1、区委书记在全区乡村振兴推进会上的讲话提纲区委书记在全区乡村振兴推进会上的讲话提纲 同志们： 去年9月份，全市召开了乡村振兴工作会议，确定了151工作推进思路和举措。之后，市农村工作领导小组相继出台了5大行动的具体方案，全市乡村振兴全面启动。今天召开全区乡村振兴工作推进会，就是要前一阶段工作推进的基础上，对今后特别是今年的工作进行全面系统安排，动员全区上下认真落实中央重大战略决策和市委工作部署，全力抓好各项任务落实。刚才，*街道、*社区等作了经验介绍，5个专班组长部署了具体工作，*同志作了全面部署，很具体很详细，请各单位认真抓好落实，特别是市农业农村局*局长亲自到会指导讲话，让我们对乡村振兴战功
2、略有了更加深入的理解。下面，我再强调几个方面的意见。 一、提升站位，深化认识 十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之 重，实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划（20182022年）。去年2月21日，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，即中央一号文件发布。去年3月，中共中央、国务院发布了关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，提出了重点工作。当前，我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾在乡村最为突出，我国仍处
3、于并将长期处于社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现、在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。具体的我区来讲，一些同志对乡村振兴还理解的不深不透，我感到有四个认识误区需要纠正。一要纠正乡村振兴是县里的事、城市区不是重点的偏差认识。乡村振兴的覆盖面是全国全域，最重要的一个任务就是促进城乡融合发展，实现农村富裕农民增收，不分城市和县乡，只要有乡村的地方都有任务。市委
4、*书记在全市大会上专门强调，不管是村庄占比较大的县区还是村庄较少的城市区、经济功能区，都有责任抓好乡村振兴，确保一个不掉队。要求各级党政主要负责同志要把推进乡村振兴作为重要责任扛起来，亲自抓、具体抓，不能只是挂个名。况且我们的很多村庄还没有完全融入城市，城中村、城郊村还很多，村级集体经济不强、可持续发展潜力不大、村民收入来源单一等问题都还没有很好解决，乡村振兴任务重、责任大，决不能有任何错误认识。二要纠正当前重点抓新兴产业“风口”产业、农业无关紧要的偏差认识。我们提出要重点培育发展3+1+1主导产业，大力抓“风口”产业，但并代表舍弃农业。农业有传统农业、现代农业之分， 农业也可以借助新经济、新
5、模式发展成为“风口”产业，比如现代观光农业、农村休闲娱乐、乡村旅居、特色民宿、智慧养殖等都属于新兴农业的范畴，一些产业也很可能成为“风口”产业，比如现在比较流行的特色民宿、乡村露营等。要善于借助乡村振兴契机，抢抓新发展格局、产业重构等机遇，把农业与文化旅游结合起业，在提升现代农业、培育农业关联产业方面下功夫。三要纠正乡村振兴是为了巩固拓展脱贫攻坚成果、属阶段性任务的偏差认识。乡村振兴的一个重要任务的确是防止返贫致贫，但更长远的考量却是未来相当长一段时期经济发展的重要抓手和载体。人民美好生活需要与发展不平衡、不充分之间的矛盾，最主要的短板还在乡村，乡村发展潜力巨大，也将成为继城镇化之后我国保持经
6、济稳定增长的一个有力抓手。中央农村工作会议也确定了乡村振兴战略分三步走的目标任务，明确了2035年和2050年的发展目标。四要纠正乡村振兴是农口的事、与其他部门无关的偏差认识。乡村振兴涉及产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴，市委151工作举措也涉及党建、政法、城建、发改、统战等相关部门，是一项系统工程、综合工作，不单是农口的事情。区直相关部门必须树立“一盘棋”思想，在区委农村工作领导小组的统一协调下，各司其职、统筹推进、形成合力。乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手，必须以更高的站位、更长远的战略眼光来看待。 基于中央的要求和省市
7、的部署安排，结合*实际及以上分析，感到在推进乡村振兴战略中，应该在以下四个方面达成共识。一是站位必须高，把政治责任扛起来。从大的层面讲，全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，乡村振兴是党中央决定实施的重大战略，必须站在“两个维护”的高度来落实。从*的现实情况看，很多村庄需要借助乡村振兴，改变面貌、提升环境、增加收入、强化治理，同时，“千亿强区、首创之区、品质*”总体目标的实现、全国文明典范城市的创建，也都需要乡村振兴工作这个抓手。二是结合必须紧，把重点任务明起来。中央提出产业、人才、文化、生态、组织等5大振兴，市委在深入学习领
8、会关于乡村振兴重要论述的基础上，结合*实际，提出了151工作思路和举措。*要在全面落实中央部署和市委151举措的基础上，结合实际明确我们的重点抓手。*的实际就是城效村、城中村较多，这些村庄与县里的村庄有很大不同，土地资源紧缺、资源价值大、利益群体复杂，这些都给“三清两建”、乡村运营带来了挑战。在这样的情况下，如何把“三清两建”搞扎实，如何引进乡贤返乡创业，如何把村级集体经济与全区整体发展结合，如何建好运营好村级经济组织，如何发挥党组织在乡村振兴中的引领作用，都需要认真研究。三是合力必须强，把各类资源聚起来。无论是引进返乡创业的乡贤，还是引进乡村运营师、产业规划师，实际都是引进人才。同时，在乡村
9、振兴中还要把村内的各类资源，包括经营性资产、公益性资产和其他资源整合起来，提高利用效益。要注重把土地、房产、人才、资金、管理等各类资源聚合起来，发挥最大效益。四是思路必须清，把市场思维树起来。正如*书记所讲，过去搞乡村建设，主要是党委政府依靠政策资源，集中打造一批乡村建设示范村。脱贫攻坚也是在党的领导下，加大资金投入，开展结对帮扶，靠的是行政力量。乡村建设的人居环境改善，忽视了市场化运营，虽然投入很多，但没有产生经济效益。乡村振兴包括各个方面，标准更高，范围更广，仅靠行政动员很难完成任务，必须引入市场机制，用市场思维解决钱从哪里来、人才怎么引、资源如何用等问题。在改善农村环境、挖掘利用乡村资源
10、、开展乡村运营、吸引乡贤返乡创业等方面都要树立市场思维、市场意识，用市场手段推动。 二、突出重点，狠抓落实 推进乡村振兴，既要全面贯彻落实151工作部署，又要突出重点，结合实际抓好落实，具体要做好5个方面工作。 （一）把基础筑牢。一要守住防止返贫底线。建立健全防止返贫的动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生返贫现象的底线是全面实施乡村振兴战略的前提。目前全区防返贫监测对象54户200人，其中已消除风险28户100人，未消除风险26户100人。要重点关注农村人口中的大病重病、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体家庭，监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，对于符合条件的要应纳尽纳，持续监测
11、帮扶，防范化解返贫风险，严防返贫底线；在加强风险论证的基础上，继续整合项目资源和资金，选取优质产业项目，实施整区、整乡推进，全力加快建设步伐，补齐农村基础设施短板，形成产业连片发展良好态势，促进与乡村振兴有效衔接。继续按照上级部门要求，抓好扶贫政策落实，确保政策不变、力度不减，坚决守牢防止返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。二要深入推进“三清两建”。“三清”是手段，“两建”是目的，通过建强农民专业合作社等农村经济合作组织，能够解决生产组织问题，通过建强党支部领导下的村民理事会等村民自治组织，能够解决村民自治问题，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，是推进乡村振兴的前提。清资产要遵循“应收尽收、分
12、类管理、依法处置”的原则，理顺村集体资产的所有权、经营权、收益权，做到权属一致、账实相符，发挥村集体资产在乡村振兴中的基础性作用。清村霸要与整顿软弱涣散党组织、清理违规发展党员、扫黑除恶结合起来，增强群众安全感，维护社会公平正义，为乡村运营、乡贤返乡创业创造良好社会环境。清矛盾要与“四官进社区”、二十大前后社会稳定、群众满意度测评等结合起来，消除不稳定因素，化解陈年旧账，解决信访难题。“三清两建”总体在9月份大头落地。三要提升基层干部能力。精准开展街道（镇）及社区两委班子成员教育培训，提高各级书记的政治意识，全力推进乡村振兴任务落实。提高基层干部新时期的群众工作能力、“三农”政策能力，特别要提
13、高基层干部的市场意识，带领群众运用市场思维推进乡村振兴。结合“能力作风建设年”活动，查找在攻坚能力、担当精神、创新意识等方面的不足，有针对性地改进提升。四是强化两委班子建设。党的领导是我们做好一切工作的关键，在乡村振兴中也要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，村民委员会在党组织的领导下，调动全体村民的积极性，把美丽乡村建好。村党组织要加强党的理论政策学习，加强党员教育管理，增强凝聚力和向心力。继续开展软弱涣散党组织整顿，打造一批政治过硬、组织力强、落实有力的基层战斗堡垒。 （二）把产业育强。乡村振兴的核心是富民，富民必须有好的产业、有充分的就业，必须重点抓好产业振兴，突出做到五个结合。一是乡村产业与
14、全区产业规划相结合。每个村或者邻近的几个村庄发展什么产业，要有相对清晰的定位和规划。要聘请高水平的乡村产业规划团队，对全区产业发展和各村庄的资源禀赋进行调研，制定各村重点发展的产业。农业农村局、商务局要做好相关策划团队的推荐引进，帮助各村理思路、明方向、育产业、促发展。二是吸引乡贤返乡与招才引智相结合。建立乡贤人才库、创业项目库，加强与乡贤的经常性沟通联系，鼓励其回乡创业。积极宣传*高新的产业优势、人才政策，完善吸引乡贤返乡创业的激励政策，吸引一批爱家乡、有情怀、懂经营、善管理的在外大学生、退伍军人、企业家、创业者回乡创业。在招商引资、招才引智中强化乡村资源的推介宣传，让外来投资者关注乡村、发
15、展乡村。鼓励返乡乡贤通过技术入股、股权奖励、项目收益分红等利益分配方式深度参与产业发展，构建多元、深入、紧密的利益联合机制，创新乡贤返乡创业的参与方式。三是乡村运营与建设平台城市相给合。市委提出要打造资源聚合的平台型城市，将集聚包括人才团队、金融资金、专业技术、规划设计、策划运营、中介服务、交易贸易等在内的一大批资源。要充分利用这些资源，聚焦乡村振兴，探索乡村运营，根据各个村庄的实际，分类实行能人治理型、村庄公司型、乡村运营师主导型、职业经理人型和企业主导型等多种形式的乡村运营模式。四是乡村振兴与文旅文创相结合。我们规划实施的3+1+1的产业布局，最后一个1就是文旅文创产业，区里也成立了文旅投
16、资集团公司，要围绕文旅产业、乡村振兴开展项目谋划、投资，重点发展现代农业、田园观光、农耕体验、乡村旅居、康养休闲等产业。五是产业培育与项目建设相结合。按照产业培育项目化、项目推进台账化的要求，建立乡村振兴重点推进产业项目库，与全区重大项目推进机制有效衔接，完善领导分包、台账管理、节点推进、考核奖惩等制度，以重点项目实施推进产业提升。 （三）把环境创优。围绕基础设施、城乡环境、政务服务、投资创业、社会秩序等方面推进五大行动，为乡村振兴产业发展、项目建设提供优质服务，营造宜居宜业的良好环境。一是人居环境改善行动。区分城中村、城郊村制定相应的标准，持续开展农村人居环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、厕所粪污、村容村貌等治理。完善村规民约，提高文明建康意识，组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感，提高群众参与积极性。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房
