1、赴外县学习考察报告赴外县学习考察报告 *，一个集“老、少、边、穷、库”于一体、仅有*万人口的县，以招商引资、优化环境为切入点和着力点，大力实施产业兴县战略，实现了县域经济的飞跃发展，*年，全县实现财政总收入*亿元、规模工业增加值*亿元，分别是*年的*倍、*倍，年均增幅*%、*%；一个工业基础薄弱的后发地区，却吸引了中国五矿、中国风电等一大批中字头企业进驻，引进和培育规模企业*家，其中国家高新技术企业*家，创造了企业“集群式”落地、“抱团式”入驻、“联盟式”发展的“*现象”和项目从引进到投产仅用时*天的“*速度”。*年*月，省委书记*率省四大家主要负责同志及市县委书记在*召开全省优化发展环境现场
2、推进会，让人惊叹，令人深思。为此，*月*、*日，市政协学习考察组在*主席带领下，一行*人赴*县学习考察。现将学习考察情况报告如下： 一、*县经济快速发展的成功经验 经验之一：干部作风为县域经济发展增强推动力 长期以来，受传统的“老少边穷”地域观念影响，*广大干部群众对加快经济发展信心不足，存在等靠要和畏难情绪。但如今，走进*，却能时时处处感受到*干部群众锐意进取的精神状态和干事创业的浓厚氛围。一是坚持解放思想，破除畏难情绪。通过组织各级领导干部到广东、浙江和县情相似的发达地区山区县学习考察，邀请专家、教授来*讲课等方式，激活思维，转变观念。经过深刻的思想洗礼，各级干部从“等靠要”转变为“主动抓
3、发展”，等不起、慢不得正在成为*上下共同的心态，抓紧干、埋头干已经成为广大干部经常的状态。二是出台激励机制，重奖干事创业者。*围绕招商引资、项目建设、产业发展等出台了*大类规章制度和奖惩办法，调动了干部干事创业的积极性。积极创新群众监督评价机制，将过去的“由上评价”改变为“上下共评”，由企业主、项目业主等对重点项目指挥部和各重点服务部门开展常态化评议，将测评结果与单位评先评优、绩效考核、干部任用直接挂钩，倒逼机关单位和干部积极主动想干事、会干事、敢干事、干得好事。同时，坚持在项目一线培养、选拔和使用干部，把敢抓敢管、担当有为的“狮子型”、“推土机式”干部用在关键岗位。如今在*，干部谁“上”谁“
4、下”的标准很简单，就是看谁对经济发展、本职工作的贡献大小。 经验之二：招商引资为县域经济发展增添生命力 近年来，*把招商引资作为发展第一要务，把加快承接产业转移作为推动县域经济发展的第一抓手，大力优化生态、人文、城市、交通、园区、要素保障等大环境，不断创新招商方式，形成了“滚雪球”式的发展态势。近五年共引进工业项目*个，新增产能*亿元以上。一是坚持领导带头招商。在*，从县委书记、县长到四大家领导班子，既当指挥员又当战斗员，干在实处、走在前列。这些年，只要星期六、星期天不开会，县委书记和县长基本上都带着干部在珠三角地区跑招商。县里招商引资、联系重点项目，四大家领导班子不分一线二线，不分内外，每个
5、重点项目都有一名县领导担任指挥长带头专抓。二是建立专业团队，突出“以商招商”。*县充分利用耀丰创新创业园、上市企业孵化园、九恒“云修网”、县经建投公司等专业化招商平台，积极对接珠三角地区，围绕电子信息、新型能源等新兴产业开展点对点、产业链、专业化招商。东莞天宇投资公司在*打造的上市企业孵化园，利用与沿海企业联系广泛的优势，帮助*引进了一大批高端企业。东莞证券公司联合深圳商会、东莞商会，多次以招商投资洽谈会、政策解读会、“赢在*”高峰论坛等形式向企业宣传推介*；引入深圳渠成资本作为投资顾问，目前共引荐了*家企业到*考察。 经验之三：软环境为县域经济发展注入硬实力 *坚持以客商为上帝，以一流服务创
6、一流营商环境，注重从招商引资和项目落地经过的每一道环节、从开工建设到投产经营碰到的每一道难题入手，对外来投资企业实施精准帮扶，让贴心周到的“母亲式”服务，成为入驻企业放心投资、安心生产、专心经营的坚强保证。一是建立领导包干制。制订了以县领导包干为主要特点的一系列服务制度，确保所有项目均有责任领导、责任部门和责任人，实行“一对一”跟踪服务。为解决园区墓地搬迁问题，书记、县长亲自出面做家属工作；为破解企业招工难题，仅*年县委、县政府就为*家园区企业举行了*场专场招聘会，达成就业意向*人。二是实行全程代办制。*县委、县政府提出“只要项目定了干，一切手续我们办”，对全县重点企业和重点项目全部实行全程代
7、办服务，同时根据企业需要，及时组织人员深入企业，现场受理和办理企业申请事项，现场发放证照。代办范围除了政府审批的工商注册、项目立项、环评、土地不动产权证、工程报建、消防审批、不动产权证等和协助办理银行开户等手续外，还帮助外资、合资企业办理外贸资质相关手续。九恒集团在*的执行总裁尹建平是我们*人，他对*的发展环境深有感触，九恒集团三年在*投资*亿元，征地*亩，建成项目*个，实现年产值*亿元，今年已上缴税收*多万元，三年来，集团大小事项的办理基本没有出过经开区的大门。 二、借鉴*经验，助推*发展的建议 我市第十二次党代会确立了发展是第一要务，三年跻身益阳市先进行列，五年跻身省先进行列的奋斗目标。要
8、实现这一目标，我市在自我加压的同时，必须借鉴成功经验。从对比来看，*无论是区位条件，还是发展基础，都不如我市，但其快速发展的经验证明，一个区域只要凝聚起发展的积极因素，经济跨越发展是完全能够实现的。借鉴*经验，建议我市在以下四个方面着重发力： 1.着力优化环境，夯实推进*发展的基础。*县认为，地方贫困，但优化发展环境的理念不能“贫困”。只有优化政务环境，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，才能将发展先天不足转化为后来居上的优势。干部敢担当、善作为也是最好的发展环境，而好的发展环境胜过一切优惠政策。学习*，就是要树立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、用得好、留得住的投资环境。一是要强
9、职能。提升市优办的权威，强化市优办的职能，充实市优办力量，充分发挥市优办在优化发展环境方面的作用。同时，要进一步加强政务服务中心建设，彻底改变在中心挂号、在部门办事的现象，做到办事不能出中心，使政务中心真正发挥出应有的作用。二是要严机制。完善并落实优化经济发展环境工作机制、考核评价机制，推行重点项目市级领导包干负责制、全程代办制、限时办结制，真正为企业提供“母亲式”服务；推行以企业主、项目业主、“两代表一委员”测评服务机关及其工作人员制度，将测评结果与单位评先评优、干部任用、绩效奖金直接挂钩，推动各服务单位和干部积极主动想事干事、搞好服务。要把优化发展环境、推动产业发展作为发现和培养干部的重要
10、途径，突出实践实干实效，以发展定奖惩、凭实绩用干部。三是要出重拳。切实强化职能部门主要负责人的主体责任，对“吃拿卡要”和行政不作为、慢作为、乱作为的行为要加大查处力度，严格追责问责。同时，严格履行项目周边环境维护责任制，建立纪检监察、公安、司法、企业、地方联动机制，对扰乱环境的人和事“零容忍”，发现一起，查处一起，曝光一起。 2.着力振兴产业，抓住推进*发展的重点。*县认为，不唯GDP，并不是不要GDP，而是要有质量有效益的绿色GDP。当前，*正处在“爬坡过坎”的攻坚阶段，发展不充分、特别是产业发展不充分仍是*最突出的问题。面对当前生态环保和资源要素等各方面约束趋紧的情况下，全市上下更要进一步
11、解放思想、埋头苦干，千方百计谋产业、抓产业、兴产业。一要保持定力抓产业。产业培育不是一时之功、没有终南捷径，唯有久久为功、滴水穿石，才能迎来质的飞跃。专用汽车产业是我市的传统产业，*年左右，我们的产业基础要比山东的梁山县好得多，但随着市场竞争日益激烈，我市整合资源兴产业的力度不够，支持产业发展的措施不硬，现在比起来已明显不如人家。而梁山县委、县政府多年来咬定青山不放松，始终如一地用最优惠的政策和最灵活的措施，支持企业改制改造，并加大对产业的管理和引导，“扶上马还送一程”，至*年该县已有*多家专汽企业进入国家公告目录，实现销售收入*亿元，创利税*亿元。因此，我们要牢固树立“功成不必在我，建功必定
12、有我”的政绩观，以“前人栽树、后人乘凉”的胸怀，把产业这个基础抓紧抓好，把发展产业的导向在全市上下树起来、立起来。二要精准高效抓产业。坚持精准定位、精致招商、精细服务、精确投入，把有限的政策、资金、人才聚集到我市的主导产业、龙头企业和核心研发上，推动产业链、资金链、创新链、人才链、服务链深度对接，形成产业集群。同时，要树立问题导向，对已确定的重点产业项目进行科学分析调度，一个项目一个项目地看进度、查问题、定措施，力争产业项目建设年年都有新进展。 3.着力招商引资，打造推进*发展的引擎。对比*县，他们既没有工业基础优势，也没有区位优势，更不用说高新技术、高端人才等优势，但他们近*年新引进了一批新
13、三板企业落地。*能做到，为什么*不能做到？*的经验启示我们，项目不跑不会来，客商不请不登门，等、靠、要不会改变面貌。越是新常态，越是要更加坚定地扭住扩大有效投资不放松，千方百计抓好投资项目不迟疑，千辛万苦承接产业转移不折腾。一是解决要不要招商、招什么、谁来招、招了怎么办等一系列问题。全市上下要高度统一认识，把招商引资作为破解经济总量不足的首选；要进一步厘清推进我市发展产业的优势、问题及对策，切实把发展路径想清楚，把发展重点弄明白，把招商引资重点放在引进引领支撑产业振兴的龙头企业上；要始终坚持领导带头招商、小分队专业招商、以商招商、全民招商，形成全市上下合力招商的氛围；要坚持亲商、稳商、利商的原
14、则，为招进来的企业和项目提供优质服务，诚心诚意解决问题，全心全意化解难题。二是在政策措施上要重点突破。立足我市的资源优势和基础优势，围绕加快推进产业发展，研究出台具体的政策和措施，尤其是引领产业发展所需要的龙头企业的优惠政策。同时，对出台的招商政策、承诺的优惠条件，坚决兑现到位、负责到底，坚定投资者的投资信心。 4.着力转变作风，筑牢推进*发展的保障。*之所以能够在经济社会发展上取得一系列重要突破，很重要的一点，就是干事创业有着优良作风的保障。学习*经验，我们就要全面加强党员干部思想建设和能力建设，切实加强干部和人才队伍建设，着力转变领导作风和工作作风，努力形成政通人和、心齐劲足、合力兴沅的生
15、动局面。一是加强思想教育。要始终把加强党员干部学习教育作为转变作风的治本之策，特别是要通过持续深入的解放思想大讨论，摆脱广大党员干部意识和思路的“贫困”，最大可能地激发干部活力、激情和智慧，最大力度地将全市干部的心思和精力集中到谋发展、促开放上来。二是各级领导带头。“火车跑得快，全靠车头带”，特别是在当前政治生态环境下，广大党员领导干部一定要怀着“破釜沉舟、背水一战”的决心，鼓着“人一之、我十之”的劲头，甩开膀子抓发展，扑下身子抓落实，潜心谋事，实心做事，扎实干事，努力成事。同时，要建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是建立长效机制。坚持把加强作风建设与经济发展软环境整治结合起来，通过政绩考核树立作风导向、干部选拔确立作风标准、行政问责注重作风红线，努力形成转变作风的激励机制。要着力提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、管事、管人，用制度引领良好风气的形成。要把强化监督作为加强作风建设的重点，多渠道、多层次加强对干部作风的有效监督，让有令不行者无处遁形，让有禁不止者付出代价。
