1、在全县上半年经济形势分析会暨精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话 在全县上半年经济形势分析会暨精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话 郭省军 （2015年7月30日） 同志们： 通过两个整天的观摩，感到各乡镇、各部门和全县广大干部群众在县委的坚强领导下，奋力开拓，狠抓落实，年初确定的工作任务有序落实，呈现出许多亮点，也为全县全年工作任务的全面完成奠定了较好基础。同时也发现了工作中存在的不足和差距，这为我们进一步研究工作，解决问题，推动落实创造了有利条件。刚才，刘县长对全县上半年主要经济指标完成情况进行了通报，对两天来的督查观摩情况进行了讲评，针对县上制定的“1+21”精准扶贫方案作了说明。县四大班子领导
2、对各乡镇、工作站工作进行了打分。县委、县政府和各乡镇党委、政府及县直有关部门签订了精准扶贫工作责任书。4个乡镇围绕精准扶贫精准脱贫工作分别作了很好的表态发言。县委梁书记要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、关于上半年全县经济社会发展情况 今年以来，全县上下认真贯彻落实“433”发展战略,按照“1236”工作思路，在抓好精准扶贫精准脱贫工作的同时，围绕完成全年经济社会发展目标，狠抓各项工作任务落实，全县经济运行呈现健康平稳运行的态势。上半年，全县完成生产总值2.97亿元，同比增长10.2%，其中一、二、三产增加值同比分别增长4.6%、3.8%、12.5%
3、。完成固定资产投资4.57亿元，同比增长2.2%。完成大口径财政收入4403万元，完成公共财政预算收入2787万元。农村居民人均可支配收入达到2707.1元，同比增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达到9322.2元，同比增长4.5%。完成社会消费品零售总额1.1亿元，同比增长9.5%。 （一）农村经济稳步发展。夏粮生产实现丰收，预计全县完成粮食产量1.26万吨，同比增长5.64%。加快富民产业发展，县财政筹集精准扶贫产业扶持资金1000万元，扶持贫困群众发展农业特色产业。完成核桃树高接换优15.8万株，新发展食用菌栽培800万袋，发展以猪苓为主的药用菌1000余亩。新种植中药材0.64万亩
4、、蔬菜1.8万亩、烤烟5800亩、苗木600余亩。通过订单式公司化运作，为贫困群众发放鸡苗7.68万羽，全县发展生态放养鸡15万羽。大力发展电子商务，实现电子商务销售额2900余万元，同比增长675%。输转劳动力1.2万人，劳务收入达到1.41亿元。为群众增收奠定了良好基础。 （二）工业经济平稳运行。金陇玉碳酸钙粉厂项目征地加快推进。招金公司尾矿库建设即将竣工。花崖沟金矿产业技术升级改造项目完成选矿厂和尾矿库建设，玫瑰栽植加工项目建成种植基地500余亩，建成生产线一条，具备原料加工能力。非公经济加快发展，“三证合一”制度改革加快推进，“一照一号”登记模式全面施行。全县新增个体工商户112户，同
5、比增长5.9%，新增私营企业19户，同比增长10.5%，实现非公经济增加值1.46亿元，非公经济增加值增速达到21%。 （三）第三产业快速增长。对红色文化园区、云屏景区、张果老登真洞等重点旅游景区进行了打造。实施了红色革命文化园区游客中心项目，完善了太阳改编地附属设施，老南街游客接待中心、停车场项目即将竣工。开展百里绿色旅游生态长廊建设，在两太路延伸段沿线栽植多种景观花卉和树种，对县城至太阳段河道进行了综合治理、景点打造。实现了云屏三峡景区的市场化运作。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4A级景区，云屏景区荣获“全国旅游价格信得过景区”称号，两当跻身“中国百家深呼吸小城榜”第
6、六位。成功举办“相约绿色两当博览红色经典”暨纪念两当兵变83周年系列活动，我县文化旅游产业知名度不断提高。全县接待游客43.6万人，同比增长36%，实现旅游收入2.18亿元，同比增长39%。旅游产业开发带动服务、运输等行业加快发展，上半年全县完成第三产业增加值2.248亿元，占全年计划的64.5%。 （四）项目建设大力推进。争取到位项目35项，到位资金1.24亿元。两徽高速公路建设项目开工建设，城区饮用水源地项目取得重大进展。“3341”项目稳步推进，年初确定的500万元以上重点项目开工26项。站儿巷小城镇综合改革试点、26项193公里农村公路通畅工程、3条联网路及4条出口路路面硬化工程、23
7、处农村安全饮水建设、48个“一事一议”财政奖补项目及显龙王堡等3个村的环境整治和杨店、张家2个集中式饮用水源地保护等重点项目进展顺利。全县完成固定资产投资4.57亿元，同比增长2.2%。招商引资签约项目4个，签约资金26.8亿元。 （五）公共服务统筹推进。认真办理省市县列民生实事。城乡低保、五保及城乡居民养老保险、工伤职工伤残待遇、企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险政府补助提标工作全面完成。推进义务教育均衡发展，实施了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房完成主体工程。人口和卫生工作得到加强，30个标准化村卫生室开工建设，全县新农合参合率稳定在99%以上。加强文化体育工作，21个
8、“乡村舞台”建设加快推进。实施了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程。坚持依法行政，推进依法治县，全面抓好法制宣传、社会治理、信访维稳和物价监管工作，社会大局和谐稳定。 虽然上半年各项工作开展较为顺利，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是主要经济指标任务完成进度不平衡。通过县上自查和市上反馈的情况看，虽然全县地区生产总值实现了较快增长，比市政府下达的目标增速高1.7个百分点，但是部分主要经济指标任务未达到预期目标，一产增加值、二产增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比市政府下达的责任目标低0.9%、7.8%、2.5%、5.5%、0.5%。二是工业经
9、济快速增长面临很大困难。受宏观经济下行影响，黄金、钢铁、石材等大宗产品价格低迷，企业生产效益明显下降。招金公司、中金公司以及两户煤矿企业因环保、国土方面问题处于停产状态，三户规模以上工业企业仅一户正常运营。工业增加值、规上工业增加值增幅分别比市政府下达的责任目标低10%、11.3%。三是固定资产投资形势严峻。上半年我县固定资产投资虽然实现同比增长，但固定资产投资完成数仅占全年任务的19.07%，完成全年任务压力很大。四是财税收入任务完成不容乐观。受宏观经济下行压力加大，骨干企业效益下滑、支持中小微企业发展等优惠政策的实施，财税收入增幅同比下降，大口径财政收入和公共财政预算收入分别比市政府下达的
10、责任目标低21.5%、10.3%。五是政府工作效能有待改进。政府工作在落实过程中还存在薄弱环节，部分重点工作、重点项目进展不够快，个别重点改革事项推进缓慢，办事效率不高，简政放权工作力度需进一步加大。对上述困难和问题，我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。 二、关于精准扶贫精准脱贫工作 前不久，省市分别召开了精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了全省“1+17”和全市“1+19”精准扶贫方案。围绕贯彻落实省市会议精神，县上研究制定了全县“1+21”精准扶贫方案，明确了全县精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施。全县上下都要紧盯“1+21” 精准扶贫方案，抓好各项工作任务落实，确保精准扶贫精准脱
11、贫工作任务的全面完成。 （一）认真做到对象精准。下功夫做好建档立卡这一基础性工作，按照底数、问题、对策、责任、任务“五清”要求，进一步规范建档立卡工作，努力做到对象精准。要按照小康建设户、巩固提升户、精准扶贫户、政策保障户4个类型，将全县12个乡镇、2个工作站的48个贫困村、2880户贫困户、1.09万贫困人口精准识别，分类管理，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，确保扶贫措施真正惠及贫困群众。加快精准扶贫大数据平台建设，实现全方位、全过程监管帮扶情况和帮扶成效，通过脱贫销号、返贫挂号的办法，实现扶贫对象科学化动态管理。 （二）认真做到目标精准。县上的实施意见，明确了全县精准扶贫的节点目
12、标，从时间节点上来讲，分两步走，今明两年集中攻坚，2017至2020年巩固提高；从收入标准上来讲，到2016年，全县农村居民人均可支配收入达到5600元以上，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上，2020年基本达到小康建设指标；从减贫指标上来讲，全县今年减贫2400人，明年5600人，将贫困发生率降低至8%以内。指标已分解下发，各乡镇、各部门要紧盯这些节点目标，结合各自工作实际，列出时间表，制定路线图，一步一个脚印地推进，确保全县精准扶贫目标任务如期实现。 （三）认真做到内容精准。紧紧围绕甘肃省减贫验收实施办法（试行）列出的19项县级、18项乡级、17项村级和12项到户减贫指标，抓住基础设
13、施改善、多元富民产业培育、社会事业发展三个核心，找准发展短板，按照缺啥补啥的原则，夯实贫困村、贫困户脱贫基础。一是强化基础设施建设。按照基础优先取向，加快工作进度，将项目资金向贫困乡村延伸、向贫困户倾斜，整体改善贫困村基础设施条件。农村道路建设方面，加快实施通村道路硬化工程，年内基本实现全县村组道路硬化全覆盖，基本达到“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖目标。饮水安全方面，8月底全面完成23处安全饮水工程，使全县建制村安全饮水覆盖率达到100%。抓好偏远零散贫困群众安全饮水项目建设，2016年实现贫困户安全饮水到户全覆盖。危房改造方面，按照优先支持贫困户的原则，年内完
14、成危旧房改造250户，2016年实现贫困户安全住房全覆盖。农电保障方面，利用两年时间改造农村电网116.9公里，2016年实现动力电行政村、自然村全覆盖。易地扶贫搬迁方面，把易地搬迁与小城镇综合改革、中心村建设及产业项目发展结合起来，年内将90户群众搬迁至站儿巷镇站儿巷村集中安置。2016年全面完成有搬迁必要且有搬迁意愿的建档立卡贫困户搬迁任务。生态环境建设方面，持续推进“生态立县”战略，抓好国家级生态县建设，大力实施重点生态建设项目，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线，贯穿于精准扶贫全过程。村容村貌整治方面，按照生态文明新农村建设标准打造精准扶贫贫困村，2016年实现全县48个贫困村环境整治
15、全覆盖。要特别重视做好村内道路、联户路和农户院落硬化工作，年内力争实现站儿巷片区联户路和院落硬化全覆盖。二是壮大富民产业。因地制宜、因户施策,加快贫困村“一村一品”产业培育，尽快实现富民产业全覆盖。农业特色产业发展方面，加快推进核桃、食用菌、中药材、畜禽养殖、蔬菜、烤烟、育苗等优势农业特色产业发展，向贫困村、贫困户倾斜实施农业标准化示范项目，尽快实现农业特色产业全覆盖。培育发展农产品精深加工企业，延长食用菌、核桃等特色农业产业延伸产业链条，提高产品附加值，真正让贫困群众在产业链上实现增收。多元富民产业培育方面，抓好旅游扶贫重点村建设，培育一批生态游、休闲游、观光游等乡村旅游品牌。到2016年，
16、全县乡村旅游收入达到8000万元以上。大力推行电商扶贫，充分发挥电子商务促农增收作用。支持贫困户、大学生村官等开办网店，年内完成21个电商扶贫试点村建设，宽带网络行政村覆盖率达到80%，接入率达到60%以上，2016年实现48个贫困村电子商务网店、宽带网络全覆盖。劳务经济发展方面，以就业需求和贫困群众意愿为导向，突出抓好就业技能、劳务品牌、“两后生”、新型职业农民培育、科技等培训资源整合，健全完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，到2016年，实现贫困户有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭至少有1人取得职业技能资格证书、掌握一门致富技能，切实提高农民创业就业和增收致富能力。三是加快社会事业发展。大力发展教育、卫生、文化、社会保障等社会事业,填补贫困乡村在公共保障服务方面的“
