1、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神打好抓落实“组合拳”文/张雨浦牡丹江市以落实习近平总书记系列重要讲话精神引领扩大沿边开放、加快振兴发展实践，通过统一思想抓落实，创新载体抓落实，锤炼队伍抓落实，完善机制抓落实，着力打好抓落实“组合拳”，以全面开放促进全面振兴。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，“一带一路”战略便是其中之一。今年以来，总书记先后在全国两会期间参加黑龙江代表团审议和到黑龙江考察调研时发表两次重要讲话，都强调“要积极推进全方位对外开放，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与中蒙俄经济走廊建设”。这为我们沿边开放城市今后的发展提供了根本遵
2、循和行动指南。牡丹江市在谋划和推动发展中，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，以落实讲话精神引领扩大沿边开放、加快振兴发展实践，通过不断强化落实意识、完善落实机制、细化落实举措，着力打好抓落实“组合拳”，在全市上下营造人人、处处、时时抓落实的浓厚氛围，奋力走出一条以全面开放促进全面振兴的新路子。一、强化学习理解，统一思想抓落实习近平总书记就黑龙江发展作出两次重要讲话后，牡丹江市委按照省委关于“推动学习层层深入、全面覆盖，确保总书记讲话精神传达到全省各级党组织和每名党员干部”的要求，先后召开市级领导专题会议、全市领导干部大会、市委常委扩大会议和市委新闻宣传工作座
3、谈会，就深入学习贯彻总书记讲话精神作出系统安排部署，通过学原文、作解读、写心得、搞研讨等方式，确保总书记讲话精神传达到每一名党员干部。为了使学习总书记讲话真正聚焦和体现到牡丹江开放发展上，市委还下发了九个重要文件，组织开展了主题行动：在全省率先制定出台了中共牡丹江市委关于在全市深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神的决定和关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神实施方案；在此基础上，以推动开放为主线，出台了外贸转型、工业振兴、农业结构调整、冰雪文化旅游发展、法治牡丹江建设、引进培育人才和优化发展环境七个具体落实文件。二、强化务实举措，创新载体抓落实习近平总书记强调，“抓落实的工作必须抓得很具体很
4、细致很扎实，重大决策部署作出之后，还要研究具体办法，明确具体责任”。牡丹江毗邻俄罗斯滨海边疆区，是“一带一路”“中蒙俄经济走廊龙江丝路带”上的重要节点城市，区位、资源、产业等方面优势明显。我们按照总书记关于推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的指示，以及省委“以大通道、大物流、大产业、大平台促进大开放、推动大发展”的要求，积极搭建载体，在开放体制机制、发展平台、产业项目、生产要素、环境条件等方面与“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设全面对接，确保总书记关于扩大黑龙江开放的重要指示落到实处。一是在通道建设上对接。把基础设施互联互通作为优先领域，启动实施了“5732”重点工程（
5、5条铁路、7条公路、3座桥梁、2个机场），着力打造铁路、公路、航空立体化交通网。二是在跨境产业上对接。积极推动境内、境外、跨境三类经贸合作区建设，在现有9个境内开发区（国家级4个）、7个在俄经贸合作区（国家级3个）的基础上，积极争得国家支持，正式批准建设绥芬河东宁重点开发开放实验区，中俄韩国际合作示范区建设也得到国家有关部委的认可和支持。三是在贸易升级上对接。按照中央推进供给侧结构性改革的部署，对近十年全市进出口商品结构及其变化情况进行了深入分析，确定了“优化对俄进出口商品结构，大力发展对俄进出口加工，不断扩大对韩贸易”的主攻方向。四是在人文交流上对接。按照总书记提出的“亲诚惠容”理念，把民心
6、相通作为“一带一路”建设的社会根基，与俄罗斯符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克和韩国坡州、光明等城市建立友城关系，结合中俄、中韩“旅游年”等活动载体，定期举办中俄龙舟赛、朝鲜族“流头节”等人文交流活动，实现了以交流促合作、以合作促发展。五是在开放环境上对接。总书记指出，“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要”。近年来，我们着力建设适应开放型经济发展的投资环境、法治环境、生活环境、服务环境，进一步完善与开放型经济相适应的政策、规章、流程等保障措施，在全市党政群机关特别是审批部门、窗口单位集中开展服务质量和工作效率“双提升”活动，健全完善符合国际惯例的贸易与投资便利化体系。同时，对涉外、招商干部和企业家队
7、伍加强国际法、国际经贸规则、国际礼仪等方面的培训，努力营造亲商安商富商的开放环境。三、强化内生动力，锤炼队伍抓落实习近平总书记强调，“东北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍”。我们深刻认识到，没队伍不能打仗，没精良过硬的队伍不能打胜仗，尤其是在经济转型发展的特定时期、改革发展爬坡过坎的特殊阶段，必须要解决好干部这个决定性因素。牡丹江作为经济欠发达地区，发展开放型经济，建设开放型城市，更需要具有国际视野、世界眼光的开放型干部和人才队伍。为此，我们在干部队伍建设上，坚持干部工作为党的基本路线服务，通过树立实干实绩导向、加强教育培训、建立激励约束机制等措施，切实强化干部的法
8、治意识、开放意识、市场意识、诚信意识和服务意识，提升干部的精气神和学习力、创造力、执行力、竞争力。特别是创新实施了百名优秀年轻干部“选育用管工程”，采取择优选拔、强化培训、挂职锻炼等方式，加强干部梯队建设，为市县乡换届和长远发展做好干部培养和储备。在人才队伍建设上，我们着重打造“五个平台”，即政策服务平台，研究出台含金量高、能配套、能落实、可持续的吸引人才优惠政策和配套服务措施；培育深造平台，重点培养好适应开放型经济的顶层设计人才、一线实用人才、党政人才和企业家人才“四支队伍”；自由流动平台，尊重市场规律，鼓励开放型人才向急需专业岗位转移，允许域外人才过渡性选择；智慧引联平台，建立开放型人才库
9、，组建“龙江丝路带”建设“新型智库”，实现“不求所有、但求所用”；创新创业平台，积极推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展，设立博士后工作站、院士工作站，建设孵化中心、创业工场等平台，形成英才汇聚效应，更好服务开放发展战略。四、强化督查督办，完善机制抓落实习近平总书记在中办调研座谈时曾指出，“要围绕大局加强督办、促进落实”。我们在实践中体会到，加强督查督办，是推动决策落实、确保各项目标任务顺利实现的重要手段。为此，我们在整合市委市政府督办机构、构建大督查工作格局的基础上，出台了中共牡丹江市委关于中央和省委重要决策部署落实执行督查制度，建立健全情况报告、回访复核、督查通报、工作联系和保密“五项制度”，对中央和省委的重要决策部署、重要会议、重要文件、重要讲话以及领导批示指示精神贯彻落实情况进行督办检查。同时，实行“三级四清五到位”督办机制，即建立市委常委、市政府领导、承办部门“三级督办”，做到任务、目标、责任、时限“四清”，实现任务分解到部门、深入实际到现场、反馈情况到案头、督办建议到决策、跟踪问效到结果“五到位”，打造了上下联动、纵横贯通、快捷高效的大督查落实体系，确保中央和省委重要决策在牡丹江迅速落实到位。
