1、新区建设深入推进需要思考的新问题新区建设深入推进需要思考的新问题 一、设立*新区五年来成效的回顾 自*年*月*日中央决定设立*新区至今已有五年，按照中央的部署*新区真正践行了新发展理念，并向新城新区建设的新模式新样板方向努力，具体表现在以下三个方面。建立了科学的规划和政策体系。在中央的顶层设计下，*新区汇集多方专家力量完成了总体规划以及二十多个专项规划，加之中央还专门出台改革开放指导意见以及十几个配套的方案，这些都为*新区的建设发展提供了科学的规范导引和有力的政策支撑。也就是说，在政策规划方面，*新区形成了一套比较科学完整的体系。构建了一个高质量发展的基础设施构架。*新区规划的四纵三横交通大动
2、脉全面打通，特别是*城际铁路的开通，从*西站到*仅需*分钟。高标准的基础设施建设应该说是*新区迄今最主要的建设任务，为*新区集中承接*非*功能的疏解，打下了一个非常坚实的基础。突出了生态优先绿色发展的规划建设原则。*新区把生态环境的修复治理摆在重要优先位置，特别是对白洋淀的治理，花了很大的代价和投入，清淤、植树、生态补水等工程对白洋淀水质有很大的改善。五年来*新区基于高起点规划和高标准建设的成绩有目共睹。 二、*新区进入新阶段的使命特征 目前，*新区建设可以说已经进入一个新阶段，也就是集中承接*非*功能疏解和大规模建设同步推进阶段。这个阶段，跟前面搞规划、搞基础是不同的。*协同发展战略的核心是
3、疏解*非*功能，*新区是疏解*非*功能的一个集中承载地，所以可以认为，现在到了*新区真正意义上履行中央赋予战略使命的关口。这个阶段有以下几个特征： 第一，从规模性质来看，大规模的疏解与承接正式拉开序幕。应该说这五年*的非*功能一直在疏解，比如以*的“动批”为代表的大型批发市场和以医药、汽车、电子信息为代表的一般制造业，向*地区转移。但是这些疏解还只是非*功能的一部分，还属于分散型疏解，随着基础设施的完善和公共服务设施的同步完成，向*新区集中承载地疏解将开始实质性的启动，*进入大规模承接阶段。 第二，从承接的重点领域来看，“高端高新产业”和优质公共服务机构将大量落户新区。比如来自*的央企总部、学
4、校医院以及文化事业单位等，同时，疏解跟新建可能会同步进行，来自国内外的符合新区发展定位的产业也是*承接的使命。 第三，在承接和建设上，会面临一个“资金从哪里来”的问题。*新区前期的投入主要来自政府财政和银行信贷，但进入新建设阶段，社会资本的作用将日益凸显。如何形成一个可持续的具有良性循环的融资机制，将是*新区进入大规模承接和建设阶段难以回避的现实问题。 第四，在管理体制上，*新区的管理体制要从目前的管委会形式向一个新的城市管理体制过渡。也就是说，*新区的管理模式不能一直是开发区模式，即管委会形式，而最终要成为一级政府、一座城市的管理，在管理体制上将会产生根本性改变。 三、新阶段需要重视的几个重
5、要问题 首先，“高端高新产业”的承接与发展问题。*新区的产业发展要把控住“高端高新产业”这个产业层次上，可能有一定的难度。从原则上讲，*新区应高起点规划高标准建设，但是一个地区的发展还是要遵循客观经济规律性。如果当地及周边产业层次很低，不能与*形成合理的技术梯度和产业衔接，那么*新区的“高端高新产业”可能会形成一个“孤岛”，难以持续的成长。*新区在产业选择上，应该符合未来产业发展的趋势，同时，还要考虑到产业的市场饱和度和获利性，能不能可持续发展。一般的区域产业发展，从技术梯度上有一个逐步提高的过程。当前，各地都在竞相发展高端产业，*新区能不能有足够的吸引力把它引进来？如果再考虑到现实外部经济环
6、境，严格把控在“高端高新”层次，在招商引资上也是有相当困难的。综合来看，*引入产业应从实际出发，体现出原则性与灵活性的结合。 其次，社会资本的引入问题。*新区前期的基础设施和公共服务设施的配套完善主要依靠政府融资，之后大规模的建设就转向社会资本的引入。*新区在融资上逐步要考虑形成一个良性的循环。过去的土地财政是不可持续的，抛开土地财政，没有了滚动开发的资金来源，*新区如何探索出能够满足大规模开发需要的资金良性循环的机制，是摆在面前亟待研究解决的课题。 再次，疏解引发的社会问题。*非*功能的疏解可能会产生利益冲突和社会矛盾，需要提前考虑和预警，在疏解过程中要处理好各种问题的发生。 在疏解过程中会
7、遇到很多问题，应坚持有序疏解、自愿疏解的原则，对于疏解人群的福利受损应考虑相应的补偿，避免在疏解过程中带来一些社会问题，使得疏解工作能够有序顺利的推进。 最后，坚持改革创新问题。在国内新一轮的区域竞争中，*新区建设面临的一个非常大的挑战是能否创造有足够吸引力的“政策洼地”。目前，海南自贸港、粤港澳大湾区、*新区，还有*的共同富裕实验区等南方地区，在政策上都有非常大的优惠，特别是财税政策。北方跟南方的竞争非常大的一个弱势就是政策上没有竞争优势。现在企业注册地的选择首先考虑的问题是政策优惠，特别是创新型的中小企业非常关注。*新区今后的发展在政策上需要创新，特别是财税政策。此外，还可以充分发挥*新区在住房、户籍制度上的优势，并辅之以更有吸引力的政策，来吸引资本和高端人才，因为要素资本是逐利的。 总的来说，*新区由规划政策、基础建设阶段转向进入集中承接与大规模的建设并举阶段，一定要按照中央的战略部署，高标准高质量地建设好*新区，使其在*协同发展中发挥好主承载地的作用。通过*新区的建设，能够更好地促进*协同联动，并带动*发展。此外，还应当赋予*新区一个重要使命，那就是缩小南北发展差距。目前北方缺乏新的增长引擎，希望*新区能够通过大规模的建设提振北方经济。
