1、碳达峰碳中和主题研讨发言材料：高水平推进高耗能产业低碳健康发展碳达峰碳中和主题研讨发言材料：高水平推进高耗能产业低碳健康发展 习近平总书记在中共中央政治局集体学习会上指出：“实现双碳目标是一场广泛而深刻的变革，应注重处理好发展和减排的关系、整体和局部的关系、长远目标和短期目标的关系、政府和市场的关系。”纵观前一阶段的“双碳”工作，结合自身熟悉的钢铁和有色金属行业，笔者深切地感到，习近平总书记的重要讲话，为传统高耗能产业的低碳健康发展指明了工作方向，为政府和企业的“双碳”目标提供了工作遵循。 减排不是减掉高耗能产业，而是促进高耗能产业实现低碳健康发展 习近平总书记指出，要处理好“发展和减排的关系
2、，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在绿色转型中实现更大发展”。 当前，高耗能产业已经成为“双碳”目标的社会焦点。一方面，高耗能产业是耗能大户，即使按照当前最先进的生产工艺，一时还改变不了它的高耗能特征，除非发生颠覆性的工艺路线革命；另一方面，高耗能产业又是当前国民经济社会发展离不开的产业，虽然钢铁、铜铝、硅等冶炼能耗已占全国总能耗的*%以上。但是，不仅传统的基础设施建设离不开钢、铝，而且新一代绿色新能源和电子芯片等都离不开铜、镍、硅、钴等有色金属。从前一阶段“双碳”工作来看，有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停，间断性地造成了高耗能产品价格的飞涨，甚至是供不
3、应求，严重地影响了下游制造业的正常运转。由此可见，当前的问题是如何统筹实现高耗能产业降碳和保障经济发展的“双目标”实现。我们要“吃一堑、长一智”，进一步科学与理性地认识高耗能产业，特别是涉及囯计民生的高耗能产业的重要性。减排不是减掉高耗能产业，而是要促进高耗能产业走低碳发展道路，实现绿色转型发展。 要加快高耗能产业的供给侧结构性改革，实现在总量控制下的再优化、再调整、再布局 习近平总书记指出，要处理好“整体和局部的关系，全国是一盘棋，政策措施之间要衔接协调，形成合力，同时要考虑区域资源分布和产业分工的现实，研究确定各地产业结构调整方向和双碳行动方案，而不是齐步走一刀切”。 就高耗能产业来讲，在
4、计划经济条件下，一般来说，国家项目的投资往往还是综合考虑了不同区域、不同省份之间的资源禀赋、发展条件，作了优化选择。比如，*选择建在*，就是考虑了*的沿海便利、工业基础和人才优势。而在市场经济条件下，出现了高耗能产业投资建设的区域竞争，在土地、环保和财政等地方优惠政策的吸引下，一些区域上了一批不该上的项目，造成了区域乃至全国范围的严重产能过剩，形成了调整难、搬迁难的尴尬局面。比如，某省的钢铁产量、某省的电解铝产量超过世界任何一国。上面所举的例子，千万不要误认为是赞扬计划经济，而是要克服市场经济的弊端。我们要针对高耗能产业的特殊性，加快供给侧结构性改革，走出一条中国特色的紧平衡发展之路。当前，要
5、加大对高耗能产业布局的研究、规划和管控，要加快在总量调控下的再优化、再调整、再布局，加快实现先进产能对落后产能的淘汰，加快将项目配置在清洁能源占比较高的地区，提高清洁化、集约化、现代化水平。 需要指出的是，一段时间以来，出于对地方政府的信任，一些高耗能项目的审批权下放给了地方政府。但遗憾的是，出现了审批不严和重复建设的现象。我们不能再犯“事前不防范，事中不监管，事后怪地方”的过错了。 制定渐变性政策，把握好高耗能产业降碳的节奏和力度 习近平总书记指出，要处理好长远目标和短期目标的关系，既要一步一个脚印解决具体问题，又要克服急于求成思想，把握好降碳的节奏和力度。对高耗能产业来说，各级地方政府要清
6、醒分析各自的发展现状、作用地位，以及对产业链、供应链的影响，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主义的降碳。要切实尊重行业企业的客观实际，实事求是地帮助企业制订分步降碳的实施方案，并给予相应的软硬件条件支持。毕竟企业要真正达到低碳绿色发展不仅需要追加投入，还需要时间，要求应是逐步的、阶段性的，相应的政策也应是梯度的、渐变的、逐渐收紧的。在这方面，我们有着不少应该吸取的教训。 比如*某县金属镁产量占全国镁总产量的*%，供应了全球*%的镁需求。然而在2021年*月，全市*余家镁厂被要求停产或压减产量*%。政府政策的出台，不但使得该县中小镁生产企业经营活动被迫中断，国内外的镁金属价格也随之快速上涨
7、。次月，欧洲媒体纷纷报道，汽车制造和其他工业行业将面临因镁供应短缺而导致的减产、停产。 穿透式认识高耗能产业的降碳，充分发挥有为政府和有效市场的结合作用 习近平总书记指出，要处理好政府和市场的关系，两手发力，有为政府和有效市场要更好结合。 高耗能产业的降碳工作是各级政府的应尽职责，不能无为而治。首先，不能任凭市场需求决定高耗能产品的产能产量，要敢于和善于确定全国的阶段性调控目标和政策，实现产业有目标，行业有对策。目前有些同志认为应由市场需求决定产业的产能产量。初听似乎没问题，但套用到高耗能产业则不正确，因为没有考量它的特殊性，包括市场逐利性的影响。当务之急是应分行业地对高耗能产业的产品做一次未
8、来需求分析，形成阶段性的调控指标，有的做刚性的减法，加快实现从定性管理转变为定量管控。 其次，要积极推动高耗能产业的跨界整合，形成更多的低碳绿色产业流程。当前，不少高耗能产业和企业纷纷提出了各自的碳达峰和碳中和目标。有的碳达峰目标是经过深思熟虑的，但不少只是大概的估计，根本就经不起追问，有的碳中和目标，更是流于形式的口号。其实，目前的科技进步水平告诉我们，有的产业根本就做不到碳中和。比如钢铁、铝、铜等冶炼业，它的工艺路线决定了高能耗的本质。笔者认为，未来钢铁、有色、化工等高耗能产业降碳的发展趋势是，将打破各自的传统界限，通过互相之间的工艺流程整合，实现能源消耗的最优化配置，甚至在某一环节，将耗
9、能产品转变为赋能产品。 此外，要进一步优化高耗能产品的进出口政策，要敢于对高耗能产品的出口做减法，善于对高耗能产品的进口做加法。要通过“一加一减”，在保障国内高耗能产品使用的同时，尽可能地减少国内能耗，同时珍惜和用好初级原材料，通过深度加工，开发更高附加值的终端和近终端产品。要高度重视“碳足迹”日益强化和扩散的应对工作。近年来，不少跨国公司纷纷对我国供应商提出绿色验证要求，还受到我国一些学者和专家的好评。对此，我们不能盲目从之，必须穿透式地认识背后的动机，形成有效应对。比如要求的电解铝必须为水电铝，不能是煤电铝。笔者认为，这就不合乎情理，如果是炒作绿色形象，那也不必多究；如果是为限制中国产品出口，那就另当别论了。 众所周知，20*年以来，*不断对中国铝材实施了累计高达*%以上的关税措施。其实，*付出高代价增加在其他国家的采购，并传导给了本国下游企业和消费者。*的系列动作反而刺激了中国铝材的深度加工，2021年出口还创造了历史新高。笔者认为，大可不必顾虑*开启电解铝的生产，让他们自己解决高耗能的原材料，总比让我国和其他发展中国家提供更合情合理。
