1、在中共丹东市委十二届七次全会上的报告 旗帜鲜明讲政治凝心聚力促振兴 以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开 在中共丹东市委十二届七次全会上的报告 （2017年7月27日） 葛海鹰 这次全会的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和省委全会精神，贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织、广大党员干部群众，勠力同心、继往开来，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 一、积极应对挑战，上半年各项工作稳中有进 今年以来，面对各类风险挑战，市委坚持以习近平总书记系列重要讲
2、话精神为统领，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓党建，一心一意谋振兴，各项工作稳中有进。 （一）全面落实中央、省委决策部署取得实效 市委牢固树立“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，讲政治、顾大局，以扎实的举措不折不扣地全面贯彻落实党中央、省委各项重大决策部署。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，重点开展以下工作。 坚决把贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事。把贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、新发展理念和“四个着力”“三个推进”作为一个整体，一起贯彻、一起落实。多次召开市委常委会
3、（扩大）会议、市委理论中心组学习、全市县处级以上干部大会和轮训班进行学习传达。通过扩大媒体宣传、互联网宣传，推进总书记重要讲话精神深入人心、家喻户晓。召开市委十二届六次全会，出台“1+3+1”系列方案，把讲话精神转化为干事创业的强大动力，落实到振兴发展的具体实践。 扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。出台“1+2”文件，坚持并完善“三会一课”、主题党日、双重组织生活等制度；开展系列专题研讨；党组织书记讲党课5340堂，培训科级以上领导干部10300人次；深入开展向廖俊波、毛丰美学习活动。 深入开展“中央巡视反馈意见整改落实回头看彻底肃清王珉等人恶劣影响”工作。市委常委会带头召开专题民主生
4、活会，市委理论中心组先后4次学习辽宁省党员领导干部违纪违法案件警示录；全市开展各类警示教育66次，政治生态发生可喜变化。 切实抓好中央环保督察案件整改。32批次373件信访转办件全部办结。立案侦查2件，立案处罚98件，罚款400余万元，约谈9人，问责102人。 全力配合省委巡视组在丹巡视工作。做好巡视移交案件线索办理，组成6个调查组，按时限对17件线索、35个具体问题全部核查完毕。处理37人次，其中县（处）级干部14人。 坚决扛起管边控边稳边重大政治责任。巩固和完善党政军警民“五位一体”管边控边格局，妥善处置敏感事件，扎实做好边海防工作。查扣涉渔“三无”船舶340艘，有效遏制了敏感水域捕捞行为
5、。充分发挥边境地区基层党组织战斗堡垒作用，普遍开展“鸭绿江畔党旗红”活动，汇聚管边控边合力。 （二）全面深化改革取得新突破 认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组会议精神，发挥党政主要负责同志关键作用，狠抓改革任务落实。 供给侧结构性改革不断深入。深入落实“三去一降一补”五大任务，42家9万吨以下小煤矿全部关闭退出；淘汰黄标车及老旧车辆5846台、燃煤锅炉11台。商品房销售面积增长31.8%、增幅全省第4。降低企业审批成本，第六轮简政放权取消行政许可事项15项。与中国科学院沈阳分院签署新一轮院地全面科技合作协议。 重点领域改革取得扎实成效。市属企业集团组建取得阶段性成效，交通和旅游集团建立法人治
6、理结构。18家市本级生产经营性事业单位转企改制全部完成。农村土地承包经营权确权率达到85%。理顺大孤山经济区管理体制，精简编制123个。撤并整合多个职能部门，行政效能进一步提高。 （三）经济运行企稳向好 牢牢把握稳中求进工作总基调，地区经济呈现企稳向好态势。 主要经济指标处于合理区间。地区生产总值完成362亿元，增长4.5%；一般公共预算收入完成37.7亿元，增长0.9%；固定资产投资完成125.3亿元，下降0.3%；社会消费品零售总额完成280.7亿元，增长5.6%。 经济先行指标势头良好。累计工业用电量30.4亿千瓦时，增长2.4%，连续15个月实现正增长。完成陆上货运量3124万吨，增长
7、3.9%，水上货运量160万吨，增长17%。丹东港累计吞吐量完成7498万吨，下降1.6%；集装箱吞吐量完成94.8万标箱，下降0.5%。金融机构本外币各项存款余额2047亿元，增长12.2%，贷款余额1194亿元，增长9.6%。 企业和项目对经济的支撑作用进一步巩固。336户规模以上工业企业实现工业增加值43.6亿元，增长9.2%；实现工业总产值213.1亿元，增长7.6%。汽车及零部件、仪器仪表、防护纺织等5个集群汇集全市45%的规上企业。实现开复工亿元以上项目210个，比去年同期增加14个，开复工率81%，高于去年同期4个百分点。 对内对外开放取得新成效。出口80.2亿元，增长9.1%；
8、累计进口39.6亿美元，下降9.8%。推动东北东部经济带发展规划上报国务院待批。旅游产业发展迅速，接待国内游客同比增长12.7%、入境游客同比增长1.8%，实现旅游总收入208.4亿元，增长12.3%。 （四）人民群众“获得感”不断提升 城乡居民收入分别实现14318元、7255元，增长6.5%、6.7%。城镇新增就业10118人，城镇登记失业率4%。对20个老旧小区进行综合整治，完成棚户区改造1708套。投入2亿元推进宜居乡村建设。教育、医疗、文化、体育事业长足发展，“国家卫生城”创建顺利通过省预检，并得到国家技术评估专家组的充分肯定。脱贫攻坚扎实推进，落实光伏、电商、旅游等产业扶贫项目13
9、4个，脱贫人口8693人，完成全年任务的57.9%。扎实推进社会矛盾纠纷排查化解和信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，办结行政类信访积案290件、政法纪检类案件50件，分别占案件总量的36.5%、17.5%。 坚持和加强党对民主法治工作的领导，发扬民主、厉行法治。支持市人大依法履行职权，支持市政协发挥好“三大职能”。协助各民主党派、指导工商联圆满完成换届工作。“七五”普法全面启动，社会治安综合治理扎实推进。强化党管武装工作，双拥优抚安置和部队“停偿”工作有序推进。群团组织的政治性、先进性、群众性进一步增强。 （五）全面从严治党扎实推进 坚持把抓党建作为最大的政绩，深入贯彻党的十八届六中全会精神，
10、党的建设全面加强。 全面从严治党主体责任进一步压实。各级党委、纪委书记约谈下级党政、纪委主要负责人9000余人次。14人因履行“两个责任”不力被追责。有效运用监督执纪“四种形态”，谈话函询23人次。 党管意识形态得到巩固加强。意识形态责任制、思想教育和理论武装、舆论引导、践行社会主义核心价值观、推动文化强市等“五大工程”有效实施，理论中心组规范化制度化建设和家文化建设工作经验在全省推广。全国文明城市创建扎实推进。开展净化网络环境专项整治。高校思想政治工作不断加强。 党支部规范化建设取得阶段性成果。全市75%的党支部达到规范化建设标准；集体经济空壳村减少23个；机关党建“灯下黑”问题明显改进；非
11、公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到89.8%、100%，党的工作覆盖率达到100%。 持之以恒纠正“四风”问题。查处违反中央八项规定精神问题27起，处理27人；通报曝光违反中央八项规定精神典型问题4起4人。 持续保持反腐败高压态势。受理群众信访举报1001件，处分411人，同比增长37.5%。查处发生在群众身边的腐败问题254起，给予党政纪处分247人。加强派驻工作，实现市级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。 回顾成绩的同时，也要深刻认识到工作中存在的困难和问题。比如，产业发展和资源整合利用不充分，各级财政体量偏小、收支不平衡，社保资金发放和偿还政府性债务压力较大；以港兴市、生态立市、全域旅游
12、等战略还缺乏具体有效的推进措施；城市建设和管理仍显“粗放”，新老城区发展缺乏有效融合；一些历史遗留问题化解难度大；部分干部偏重传统路径依赖等等。总之，思想观念需要进一步更新，体制机制性矛盾仍然突出，结构性障碍仍然较大，风险隐患不容忽视，创新创业能力需要进一步提升，民生需要更好改善，供给侧结构性改革需要加大力度，国企国资改革需要更加深化，干部作风还应大力改进。这些问题要在今后工作中努力克服、切实解决。 二、持续抓好新发展理念和“四个着力”“三个推进”的贯彻落实，推动全面振兴发展 下半年，全市各级党组织和广大党员干部群众，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、
13、四中、五中、六中全会和省委全会精神，全面落实党的十九大精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚定信心、顺应规律，把握大局大势，提纲挈领，纲举目张，牢牢掌握工作主动权，更新观念、深化改革，科学精细促振兴，以“功成不必在我”的胸襟和“功成一定有我”的担当，一以贯之、久久为功地抓好各项工作，以振兴发展的新成效向党的十九大献礼。 （一）全力完善体制机制 要坚持统筹兼顾，精准发力，坚决化解体制机制矛盾，努力构建科学精细的经济社会管理模式，形成同市场充分对接、充满
14、内在活力的体制机制。 全面优化公共服务。大力改善营商环境，深入落实辽宁省优化营商环境条例。学习借鉴先进地区的先进经验，加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”，提升政府服务便利化水平。要以新的行政服务大厅启用为“切入点”，全面优化行政审批制度，确保实现“三集中、三到位”，再造审批流程。实施“多规合一”和“最多跑一次”改革，以政府运转的高效带动经济社会发展的高效，创造安居乐业的经济社会发展环境，用一流环境吸引一流人才，让一流人才创造一流业绩。 进一步完善各级各类开发区、经济区管理体制。全面改革、优化边境经济合作区和高新区行政管理体制、人事管理体制、开发建设运行机制等
15、深层次问题，探索“小管委会、强开发公司”的管理模式，建立适应市场经济的精简高效运行机制，加快各类开发区、经济区转型升级、创新发展。 完善重点领域、重点行业管理体制机制。突出问题导向，围绕城市管理、生态文明等重点领域工作，着力解决职责不清、权限交叉、相互掣肘等问题；围绕旅游服务、中介服务、交通运输、医疗保健等行业，理顺管理体制机制，推动规范有序健康发展。 （二）大力推进结构调整 全面落实协调发展理念，大力推进产业结构调整，统筹区域协调发展，努力形成多点支撑、多元发展、联动互补的经济发展格局。 大力发展消费品工业。全面梳理我市轻工业发展基础、优势及不足，明确产业链条延伸方向，抓住产业衔接薄弱环节，缺什么补什么，努力打造轻工产品品牌，增强产品行业知名度。要着力壮大“小巨人”企业，通过技改抓存量挖潜增效，通过招商抓增量蓄积后劲，推动产业量级和产业层级双跃升，重振丹东轻工业名城雄风。 深入实施全域旅游战略。整合全域旅游资源，强
