1、以“政之所为”对接“民之所需”推进基层社会治理创新调研报告 以“政之所为”对接“民之所需” 润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告 前言：润州区作为镇江市的主城区，人口密集，近年来随着城市化进程加快，一些农村转变为城市社区，大量农民改变了旧有的生产生活方式，成为“新市民”。面对巨变，原有社会管理模式已无法满足多元化的公共服务需求，润州区坚持以人为本，创新工作思路，突出基层党组织的政治功能和服务定位，创新实施了“一式两化”、“融城党建”等社区建设工程，促进基层党建与社区治理深度融合，从而激发社会建设活力，提升基层党组织服务能力。为全面总结全区实施“一式两化”、“融城党建”以来取得的成效和经验
2、，我们组织力量深入基层，采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、专题研究等方式深入调研，听取党员、干部和群众的意见建议。在此基础上，形成了调研报告。 一、创新工作理念，实现治理方式由“闭合型”向“开放型”拓展 长期以来，基层党建工作存在着资源分布不均、党组织开展活动“各自为战”的问题，如何建立覆盖全面的区域性党建工作体系，充分调动驻区单位和居民群众的积极性，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化，润州区打破以往的单位党建壁垒，统筹整合社会各界资源，变党组织演“独角戏”为全社会的“大合唱”。 强化区域性功能，实现参与主体多元化。坚持对内整合、对外联合，凝聚基层党建发展合力。将整建制
3、拆迁的8个行政村就地转为社区，调优组织设置，引导村、社区党组织结对共建。深入推行“大党委制”，村（社区）党组织累计吸纳96家驻区单位党组织负责人作为“兼职委员”，实现党建资源共享、组织生活联办。推进跨区域结对共建，鼓励市、区机关部门单位“反哺”结对村（社区），将优势资源向下倾斜，为基层建设发展提供必要的人力、物力、财力支持。 实行参与式治理，实现共建方式民主化。以“参与式方法”为指导，针对社区建设过程中的具体问题，建立居民议事会、事务会商会等多种形式的基层民主协商制度，构建党组织领导下“开放、多元、共治”的管理格局。2014年以来累计开展议事会商530多场次，解决安置小区“毁绿种菜”、广场舞扰
4、民、停车难等“大事小情”3000多件。 实施精细化管理，实现服务效果最优化。在社区工作者、党员志愿者、业委会成员中挑选出223名片长、884名楼长，承担收集民情、调处纠纷等职责，分类绘制反映居民服务需求、社区服务设施分布状况的民情图11类达2600多张，社区干部“持图入户”，每月至少走访50户居民，“点对点”联系服务群众，2014年以来共上门入户7165次，解决群众难题3000多件。 二、对接群众需求，实现服务体系由“零散化”向“一体化”升级 新形势下，如何及时回应群众多元化的服务需求，建立“适销对路”的公共服务体系，成为基层党组织迫在眉睫的事。润州区一方面积极拓展公共服务范围和项目，满足公众
5、选择，另一方面适当引入市场机制，培育壮大社会组织力量，建立多元化、专业化、一体化的服务体系。 统筹兼顾，提供更加高效的便民服务。面向城市化进程中的失地农民（失水渔民）开展“新市民”培训，开设“道德讲堂”、“法律讲堂”，提升道德法治水平，组建37支创业指导团队、6个创业实训基地，帮扶3700多名失地农民成功创办672家企业，帮助4300多名失地农民实现再就业。为让居民群众享受到“全天候”办事服务，建立AB岗制和错时工作制，社区公共服务实行工作日午间值班、双休日预约服务，得到群众“点赞”。 瞄准需求，打造更加精准的项目化服务。社区党组织通过议事会商掌握居民共性服务需求，以“微公益”的形式申报社区服
6、务项目，采用众筹模式多渠道筹集资金，推动项目落实。2013年以来，区级机关部门、企事业单位共出资60万元认领了58个社区服务项目，惠及群众20000余人。 创新载体，开展更加高效的志愿者服务。根据党员个人特长和服务意向，组建专业型、综合型志愿服务队53支，吸纳3700余名党员志愿者。搭建“响应式”志愿服务平台，通过电话热线和“江苏润州党建”微信服务号受理群众服务诉求，向党员志愿者进行推送，及时提供居民所需服务，累计开展“响应式”服务872次。 外引内培，探索更加专业的社会组织服务。建成“致和公益新天地”等一批社会组织孵化基地，深化与高校、专业社工机构的交流合作，通过外引、内培等方式，大力培育社
7、会组织，并建立以项目为导向的政府购买公共服务和公益创投机制。目前全区共有各类社会组织308家，每万人拥有社会组织数达到11.2个，超苏南现代化指标水平。 三、强化基础保障，驱动基层工作由“缺要素”向“有资源”转变 针对基层党建资源不足、缺乏动力问题，润州区紧紧抓住人财物保障这一基层组织建设的“牛鼻子”，促进优势资源向村、社区一线投放，进一步夯实基层基础、完善服务设施、提升服务能力。 建强班子队伍，确保“有人干事”。采取选、聘、留、派等方式，选配思想素质强、科学发展能力强的干部进入村（社区）“两委”班子，定期开展现代服务理念、社区治理方法等内容的能力培训，“双强”型干部占比动态达100%。建立基
8、层党组织书记、社区专职工作者待遇自然增长机制，同时强化政治激励，对优秀村（社区）正职在公务员、事业单位招录时给予政策倾斜。制定社区专职工作者管理办法，明确职责权利、进出机制、管理培训、考核奖惩，通过社会化招聘和组织社区工作人员参加职业资格考试等方式引入专业社工，确保2015年底前每个社区至少有3名专业社工。 完善经费保障，确保“有钱办事”。鼓励村（社区）大力发展资金投入型、资源开发型、资产经营型和基础服务型集体经济，增强“造血功能”。今年重点推进村（社区）经营性项目210个，计划收益5509万元，同比增长35.9%。全区每年安排600万元保障社区干部工作待遇并建立常态增长机制，按社区实有人口每
9、年拨付给每个社区至少10万元工作经费，区财政每年安排200万元社区建设项目引导资金，主要用于和谐示范社区创建、政府购买服务、社会组织培育等项目的奖补。 优化服务阵地，确保“有地议事”。按照“服务面积最大化、办公面积最小化、服务效能最优化”的原则，推动“1+X”区域性党员服务中心建设，促进服务资源集中投放。已建在建万科、迎江路、电力路等11个单体面积2000平方米以上的区域性党员服务中心，辐射周边社区，实现错位发展，形成互为依托的服务阵地集群。 落实党建考核，确保“把事办好”。强化书记抓党建第一责任，严格执行定期议党、目标管理、协调会议、联系点、检查考核等5项管党制度。建立党建责任清单制度，明确
10、基层党建工作重点任务、标准要求和完成时限。健全党组织书记抓党建工作“联述联评联考”制度，将“上考下”和“下评上”有机结合，通过专项述职、领导点评、群众测评和量化评分等方式，考准考实基层党建，做到“以实绩论英雄”。 润州区大力实施“融城党建”“一式两化”社区管理服务体系建设，有效发挥了基层党组织的服务功能，走出了开放、多元、民主的基层治理新路子。这些生动实践，对新形势下推进基层社会治理创新提供了有益启示： 1.坚持党的领导作用，是实现基层治理创新的根本保证。润州区通过调优组织设置，充分发挥基层党组织的领导核心作用，保证了基层治理创新的正确方向，通过资源整合实现了公共服务效果最佳化，积极探索议事会
11、商等基层民主形式，赢得了群众的拥护，充分发挥党员在志愿服务、结对帮扶等活动中的模范作用，带动社区居民广泛参与社会自治。实践证明，推进基层治理创新，必须始终突出基层党组织的领导核心作用，强化政治引领功能，将社区建设作为基层党组织的第一责任，使基层党组织在为民服务的过程中增强自身凝聚力，牢牢巩固执政之基。 2.坚持区域联动发展，是实现基层治理创新的有效途径。润州区通过建立“大党委制”、村（社区）党组织与机关部门结对共建等方式，打破长期以来各基层党组织“条块分割”，党建活动“各自为战”的状况，实现了资源的有效流通，也让驻区单位在区域建设中从被动转为主动，角色从“参与者”变成了“组织者”。实践证明，抓
12、基层建设不能光靠村（社区）党组织“单兵作战”，要充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的积极性，共同构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。 3.坚持服务群众需求，是实现基层治理创新的最终目的。新形势下，社会利益主体日趋多元化，推进基层治理创新不仅要保障居民群众的根本利益，也要搭建沟通渠道让群众充分参与，切身分享社区建设成果。润州区坚持从软、硬件两方面着手，加强服务阵地等基础设施建设的同时，推行民主议事会商、“民情图”工作法等参与式治理手段，精准掌握群众需求，提高社区服务的针对性、实效性。实践证明，服务居民群众是基层党建工作的基本价值取向，只有牢牢把握这一根本宗旨，基层治理创新的路子才能越走越宽，才能赢得群众的广泛支持。
