1、关于贯彻落实中华人民共和国工会法情况的调查报告关于贯彻落实中华人民共和国工会法情况的调查报告 根据市人大常委会20xx年工作要点安排，7-9月份，市人大常委会调研组在市人大常委会副主任xxx的带领下，对我市贯彻落实工会法情况进行了调研。调研组先后深入到xx镇、自来水公司、xx集团、xxx公司、xxx集团等地，召开由相关市领导、部分市直单位、镇街人大和工会、企业工会及职工代表参加的四个不同规模的座谈会，征求各界对工会工作的意见和建议。同时，调研组还赴浙江省德清县、合肥市包河区等地考察学习先进经验。现将调研情况报告如下： 一、贯彻落实情况 近年来，我市着眼于新时期经济关系和劳动关系的新变化，积极履
2、行工会法各项法定职责，在工会组建、职工维权、帮扶解困等方面做了大量工作，维护了职工的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定，推动了工会法的贯彻实施。 一是认真开展了普法宣传。为学习宣传贯彻好工会法，市总工会成立普法领导小组，借助“四五”、“五五”“六五”“七五”等普法平台，大力开展工会法普及教育活动。同时还通过集中培训、法律知识竞赛、送法进企业等形式，组织进行以工会法、劳动法等为主要内容的劳动法律法规的学习，不断提高基层工会干部、和企业职工的法律意识和维权能力。各基层工会也根据自身实际情况，利用标语、墙报以及新媒体等多种形式，广泛宣传普及工会法。几年来，总工会累计发放宣传资料两万余份，参学职工达1
3、0万余人。通过普法宣传活动，提高了全社会对工会的认识度，增强了企业按法办事、依法经营的意识，激发了广大职工积极投身社会各项事业建设、参与企业管理的主人翁意识和热情。 二是不断完善了工会组织。通过开展“党建带工建，工建服务党建”和工会“三级联创”活动，我市工会组织建设的覆盖面不断扩大，工作水平得到进一步提高。截止目前，全市共有基层工会组织家，镇街道及开发区总工会17家，行业工会8家，村居（社区）工会及联合工会229家，非公企业工会1655家，会员达125301人，市、镇（街）、村三级工会组织网络不断健全，工会组织基本实现了全覆盖。同时，注重发挥工会组织活力，着力抓好“职工之家”、“职工小家”等阵
4、地建设。近年来，涌现出省级“六好乡镇工会”5个，省级“模范职工之家”10个，安庆市级“模范职工之家”12个，本市级“基层示范工会”百余个。加强经费预算管理，继续实行地税代征，确保工会费依法足额征收。优化经费支出结构，严格支出报批程序，大力开展经费本级审计和下审工作，自觉接受经费审查委员会监督。近年来，累计审计金额达千万元，经审工作在安庆市工会经审规范化建设考评中获特等奖。 三是较好维护了职工权益。第一，建立健全维权机制。完善政府职能部门与总工会联席会议制度，构建劳动关系“三家四方”协商机制，积极推动企业劳动用工规范化建设。强力推进区域工资集体协商制度，切实减少劳动争议和化解劳资矛盾。今年来，全
5、市共签订企业集体合同122份，覆盖企业1035家，覆盖职工50186人。其中签订区域性集体合同45份，覆盖企业960家，职工37295人，覆盖率达99%。以市工会帮扶中心为依托，全市17个镇街、开发区工会均成立了帮扶救助工作站，并与市帮扶中心联网，聘请专职维权律师，有针对性地开展帮扶救助、法律援助、职工维权等一系列工作。第二，帮困工作成效明显。落实相关帮扶政策，常态化开展生活救助，实现帮困工作的规范化、制度化、经常化。除每年元旦、春节等节日走访慰问困难职工外，还结合“五一”、“七一”、大中专学校开学等时间节点开展集中慰问、金秋助学、免费职业技能培训、选树“创新创业”典型等活动，充分发挥工会在服
6、务经济建设大局和社会稳定方面重要地位和作用。20xx年共救助困难职工86人，发放救助金16.3万元。春节期间发放温暖资金137.32万元，救助职工1614人。“金秋助学”活动资助困难职工子女96人，发放助学金19.2万元。第三，企业民主管理日益规范。根据工会法要求，加强对企业开展民主管理活动的指导和监督，坚持和完善职工代表大会和“法人治理，参与管理，协商共决，共谋发展”的企业民主管理制度。组织开展“公开解难题，民主促发展”主题活动，努力为企业与职工搭建有效沟通平台，工会工作被人们形象称为“减压阀”、“稳定器”。截止年底，全市共有1475家企业开展了企业事务公开和职代会建制工作，各镇街、工业园分
7、别建立了区域性职代会，20家公司制企业建立了职工董事、职工监事制度。第四，大力推行职工素质工程。积极开展“工人先锋号”评选、技能比武、岗位培训、安康杯竞赛、职工长跑、球类比赛等活动。近年来，全市有40多家企业班组荣获“工人先锋号”称号，开展各项文体活动100多场次，参加“安康杯”竞赛活动的企事业单位每年达200多家。同时借助新闻媒体大力弘扬劳模精神，定期做好劳模生活状况调查摸底，按政策规定发放各项劳模补助，努力营造“学劳模、当先锋”的良好氛围。 二、先进地区做法 调研组先后赴浙江省德清县和合肥市包河区考察学习。这些地区一些好的经验和做法值得我们学习和借鉴。 一是主动服务经济发展大局。深化工会技
8、术服务，培育行业技术专家，分类组建“工匠智囊团”，开展安全生产、设备维护等技术指导和巡查，帮助企业解决技术难题。德清县工会大力实施职工技能提升工程，加强培训阵地建设，两年累计组织职工技能培训和班组管理培训478期次34358人次，为企业转型升级提供人才支撑。 二是全面构建和谐劳动关系。德清县工会强化劳动争议预警调处机制建设，健全月排查、季分析、五必报、五必访制度，实施欠薪“黄橙红”三级预警机制。两年来，德清县各级工会排查出劳资纠纷161起，成功调处114起，转办47起。全面推进职工疗休养本地行奖励政策，目前已补助奖励19.7万余元，惠及职工3431人。 三是着力夯实工会基层基础。德清县采取独立
9、建会、联合建会、行业建会等多种形式，健全工会组织网络。坚持组建与规范并重，把握企业工会建设重点，在全县非公企业工会开展“达标、规范、示范”创建活动，设置20项考核指标，分类指导、分级管理，推动企业工会“建起来、转起来、活起来”。 四是切实推进工会改革创新。德清县委出台工会改革实施方案，制定镇街工会组织体系改革、基层职工活动阵地建设、网上工会建设等17个配套意见方案，进一步明确改革目标任务。他们抓住全县行政区划调整和县总、镇街工会换届契机，以扩大基层一线职工进镇街工会班子为重点，实现劳模先进、一线职工、基层工会工作者占比例65%以上。同时，加快建设网上工会，县数字工会平台已建成启动，会员实名制采
10、集正在有序推进，业务工作管理、会员服务模块已初步运行。值得一提的是，德清一些企业在住房分配、子女就学、评先评优、升职加薪中实行积分制，并为职工解决子女暑期看护等后顾之忧，极大地调动了职工工作积极性。 三、存在主要问题 从调研的情况看，我市在贯彻工会法过程中虽然做了大量工作，但也不同程度存在一些问题，主要表现： 一是思想认识有待提高。从政府部门角度看，一些领导干部对工会在推动经济社会发展、促进社会和谐稳定中的重要意义认识不足，有的甚至认为贯彻落实工会法只是工会的事情，其职能和管理方式尚未转变到位。从企业角度看，一些非公有制企业法律意识不强，忽略了工会工作与企业发展的辨证统一关系，认为企业讲的是效
11、益，建立工会会增加企业负担，容易让企业与职工形成对立，不利于企业生产经营，致使企业工会工作开展困难，工会活动依懒性强。从职工角度看，少数职工的民主意识和政治素质尚嫌不足，存在“无所谓”思想，对加入工会组织的热情不高。此外，部分职工认为工会为职工说话办事权力有限，维护合法权益作用不是很大，一旦出现劳资纠纷时，更愿意走其他解决渠道。 二是工作机制有待健全。部分非公有制企业虽然建立了工会，但对企业经营者的依附性、屈从性明显，工会工作很大程度上取决于企业经营者的开明程度，在维护职工权益、反映职工诉求等方面力量不足，只能在企业经营者允许的范围内维权，不能在深层次、实质性上推进工作开展。同时，在推进工资集
12、体协商上，存在企业经营者“不愿谈”的现象。一些企业虽然签订了集体合同和工资协议，却犹如纸上画虎，成了一纸空文，难以落实。还有一些企业厂务公开民主管理工作有待加强，职代会制度有待完善，要么没有建立，要么流于形式，没有发挥应有作用。 三是工会组织建设有待加强。镇街工会干部队伍存在兼职化、业务能力不精等问题，很难应对面广量多的非公企业工会工作。非公有制企业工会干部多为企业管理人员，存在业务骨干兼职多、企业主亲属多的状况，处在“端企业饭碗，看老板脸色”的尴尬位置，工作应付、热情不高、业务不熟等现象比较突出。同时，市财政工会经费预算远低于法定比例，镇街工会经费基本上未按法定比例提起、划拨。一些非公企业没
13、有设立独立账户，工会活动经费需向企业行政申请解决。 四、下步工作建议 工会是党和政府联系职工的桥梁纽带，是职工合法权益的代表者和维护者。而工会法则是工会工作的重要依据和法律保障。为此，建议有关部门加强以下几方面工作： （一）多措并举，进一步推进工会法贯彻落实。一是加大普法宣传力度。把工会法、劳动合同法、劳动保障监察条例等法律法规纳入新一轮普法教育的重要内容，利用报刊、电视、微博、网络等现代传媒广泛宣传，营造关心、重视、支持工会工作的社会氛围和贯彻实施工会法的良好环境。要通过有针对性的宣传活动，不断增强有关部门的执法主体意识和责任意识，促进领导干部正确认识贯彻落实工会法的重要性。要引导广大企业经
14、营者正确看待企业发展与维护职工权益的关系，为工会依法开展活动创造条件，实现双方的互利共赢。要增强职工的权利意识和自我保护意识，引导广大职工善于运用法律武器，依法维护自身合法权益。二是加大政策支持力度。要把工会工作纳入党委政府重要议事日程，将工会工作与党建工作协调推进，把更多的资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事交给工会组织去办。要落实有关法律规定，为各级工会办公和开展活动提供必要的设施、场所和经费保障。三是加大执法检查力度。相关部门在大力宣传维护职工合法权益先进事例的同时，对违反工会法的违法违规行为也要坚决给予打击和曝光，推动涉及职工权益保障的劳动合同、集体合同、社会保险
15、、民主管理等工作在用人单位全面落实。 （二）夯实基础，进一步加大工会组织建设力度。一是完善“党建带工建”工作机制。把工会组织建设纳入基层党建工作总体布局，推动企事业单位和其他经济社会组织普遍建立工会组织，努力把包括农民工在内的广大职工吸引和凝聚到工会中来。二是加大非公企业工会组建力度。发挥组织、统战、工商、税务、人社等有关部门的职能作用，对企业组建工会工作给予支持和帮助，进一步解决非公有制企业工会组建难的问题。三是加强国有企业工会力量。进一步规范国有企业改革改制中撤销工会组织、合并工会工作机构和工会主席职级配备等问题。四是强化工会经费收缴工作。市政府要采取有效措施，按时足额拨缴工作经费，逐步解
16、决“经费收缴难”问题，保障工会各项活动正常开展。 （三）加强协作，进一步强化工会维权能力建设。一要将职工维权工作纳入市直单位年度目标考核体系。充分调动政府相关部门的工作积极性，着力形成“党委领导、政府重视、工会运作、各方支持、职工参与”的维权格局。二要多渠道多形式地开展职工维权工作。各级工会要主动加强同司法、人社、税务、审计等部门的沟通协作，整合社会资源，构建社会化维权机制。要建立健全协商机制，有效预防和调处劳动争议，避免劳动纠纷的发生或升级；完善政府与工会联席会议制度，及时解决各类热点、难点问题；强化企业民主管理，全面落实职代会、厂务公开等管理制度；加强工资集体协商工作，推动企业完善收入分配共决机
