1、在全市财税审计统计工作会议上的讲话在全市财税审计统计工作会议上的讲话 同志们: 刚才,六位负责同志各自就2021年工作进行了总结,对今年工作进行了布置,张市长详细总结了2021年度的财税、审计、统计工作,分析了存在的问题和不足,对今年的财税工作进行全面安排部署,讲的很到位,我完全同意,希望大家认真抓好落实。 2021年,面对不利形势和诸多影响,全市财税、审计、统计工作者不懈努力、辛勤工作,很好地完成了年初确定的目标任务。财税工作保障有力(数字我不再列举,xx市长刚才已经详细阐述),我们的财政收入再创新高,重点支出保障有力,财税改革不断深化,征管手段进一步完善。审计工作监管有力,市审计局在完成审
2、计项目、查出违规资金、管理不规范资金、审减率等方面都取得显著成绩。通过审计,保障了民生资金安全,提高政府投资绩效,同时有效发挥了反腐“利剑”作用。统计工作辅助有力,统计部门紧紧围绕全市大局,瞄准“三高三优”目标,积极做好统计服务,主要指标位居xx先进行列,为我市实现xx“争一”目标做出了贡献。同时,由于六个部门工作出色,都取得了很多省级、国家级荣誉。 今年一季度,我市地方生产总值完成69.57亿元,同比增长8.9;固定资产项目投资13.32亿元,同比增长17.4;社会消费品零售额40.58亿元,同比增长12.5;金融机构各项存款余额328.43亿元,同比增长12.1;金融机构各项贷款余额78.
3、79亿元,同比增长3.4;工业用电量1.14千瓦时,同比增长36.5;规模工业增加值完成28.40亿元,同比增长8.6;一般公共预算收入3.39亿元,同比增长23.4;税收收入2.14亿元,同比增长11.8。三次产业比为6.7:48.8:44.5,三产占比同比提高2.8个百分点。主要经济指标稳步增长,主要工作实现了一季度“开门红”。 总体来看,对六个部门的工作,市委、市政府是充分肯定的,广大群众也是满意的。这里,我代表市委、市政府,向辛勤工作在全市财税、审计、统计战线上的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢! 对2022年工作,我强调三点: 一、正视差距,增强做好财税审计统计工作的责任感和紧
4、迫感 成绩不说不重要,问题不讲不得了。只有正视问题,才能有清醒的认识。有些问题,刚才张市长已经提到,我再强调一下: 一是在全省及xx排名不甚理想。在发展质量方面,我市税收占GDP比重2.4,全省是5.2,全国是17.5;税收占财政收入比重70.3,全国是83.7。我们的发展质量在全省、全国还处于较低水平。税收收入增速11.8,仅排xx第6位,低于xx增幅(12.6),低于淮阳县、郸城县、西华县、商水县、扶沟县。 二是财政收支仍然紧张。可支配财力薄弱,基本只能“保工资、保运转、保稳定”,新增支出需求大、刚性强、增长快,财政支出很大程度上靠上级转移支付。 三是征管存在薄弱环节。征收秩序还不够规范,
5、征缴措施和办法还不完善,税源专业化管理水平有待进一步提升。个别镇办和市直个别部门,没有把此项工作放到重中之重的位置切实抓紧抓好,更没有把工作的积极性发挥出来,等、靠、要思想严重。 四是政府债务负担沉重。中央、省、xx市多次对该项工作做出部署。就我市来讲,目前政府债务数额仍然较大,我们一定要高度重视,决不能掉以轻心、麻痹大意。要认真进行政府隐性和间接债务清理核查,稳妥化解已有债务。今年,将严格控制新的基础设施建设项目,重点抓好已开工的水系、环城、棚户区改造和学校建设等项目,原则上不再新上政府投资的大型项目。做到提前预防、提前化解,确保不出现“黑天鹅”、“灰犀牛”等类风险。 五是综合治税氛围不浓。
6、个别镇办和市直部门错误地认为财税工作仅仅是国税、地税和财政三个部门的事,没真正认识到财税收入抓不好,财力捉襟见肘,稳定就难以保证,发展就难以推进。 二、认清形势,把握财税审计统计工作主动权 总体上看,我市财税工作面临的形势复杂严峻,机遇和挑战并存,压力和动力同在。 有利条件:从政策层面看,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断加大对“乡村振兴”“创新驱动”等七大战略及教育、医疗卫生、保障性住房、节能环保等民生保障的支持力度,转移支付额度持续增大,项目资金、信贷资金投入大幅度增长,宏观政策环境总体上不会再紧,为我们加快发展、收入增长提供了强有力的政策支撑,有利于更好地争取国家、省支持,
7、弥补薄弱环节。从项目建设看,我市项目建设形势喜人,特别是一批大工程、大项目相继落户并开工建设,必将有力地拉动经济增长,带动财税增收。特别是今年,我们谋划了10个省重点项目、27个xx市重点项目,实施了“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。这30个项目,总投资352.5亿元,今年计划完成投资122.36亿元。项目之多为历年未有,这些项目是我们2022年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手,也是最重要的税收增长点。从企业效益看,骨干企业提速增效,增加了活力。医药产业方面,乐普药业上交税金连年翻番,去年完成税收2亿700万,成为xx市工业第一纳税大户。今年,又收购了美华制药,一
8、季度完成税收近8000万,预计2022年税收突破3亿元,2022年税收有望达到5亿元。康达制药被北京悦康药业收购,预计今年税收达到5000万以上,2022年上半年可实现主板上市。食品产业方面,2021年莲花健康实现税收5600多万元。今年,我们重点推进投资11亿元的大莲花健康氨基酸及功能性食品项目、投资11.86亿元的中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、投资6亿元的鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业,庄吉服饰2021年实现税收1500多万。今年,我们通过招商,引进台湾一家上市公司如兴制衣有限公司,在项城投资12亿元成立高威服饰。项目建成后,企业用工达1万人以上,税收可达1
9、.5亿元,将成为河南省最大的服装加工基地。综合分析,乐普药业、和润粮油、燃气电厂、高威服装全年上交税金均有望达到1亿元以上。 不利条件:从政策层面看,国家结构性减税政策不断出台,特别是“营改增”的实施,加大了税收保持稳定增长的压力。从收入方面看,新投产产生效益的企业少,特别是规模以上企业太少,这说明我们的经济块头很小,总量太少,财源基础还不够雄厚。从支出方面看,支出增长较快,资金保障压力增大。完成国家确定的教育支出占比及义务教育均衡县验收、落实城乡居民养老保险制度、城乡居民医疗保险财政补助、脱贫攻坚等需要大量配套资金;保障民生工程和重点项目实施,落实征用拆迁补偿、工程款,归还到期政府债务,帮助
10、困难镇办维持运转等,增支项目多、数额大、政策性强、财政支出压力很大。 总之,财力总体紧张,收入尚有空间,关键是我们必须解放思想、强化执法力度,把收入的可能转化为入库的现实。 三、强化措施,确保圆满完成全年目标任务 财税、审计、统计是经济工作的“生命线”“晴雨表”,没有这三项工作的强力支撑,很多工作就就无从开展。抓好今年的财税、审计、统计工作,要在六个方面下功夫。 一是在培植财源上下功夫。生财要有道,要在培植税源上下功夫:第一,引进税源。要结合我市主导产业特点,认真总结以前的经验,一如既往抓好招商引资,继续采取转让合作、兼并重组、高位嫁接和延链补链强链等措施,有针对性地引进大商、名商来我市投资。
11、还要根据城建、农业、现代服务业的发展重点,招大引强。同时,要跑部进厅,多向上级争取资金,增加市级可用财力。第二,抓好项目。没有大项目,就没有大税源;没有支柱性的项目,就没有稳定税源。我们要以30个项目作为税源的突破口,抢时间、抓进度,重点抓好项目的立项、报批、征用拆迁,以及土地的招拍挂、项目建设等重要环节,加快建设、早见效益。第三,壮大税源。要全力服务好和润集团、燃气发电、乐普药业、康达药业、莲花健康、纺织公司、博奥皮业等企业进一步做大做强,对产业集聚区、特色商业区新上项目要及时跟进,积极主动地抓好协调服务,让这些企业为我市的发展贡献更多税源。 二是在税费征缴上下功夫。组织收入是财税工作的重要
12、任务,也是聚集财力、保支出、推动发展的关键。第一,要监控重点税源。要不断分析财税运行的新形势,抓好重点区域、重点行业和重点纳税户的组织收入工作,做到一月一调度、一季一小结、半年一考核,把握征管主动权。第二,要依法征管征收。在组织收入上,财税部门一定要有铁的态度,应收尽收,决不能“菩萨心肠”,碍于情面,疏于征管。如果该收的税征收不到位,查出来就是渎职,就可能让你接受法律的制裁。所以,在征管上,要严格依法依规,自我警示,警钟长鸣。第三,要强化目标责任。财税部门要与各征管单位、征管人员层层签订责任书,把收入任务落实到人,重点税源落实到户。对镇和办事处,要进一步加大目标考核力度,充分调动镇办积极性;对
13、征管部门,要与年终考评挂钩,重奖重罚,真正奖出动力、罚出压力。 三是在科学理财上下功夫。第一,要创新工作思路。今年全市经济社会发展的任务很重,项目很多,大事也多,这就需要财税部门创新思路,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,综合运用创新思维破解资金瓶颈制约,提高服务经济社会发展的能力和水平。第二,要强化收入审计。突出抓好对税收征管政策执行、税费管理等环节的审计及延伸审计,确保增加财源和国家税收政令统一。要进一步完善非税收入“征、管、查”制度,确保非税收入依法征收、应收尽收。第三,要强化支出审计。要做到“哪里有财政资金,哪里就有审计监督”。突出重点领域、重点部门,加强对重大项目、重要工程的审计
14、监督,财政、审计部门要提前介入、主动介入、全程监督。要对工程预算、征用拆迁、项目建设、材料采购等环节资金管理进行全程跟踪,督促有关部门严把资金审批、拨付、管理、使用等重要关口,确保建设项目按照计划顺利推进;要突出对基础设施、扶贫、社保、医疗、环保、教育、保障性住房等民生资金的审计,这些都是“高压线”、碰不得。同时,继续强化对权力运行的监督制约,认真执行任前、任中、离任审计,推动审计工作向纵深发展。 关于这个问题,以前我多次要求,今天需要重申一下:一要严格基本建设程序。按照xx市公共资源交易中心规定,凡是上级财政和政府出资的项目,施工单项合同价款在五十万元人民币以上的;设备、材料等货物的采购,单
15、项合同估价在五十万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估价在三十万元人民币以上的,均应进行招投标。经立项、评审后,由部门和分管副市长提交市长办公会议研究,凡不经过市长办公会议研究的项目,审计局不予审计,财政局不予付款。二是严格执行工程变更管理规定。政府投资建设项目严格按照项城市人民政府出台的项城市政府投资项目工程变更管理暂行规定要求执行,工程变更不经分管副市长同意和市长办公会议研究,审计局不予审计。项目主管单位违反该规定,由市政府对项目主管单位和直接负责人员按规定问责。三是规范竣工验收。政府投资建设项目按照房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定提出工程竣工验收报告和向政府建设主管部门备案,大型建设项目验收,呈报市长办公会议研究决定。不按照规定进行竣工验收,审计局不予审计。 四是在支出保障上下功夫。总的原则是“尽力而为、量力而行”,有“保”有“压”,充分发挥公共财政的保障职能。保,就是要保正常运转,保民生支出,保重点项目建设和国家、省支持的项目配套,保主导产业发展,通过保发展达到促增收的良性循环。压,主要是控制和压缩一般性支出,压缩“三公”经费,把有限的资金用在“刀刃”上,集中财力办大事,不撒“胡椒面”,不搞“平均主义”。 五是在综合统计上下功夫。统计部门要紧咬住目标不放松,根据xx市“三高三优”目标及政府工作报告任务,主动协调相关部门在第四次全国经济普查