1、前 言前 言实现高质量发展是推动我国跨越中等收入陷阱的必然选择。经过长期的努力,我国已成功进入上中等收入国家的行列,但如何突破经济增长障碍、实现经济可持续发展成为我国亟待攻克的难关。提升经济发展质量,能从根本上破解经济发展难题。实现高质量发展是实现“两个一百年”奋斗目标的重要途径。促进经济增长方式的转变,推动经济结构的优化调整,为经济发展新常态下深化经济高质量增长变革、实现“两个一百年”奋斗目标提供了重要路径。实现经济高质量发展是实现经济强国梦的根本要求。实现经济强国的伟大梦想,不仅需要庞大的经济总量,更需要稳定的经济增长动力和可持续的经济发展方式作为支撑,以加快推动由经济大国向经济强国转型的
2、进程。中共福建省委十届七次全会提出,要坚持高质量发展落实赶超,加快从要素驱动向创新驱动转变。创新驱动是推动福建高质量发展的必由之路。本书从财政科技投入政策、科技创新园区建设、“海丝”核心区建设和军民融合科技协同创新四个方面对创新驱动福建高质量发展战略进行专题研究。强调坚持高质量发展落实赶超,必须构建全方位助力技术创新的财税扶持体系、发挥福厦泉国家自主创新示范区引领作用、以创新推进“海丝”核心区建设、完善军民融合科技协同创新体系。专题一：提升财政政策促进创新的有效性。财政政策具有优化创新资源配置、强化创新激励等功能,是促进技术创新的关键因素。我省财政科技经费从纵向比较来看有较大增长。但财政科技政
3、策在取得一定成效的同时,囿于政策设计与执行的诸多约束,也存在着政策布局碎片化、导向和激励作用不强、政策系统性合力不足等问题。对标国外发达国家以及国内先进省市的做法和经验,完善我省财政支持科技创新的对策是进一步强化创新激励导向政策,促进产学研协同创新,积极推进科技成果转化,加强创新政策统筹协调。1创新驱动福建高质量发展专题研究专题二：发挥福厦泉国家自创区引领作用。科技创新园区是引进和集聚科技资源、人才资源,支撑重点产业创新发展,孵化催生战略性新兴产业的产学研协同创新聚集区,是实施科技创新战略、提升自主创新能力、培养人才队伍、研发转化科技成果的重要载体,是一个国家和地区最具活力的新经济增长点,在区
4、域创新驱动发展中起着引领作用。福厦泉国家自主创新示范区着力构建自主创新研发引领、政策激励、产业优化、开放融合、协同发展、公共服务等六大体系,已取得明显成效；但福厦泉国家自创区总体规模偏小,创新能力不足,产业发展不够优化,尚未形成协同创新合力,政策先行先试和突破力度不够。针对福厦泉国家自创区建设存在的问题,要强化企业创新主体地位,全面提升企业自主创新能力；加快转型升级,发展高端创新产业；加强创新平台建设,推动科技成果产业化；建立协同创新创业生态,推动园区创新发展；创新园区管理体制,健全科技园区运行机制。专题三：以创新引领“海丝”核心区建设。国家明确支持福建省建设“海丝”核心区,这是对福建在“一带
5、一路”建设中地位和作用的充分肯定,也对福建提出了更高更明确的要求。习近平同志强调,要将“一带一路”建成创新之路,创新是“一带一路”建设的重要驱动力,建设“海丝”核心区重在创新；福建要把国家总体战略部署、兄弟省市经验和相关国家现实状况等因素作为参照坐标,以创新驱动引领“海丝”核心区建设；要巩固拓展与有关国家和地区业已缔结的科技合作关系,利用已经形成的科技优势和产业基础,优化创新创业环境,加大政策支持力度,促进科技金融结合,壮大创新人才队伍,深化开放合作发展,创新管理体制机制；加强创新平台建设,提升自主创新能力,发展高端创新产业,推动园区创新发展；努力把“海丝”核心区建成全面创新改革先行区、创新引
6、领示范区、开放合作示范区和海峡两岸协同创新先行区。专题四：完善军民融合科技协同创新体系。党的十八大以来,军民融合深度发展已经上升为国家战略。深化军民融合、促进军民创新互动,是加快实现新旧动能转换、提升我省自主创新能力的重要途径。近年来,福建军民融合产业主链初步形成,军民融合科技创新成果逐年增多,“民参军”工作取得重大突破,军民融合产业政策不断完善。但与先进省市相比,我省军民融合发展还有较大差2前 言距,融资问题、技术转移问题、知识产权的保护问题以及创新军民科技融合平台的问题等成为军民科技融合过程中的制约因素；必须深刻把握军民融合发展内在规律和战略要求,战略设计和规划引导,优化产业和创新生态,加
7、快军民技术创新成果双向转移,搭建一批军民科技协同创新平台,完善军民两用技术转移的对接机制和创新服务体系,打造我省经济增长的新引擎、新产业,提升综合能力和核心竞争力,助推新福建建设跃上新台阶。此前,作者著有 创新驱动福建高质量发展战略研究 一书,重点围绕创新驱动与福建创新生态建设、企业创新能力和活力提升、共建园区产业转移、创新型城市建设等问题,提出推进福建创新驱动发展战略的对策思路；本书从财政科技投入政策、科技创新园区建设、“海丝”核心区建设和军民融合科技协同创新四个方面进行专题研究,是对创新驱动福建高质量发展战略的继续和深化研究。本书具有较强的理论性和应用价值,可作为政府相关部门和相关管理人员
8、参考书,同时也可供高校和科研院所管理人员、技术人员及科研人员阅读借鉴。3目 录目 录第一章 提升财政政策促进创新的有效性1 第一节 福建财政科技投入及创新支持政策1一、财政科技投入情况1二、R&D 经费投入情况3三、财政支持创新政策3 第二节 福建财政支持科技创新存在的问题6一、财政科技投入政策有待完善6二、产学研合作机制有待创新9三、科技投入管理体制有待健全9 第三节 国内外财政科技经费投入经验借鉴10一、国外财政科技经费投入政策措施10二、国内财政科技经费投入经验借鉴14 第四节 提升福建财政政策促进创新的对策19一、完善财政科技投入政策19二、强化创新激励导向政策22三、促进产学研协同创
9、新26四、积极推进科技成果转化30五、加强创新政策统筹协调32第二章 发挥福厦泉国家自创区引领作用35 第一节 福厦泉国家自创区建设现状分析36一、国家自创区内涵和发展特征36二、福厦泉国家自创区基本情况391创新驱动福建高质量发展专题研究三、福厦泉国家自创区建设成效40四、福厦泉国家自创区存在问题46 第二节 国内外科技园区建设与发展的经验47一、国外科技园区建设共性要素47二、国内国家自创区的建设经验50三、国内外科技园区建设的启示56 第三节 福厦泉国家自创区建设的总体思路58一、指导思想58二、基本原则58三、发展战略60四、空间布局63 第四节 福厦泉国家自创区建设的主要任务65一、
10、提升自主创新能力65二、发展高端创新产业67三、加强创新平台建设69四、推动园区创新发展71五、创新管理体制机制73 第五节 福厦泉国家自创区建设的保障措施74一、优化创新创业环境75二、加大政策支持力度76三、促进科技金融结合78四、壮大创新人才队伍79五、深化开放合作发展81第三章 以创新引领“海丝”核心区建设83 第一节“一带一路”是一条创新之路83一、创新：“一带一路”建设重要驱动力84二、推进“一带一路”创新共同体建设88三、“一带一路”科技合作的实现路径932目 录 第二节 建设“海丝”核心区重在创新97一、“海丝”核心区科技创新态势97二、“海丝”核心区创新参照坐标101三、“海
11、丝”核心区建设创新思路103 第三节“海丝”核心区建设的主要任务109一、拓展重点科技领域合作110二、培育国际科技合作基地112三、推动科技企业海外发展115四、加快推进自主创新进程117五、不断深化侨台科技合作119 第四节“海丝”核心区建设的保障措施120一、建立开放的政策保障体系120二、探索有效的资金保障体系122三、构建高效的工作服务体系123四、健全系统的安全保障体系125第四章 完善军民融合科技协同创新体系128 第一节 福建军民融合创新发展环境128一、军民融合内涵和发展趋势128二、国外军民融合的主要做法133三、国内军民融合现状和经验137 第二节 福建军民融合创新发展现
12、状141一、有利条件141二、发展态势142三、制约因素144 第三节 福建军民融合创新发展思路146一、总体思路146二、基本原则147三、区域布局1483创新驱动福建高质量发展专题研究 第四节 福建军民融合创新发展对策150一、战略设计和规划引导150二、政策扶持和制度创新151三、创新平台和成果转化152四、优化产业和创新生态154五、信息共享和服务保障157参考文献1604第一章 提升财政政策促进创新的有效性第一章 提升财政政策促进创新的有效性以创新推动社会经济发展已成为当今社会的主要时代特征,世界各国都把科技资本作为战略性的投资,把发展科技创新作为提升本国竞争能力的重要手段。科技政策
13、是根据国家国情以及科学发展状况,为促进科学技术发展,提升国家综合国力而制定的准则。从科技创新的本质来看,它有明显的公共产品特征；从科技的本质来说,它具备一种外部性,呈现出较为强烈的“溢出效应”,同时也具有较大的市场风险。科技创新的公共产品属性、外部性与不确定性特征为财政政策的适度介入提供现实依据。工业化国家和新兴工业化国家都根据本国的国情实施了一系列的财政激励政策,并取得了良好的效果。因此,政府所制定的政策是推动创新技术发展的关键因素。当前,我省经济处于由要素驱动和投资驱动向创新驱动转变的关键节点,作为创新驱动战略的基本内容,财政政策可通过有的放矢的精准化财政投入渠道,为科技创新输入供给端推力
14、。我省财政科技政策在取得一定成效的同时,囿于政策设计与执行的诸多约束,也存在着政策布局碎片化、导向和激励作用不强、政策系统性合力不足等问题。对标国外发达国家以及国内先进省市的做法和经验,完善我省财政支持科技创新的对策是进一步强化创新激励导向政策,积极推进科技成果转化,加强创新政策统筹协调。第一节 福建财政科技投入及创新支持政策一、财政科技投入情况我省财政科技经费从纵向比较来看有较大增长。2017 年,全省财政科技支出 101.55 亿元,是 1985 年的 188.1 倍,年均增长 17.8%（见图 1）。按照 20171创新驱动福建高质量发展专题研究年出台的 福建省企业研发经费分段补助实施办
15、法 要求,全省统筹 13.96 亿元,对企业研发经费投入给予分段补助、增量奖励。据省科技厅最新数据统计,2018 年,全省核定获补助企业 1246 家、预补助企业 394 家,财政补助金额 8.11亿元,涉及企业研发投入 171.3 亿元；全省企业研发费用税前加计扣除额达179.86 亿元,是 2008 年的 28.2 倍,年均增长 39.6%。全省高新技术企业享受所得税减免额31.6 亿元,是2008 年的4.9 倍,年均增长19.4%。2018 年,出台关于进一步推进创新驱动发展七条措施,进一步加大财政扶持力度（见表1）。财政科学技术支出（亿元）2017年2016年2015年2010年20
16、05年2000年1995年1985年0.543.168.1913.0032.3176.6082.28101.55120.00100.0080.0060.0040.0020.000占一般公共预算支出的比重（%）1.9%2.2%1.8%3.0%2.5%2.0%1.5%1.0%0.5%0.0%2.5%1.8%1.9%1.9%2.2%图 1 1985-2017 年全省财政科学技术支出情况表 1 2010-2017 年福建省财政支出和财政科技支出情况年 份全省财政支出（亿元）全省财政科技经费（亿元）全省财政科技经费占财政支出比重（%）20101695.0932.311.9120112198.1840.671.8520122607.0549.471.9020133068.860.621.982周金发.福建奋力谱写科技创新事业新篇章 N.福建日报,2018-12-17.第一章 提升财政政策促进创新的有效性年 份全省财政支出（亿元）全省财政科技经费（亿元）全省财政科技经费占财政支出比重（%）20143306.9967.402.0420154001.5876.601.9120164287.4183.37
