1、序PREFACE 12016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务”。党的十九大报告对建设网络强国、数字中国、智慧社会等也提出了明确的要求。特别是在电子政务广泛应用和政府数字化成功转型的过程中，一个新的电子政务应用往往会涉及多个部门的业务协同，涉及原有不同系统的整合，涉及各类不同信息的采集与共享，还会涉及信息基础设施和安全设施建设与使用等多方面的复杂问题。为了能够更好地解决问题，推动我国电子政务健康发展，贯彻落实总书记的有关要求，全面深入做好电子政务顶层设计显得尤为重要。做好电子政务顶层设计是推动我国电子政务向以公
2、共服务为中心的一体化政府迈进和进行数字化转型的基础，也是落实“十三五”国家政务信息化工程建设规划，构建“大平台、大数据、大系统”体系框架的必然要求。为了做好顶层设计工作，一是要对电子政务发展和政府数字化转型形成统一的规划，从战略、职能、组织、服务到领导决策等，都给予方向性的指导；二是要建立电子政务的体系框架，对发展目标、业务、数据、应用、技术与信息化基础设施建设等进行整体统筹和约束；三是要研究确定电子政务从当前状态到目标架构的实施策略和路径。从目前的情况来看，现阶段我国电子政务顶层设计还集中在宏观战略、概念和专项规划层面上，缺少不同用户如设计规划者、设计者及实施者所需的不同详细程度的体系架构设计方案，涉及要素不完整、不平衡，设计重点主要集中在技术和系统方面。因此，很多顶层设计方案对电子政务建设实施的指导性1
