1、2021年度法治政府督察自查报告2021年度法治政府督察自查报告 一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、市委有关法治政府建设决策部署，积极探索创新，全力推动XX市法治政府建设实施方案中XX项长期坚持任务及已完成年度任务的巩固落实，法治政府建设各项工作成效明显，群众满意度、政府公信力、营商法治环境不断提升。 （一）依法全面履行政府职能 1行政审批制度改革深入推进。全面推行行政审批制度改革，理清行政许可事项XX项，全部实行目录、编码、动态管理；承接取消区级行政许可事项4
2、项和市级下放的行政许可事项1项，保留行政审批中介服务事项XX项。不断深化商事制度改革，全面实行“三十一证合一”，优化“多证合一”证照办理流程，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，推行未开业、无债权债务企业简易注销制度，简化企业一般注销程序，试行市场主体住所登记申报承诺制。全面推进“四办”，大力推进“减环节、减时间、减材料、减跑动”等业务流程再造，依申请类事项网上可办率达XX，行政审批时限压缩率达X、平均跑动次数达X次、即办件比例达X、“全程网办”达X，“零跑动”事项XX项、“最多跑一次”事项XXX项。优化审批服务，三级政务服务体系标准化建设实现全覆盖，全面推行分领域“一窗综办”，综窗
3、占比达XX、进入综窗事项占比达XX。 2落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。发布区级公共服务事项清单XXX项，行政权责清单XXX项，动态编制发布区级实施清单XXX项；发布镇街公共服务事项清单X项，行政权责清单XXX项。严格执行上级市场准入负面清单，保留行政事业性收费及政府性基金XX项、涉企保证金X项。 3统筹做好机构改革“后半篇文章”。对新组建、职能职责调整变化大的部门机构改革落实情况、“三定”规定执行情况等进行了跟踪论证和评估，推进机构、职能、人员、业务全面融合，切实推动机构改革真正发生“化学反应”。持续深化事业单位改革，撤并处级事业单位X个，升格X个；撤并科级事业单位X个，新设X个，
4、更名“委、办、局、处”事业单位X个，为X个区管学校和医疗机构核定党组织领导职数和专职纪委书记职数；为X个科级事业单位核定了专职党组织副书记职数；重新发文调整XX个事业单位机构编制事项、X个部门事业单位和XX个镇街事业单位宗旨职责任务。 4加强事中事后监管。构建“11N”的社会信用体系架构，全力推动“信用XX”信用信息平台建设。常态化开展“双随机一公开”监管，建立了由XX区市场监管局牵头的XX个区级市场监管领域部门联合的“双随机一公开”监管联席会议制度，完善了各成员单位“执法人员数据库”和“监管对象数据库”，统一在市级“双随机一公开”监管平台开展除涉及安全、质量、公共利益等领域日常检查，实现了“
5、双随机一公开”监管全覆盖、常态化。20XX年，我区在“双随机一公开”监管平台上共完成XX次抽查任务，涉及抽查市场主体XX户，发现问题XX户，市场主体已注销或已吊销XX户，依法列入经营异常名录391户，责令改正XX户。 5优化法治化营商环境。建立健全公平竞争审查机制，废止存在排除限制竞争的政府规范性文件1个，依法严惩涉企犯罪行为，审慎适用强制措施，严格查封扣押冻结规范程序，杜绝超范围超时限超权限现象发生。严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，制定了加大研发经费支出支持办法等“111N”制度体系，成立了XX区民营经济发展服务中心。目前，全区共有民营经济市场主体XX万户，20XX年，收到企业诉求问
6、题XX件，已办结XX件，新增民营企业市场主体XX万余户，民营经济总量占比提高到60以上。 6创新社会治理，优化公共服务。建立健全政府购买服务管理制度，规范了政府购买服务操作流程，20XX年，我区政府购买服务的项目XX个，执行金额XX万元，占全区政府采购执行总额XX万元的144。制定了全面推进公共法律服务体系建设实施方案“13”文件，建立了三级公共法律服务实体平台，财政每年投入XX万元，安排近300名专业律师到中心、入镇街、进村居，构建起“中心律师天天见”“镇街律师周三见”“村居律师月月见”的具有XX特色的公共法律服务品牌。到村居开展法治宣传XX场次，提供法律咨询XX人次，参与调解矛盾纠纷XX件
7、，协助处理其他事务XX件，开展民法典现场宣传XX场次。组织专业律师队伍全方位服务民营经济发展，共计为企业提供合同审查XX件，开展法治宣讲XX场次，提供法律咨询XX人次，参与处理涉企矛盾纠纷化解XX件次，编发法律政策解读和指引XX件，开展企业上市讲座1场次。法律援助实现应援优援，20XX年，共受理法律援助案件XX件，办结各类法律援助案件XX件；解答各类来电、来访咨询XX人次、代写法律事务文书XX份，提供上门服务XX次，为受援人挽回经济损失XX万元，持续实现了法律援助“零”投诉。严格按程序处理法律服务行业投诉，20XX年，收到法律服务行业的投诉案件共计XX件，按法定程序进行处理，全年未发生因未及时
8、处理投诉造成一定后果等情况。 7强化节能和生态环境保护。贯彻执行生态环境损坏赔偿制度，开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。20XX年，对X名处级干部在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计，促进了领导干部履行自然资源资产管理及生态环境保护责任。 （二）完善依法行政制度体系 1提高制度建设公众参与度。认真贯彻落实市政府基层立法联系点制度，支持配合市政府开展基层立法联系点工作，分别在仙桃数据谷公司、统景镇设立了立法联系点。20XX年，我区配合开展了XX市矿产资源管理条例（修订草案）XX市集体土地征收补偿安置办法（征求意见稿）等XX件法规规章的征求意见工作。 2加强行政规范
9、性文件制定和监督管理。按照XX市行政规范性文件管理办法的规定，理清全区行政规范性文件制定资格主体XX个，明确了专兼职人员，集中开展业务培训，提升了规范性文件管理备案审查能力。印发了XX市XX区司法局关于进一步规范报送合法性审查（核）和备案审查材料的通知，进一步明确行政规范性文件制定流程、合法性审核和备案审查材料等。按照统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式即“四统一”制度，严格管理规范性文件，建立了政府行政规范性文件须经区司法局合法性审查，部门规范性文件须均通过本单位法制科或法律顾问进行合法性审查机制，政府行政规范性文件须经区政府常务会或全体会议审定，部门行政规范性文件须经单位行政办公会审
10、定，报备率及审查率均达100。 3备案审查和清理机制健全。开展不符合优化营商环境条例、妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件等5次清理工作，清理审核文件500余件，分两批共废止区政府规范性文件XX件，正在开展野生动物保护领域政府规章和规范性文件专项清理、交通和卫生健康领域地方性法规配套规范性文件专项审查后续处置、地方性法规配套规定全面清理工作。每季度对合法性审核和备案审查情况进行通报。20XX年，报备政府规范性文件XX件，备案部门规范性文件XX件，对1件部门规范性文件提出修改意见，全区共保留行政规范性文件XX件，全部予以公开并实行动态管理。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 1依法决策机制
11、健全。构建了XX区政府重大决策程序规定10余个“1X”的重大行政决策制度体系，明确了四大类24项重大行政决策事项，规范了向区人大报告、区政协协商等范围及决策程序。 2公众参与。实行决策公开，重大行政决策、政府常务会会议纪要、重大民生实事、公告通告均按规定在区政府门户网站予以公开。增强公众参与实效，在做出重大行政决策前，涉及公共利益和人民群众切身利益的，通过召开座谈会、听证会、网上征求意见等方式扩大群众有序参与。 3专家论证、风险评估。提高专家论证质量，规划建设、应急管理、交通、财政等相关领域建立了专家库，按规定执行有关事项专家论证和听证；同时，坚持区政府法律顾问列席区政府常务会，在重大决策事项
12、及涉法事务中充分听取专家意见，尊重专家咨询意见。强化风险评估，全区组建了XX人风险评估专家库，引入第三方评估机构评估，实行了专业化风险评估管理，制定了完备的程序规定，确保环环相扣。 4合法性审查和集体讨论决定。创新“三审四议”制度，20XX年以来，全区重大行政决策坚持议题单位法律顾问、区政府法律顾问、区司法局各有侧重、统筹把握的“三重合法性”审查制度，无1件出现合法性问题。重大行政决策实现区政府常务会、区人大常委会主任会议、区政协主席会议、区委常委会四议把关，通过后方可执行落实，法律顾问参与率、合法性审查率和集体讨论率均达100。20XX年审查议题XX件，无X件出现合法性问题。 5强化决策规范
13、化建设。每两周跟踪通报决策事项，不定期根据相关建议，委托社会组织对涉及征地、环境保护等方面重大行政决策进行后评估，完善了决策事项一策一档。 （四）坚持严格规范公正文明执法 1行政执法体制权责统一、权威高效。组建了生态环境、应急管理等XX支综合执法支队和XX个镇街综合行政执法办公室、综合行政执法大队，实现“一个领域一支队伍管执法”。明确了镇街XX项法定授权执法事项和XX项委托执法事项；将环保、工商、交通、水务、食品药品等X个部门承担的X项行政处罚和行政强制职责划转到城市管理部门。授权机场管理机构统一行使工商、市容、环保、建设、规划等相关领域的执法。制定了XX区行政执法争议协调办法，对镇街、机场、
14、应急局等发生行政执法争议进行协调。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，强化对“两法衔接”平台的运用，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。 2全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。制定了XX区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，在区级和镇街两级行政执法机构全面推行“三项制度”。在区政府门户网站建立“法治政府建设专栏”，将行政执法主体、行政执法人员、行政执法计划、行政执法信息、行政权力事项、行政处罚决定书等全部公开，接受社会监督。探索了法律顾问参与重大行政执法决定审核机制，全区共有法制审核人员XX人，配备XX台执法记录仪。 3健全行政执法
15、人员管理制度，加强行政执法保障。强化行政执法主体及人员清理，因机构改革调整，根据行政执法权调整情况，清理了全区行政执法主体（不含中央、市驻区直属机构）XX个，相应划转人员编制，及时清理更换行政执法证件XXX余个，全区目前共有行政执法人员XXX余名，并开展全覆盖培训，考试完成率100。全区行政执法经费纳入财政统一预算，标准在全市处于前列。严格执行罚缴分离，对罚没收入与支出完全脱钩，切实杜绝“以收定支”的现象，严格实行收支两条线管理，并且每年在部门预算编制工作方案中予以明确。 4全面落实行政执法责任制。严格执行XX市行政执法责任制条例，明确本单位主要负责人、内设执法工作机构负责人及分管负责人、行政执法人员承担的执法责任。探索了一套全覆盖求实效的事前事中事后“闭环监督”机制。事前监督重能力，研发行政执法人员网络培训考试系统，建立全时空专业化的业务培训平台，并运用人脸识别技术，有效解决了内容的专业性和地域性、形式的拘束性、结果运用等问题。事中监督重细节，创设行政执法社会评议制度，就是在执法调查结束之后、执法决定作出之前，引入社会公众对拟作出的行政执法决定进行评议，在合法性基础上，着重考虑合情合理性，力求情理法兼容，及时纠正违法或不当的执法行为，该制度实施以来，共评议47件，大大提升了执法公信力和群众满意度，政府依法
