1、以科学发展观为统领扎实做好纠风工作 以科学发展观为统领扎实做好纠风工作 云南省食品药品监督管理局局长 孙学明 （2009年2月18日） 各位领导： 2008年以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全系统以科学发展观统揽全局，以促进科学监管和谐发展为目标，以确保公众饮食用药安全为中心工作，以“巩固、创新、提升、规范”为主线，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、全国全省“两会”、省委八届五次全会以及省政府廉政和纠风工作会议精神，扎实开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，认真落实“四项制度”，着力建设学习型、创新型、服务型、节约型机关，强化凝聚力、创新力、执行力建设，系统全体干部职
2、工恪尽职守，勤奋工作，不辱使命，不负重托，系统的各项建设取得了全面的发展。下面，根据会议要求，我就重点将我局以科学发展观为统领，扎实做好纠风工作的有关情况汇报如下： 一、加强领导，充分认识纠风工作的极端重要性，增强做好纠风工作的责任感 党的十七大提出：“坚决纠正损害群众利益的不正之风， 认真解决群众反映强烈的问题”，“要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益做为党和国家一项工作的出发点和落角点，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”这是今后一个时期纠风工作的重要任务和奋斗目标。对此，我们认为，这是党的十七大落实科学发展观，全面建设小康社会做出的重大决策，也是对
3、纠风工作赋予了新的使命和任务。坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们践行党的根本宗旨和执政理念的重要体现，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的云南现实需要，也是反腐倡廉建设的一项重要任务。它对于促进改革开放发展，维护边疆社会稳定有着十分重要的意义。2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，又是新一届政府的开局之年，党和人民寄予我们深深的重托和期望，加之我局又是在经历两次组建、两次挂牌的基础上，又面临着新的体制改革。因此，我们深感纠风工作责任重大，任务艰巨。对此，省局党组始终坚持以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的十七大精神，深化党的根本宗旨认识，着力抓好党风政风行风建设，扎实做好
4、各项纠风工作。我们深知，人民群众饮食用药安全，关系到社会的发展和稳定，关系到部门形象，关系到党和政府的公信力，对此，我们这个系统是有深刻教训的。所以，一年来，我们结合解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动的开展，以更高的政治责任感和紧迫感，始终坚持为全面建设小康社会服务的高度来认识纠风工作，从促进科学发展、构建和谐社会的高度来谋划纠风工作，从实践立党为公、执政为民宗旨的高度来开展纠风工作，紧紧抓住维护群众利益，纠正损害群众利益不正之风这个工作重点，做到思想上更加重视，工作上更加有力，成效上更加明显。 二、强化责任意识，认真落实纠风工作责任制 纠风工作责任制，是做好纠风工作的基础，落实纠风工
5、作责任制，是完成好纠风工作的保障。按照省纠风办的部署和要求，依照“谁主管、谁负责”的原则，我们认真做好了健全和落实纠风工作责任制的工作，一是将纠风工作列入党组议事日程，根据省局党组班子调整的实际，对局纠风工作领导小组进行了充实和调整。并按分工，明确了工作任务，工作目标，工作责任，另外，根据我局系统工作实际，省局还成立了依法行政落实责任制办公室，其中一项重要职能，就是对加强责任制落实情况进行监督检查。二是针对省委巡视组反馈的意见建议以及召开有关药械企业恳谈会反映出来工作作风方面的问题，我们及时制定和完善了整改措施并列入今年重点督察内容。三是按照责任制的要求，我们进行了责任分解，将纠风工作及责任制
6、的落实情况纳入“双目标”考核，并于年初工作会上，省局党组与系统内所有单位签订了责任书。四是主动与各州市县纠风办协调，将系统州市县局纳入当地的政风行风的管理和评议。 三、突出工作重点，增强惠民和纠风工作的针对性 按照职能要求，我局担负着全省16000家药品、医疗器械的科研、生产、流通、使用监管工作，除此之外，还担负着食品安全综合监督、组织协调、依法组织开展重大食品安全事故查处的职责。其责任十分重大，任务十分繁重，工作十分艰巨。中央经济工作会明确提出“促增长、扩内需、调结构、保民生”是各级政府工作的重中之重，今年要实现保8%的目标，我省要实现保9%目标。胡锦涛总书记强调“越是困难的时刻，越要关注民
7、生”。食品药品是人类生存的第一必需品，食品药品安全是促增长、扩内需、调结构的前提，人民群众饮食用药安全是民生之本、安国之策、和谐之基，是构建和谐社会的重要组成部分，也是十七大提出惠民和纠风工作的重要任务和奋斗目标。特别是去年以来，我国经济发展面临严重的困难和挑战，社会风险因素增多，敏感问题集中，维稳形势严峻，这些，对我们的工作增加了压力，同时也提出了更高的要求。为此，根据省委、省政府惠民和纠风工作的要求，结合我局的性质、职能和特点，我们在工作中主要突出了以下重点： （一）坚决执行党中央、国务院及省委、省政府的决策，认真抓好老百姓的饮食用药安全监管工作。针对去年我国举办奥运会、冰雪灾害、汶川大地
8、震、问题奶粉事件、刺五加注射液等重大事件，特别是处置问题奶粉事件中，我省在全国第二家向全省发出质量安全预警，比卫生部提前一天做出紧急控制措施的安排部署，使问题奶粉在我省短时间得到全面控制，有效防止了蔓延。一年来，我们严格执行上级指示，加大监管服务力度。在食品监管方面，我们与农业、工商、质监、卫生等部门通力合作，共出动执法人员10.6万人次，检查食品经营8750多户，取缔无证经营1325户，查获假劣食品1200多吨，查处违法案件3200多件。在药械监管方面，共查处药械案件4000多件，涉案金额1000多万元，取缔无证经营244户，销毁假劣药械价值1300多万元。与此同时，我们加强了服务保障工作，
9、在全国首家颁布了药品管理地方性法规云南省药品管理条例，制订了云南省中药饮片管理暂行办法、云南省医疗器械使用管理规范，制定了50个地方药材标准、101个彝药标准、54个傣药标准、88个中药饮片规范，编制并落实云南省中药材产业化种植规划，指导沾益县种植了5万亩当归，临沧市种植了4.5万亩龙胆草，有力地促进了云药产业的健康发展。截止9月底，全省制药工业完成产值68.01亿元，同比增长19.77%，销售收入58.4亿元，增长33.29%；工业增加值27.36亿元，增长9.82%；利润总额6.719亿元，同比增长52.74%；新产品产值8.73亿元，增长32.81%；出口交货值2.45亿元，增长71.4
10、%。流通领域完成销售收入90.76亿元，增长3.74%，利润1.3亿元，增长20.6%。以上工作，一方面为全省人民群众饮食用药提供了有力保障，另一方面也为打击药品购销不正之风，规范市场秩序，净化购销环境做出了积极贡献。 （二）严格依法行政，提高服务质量。我们以建设“四型机关”，提高“三力”以及落实四项制度为载体，规范行政行为，改进服务方式，丰富服务内容，完善服务载体，服务质量和水平稳步提高。例如：我们对39个行政许可项目进行了清理，撤并为25个行政许可、3个非行政许可项目，同时，加强和设立了受理办，将所有的行政许可项目办理的依据、标准、时限、结果等都在网上和大厅屏幕上进行了公布。又如：我们把公
11、开承诺服务时限全部按照规定时限提前了三分之一天，进一步提高了效率，促进了企业的发展。再如：我们率先推行了说理性处罚决定，更加注重证据的真实性、合法性和关联性，更加注重对案件事实的法律论证和分析，更加注重对自由裁量权行使的制约，把法说清、把理讲透，看得明白、罚得信服。通过我们2次召集部分医疗单位、药械企业负责人座谈了解，大家认为，我局今年在规范行政行为，严格依法行政，便民服务，提高效率等方面均比往年有大的进步。 （三）加强规范管理，认真解决群众反映问题。按照有关规定和要求，我们在严格清理小金库、举办各种节庆活动的基础上，加强了对各类资金和节庆活动举办的管理和规范，出台了相关的制度和规定，特别是非
12、税收入资金管理，坚决杜绝了乱收费、乱摊派、乱花钱问题的发生。针对农村尤其是山区农民用药不便，质量难保证的问题，我们坚持农村药品“两网”建设与“新农合”“万村千乡”市场工程相结合，全力推广“两网”建设。目前，全省100%的县，95.1%的乡镇，73.3%的行政村建立了监管网，100%的县（市区）建立了药品供应网点，97%的乡镇，92%的行政村实行了药品连锁配送到村，实现了城乡药品同质同价，最大限度解决山区农民用药难、用药不安全的问题。针对农村食品安全监管难的问题，我们深入推动食品放心工程，加大监管工作力度，尤其是加强了对农村集体宴席置办和学校等餐饮的管理。在全省1201个乡镇单独或合并设立了食品
13、安全协管站，占全省乡镇总数的89.9%，考核聘用了农村食品安全协管员1.66万名，覆盖了97%以上的行政村。不少州市县还在村一级设立了工作站，极大地增强了农村食品安全监管能力。特别是“两奥”会期间，全省共发生30多起食品安全突发事件，由于处置及时，措施有力，做到了无一人死亡。目前，在西部11个省区中，我省无公害农产品发展水平居第4位，绿色食品居第3位，有机食品居第2位，食品加工业水平整体提高。针对认证检查工作中存在的问题，我们改革了认证检查员选派和管理方式，理顺了工作关系，规范了考核办法，确保了认证工作健康有效发展。针对部分企业反映，我局信息反应不够的问题，我们加快了信息化建设步伐，特别在公众
14、信息方面，严格按照政务公开、信息公开的要求，及时向社会公众发布政务信息。去年，在省政府对45个厅局网络考核中，我局荣获第2名。 （四）主动接受监督，切实转变作风。为认真落实省委在新形势下落实科学发展观，真正做好群众工作的要求，省局党组行动迅速，在及时学习传达“研讨会”精神的基础上，党组成员作了明确分工，确立局长接待日，确定了各自的“挂钩”和“下访”点，分别深入州市局广泛听取改进和完善工作的意见和建议、省局还制作了检查员认证工作调查表，对检查员在认证工作中的廉洁勤政及工作态度、业务素质等进行问卷调查。同时，由省局监察室牵头，组成工作组下到有关生产经营企业，对我局的行政监管，依法监管工作进行回访。
15、另外，省局还两次召开由人大代表、政协委员、社区代表及药械生产经营、医疗机构负责人参加的座谈会，征求他们对我局在科学监管、工作作风、队伍管理、勤政廉政等方面的意见和建议。特别是认真办理人大、政协建议提案，省政协自2002年以来，每年提出关于食品安全的1号提案并由政协主席亲自督办，收到了“办理一件提案，促进一方工作的效果”。通过以上工作，密切了与行政相对单位（人）之间的关系，有效地克服了薄弱环节，促进了监管工作的健康发展，同时，也树立了系统良好的政风、行风形象。 （五）强化监督检查，认真落实四项制度。一年来，我们以学习贯彻落实“四项制度”为切入口，狠抓凝聚力、创新力、执行力建设。首先，建立了由主要
16、领导挂帅的领导小组，抽调专门人员，成立了“四项制度”贯彻落实的督查室，制定并实施了行政负责人问责办法等相关制度和规定。期间，省局督查室3次对局机关、直属单位和部分州市局落实“四项制度”及有关重点工作进行了督查。共发出督查督办通知单19件（份）。今年自贯彻落实四项制度以来，我局行政审批受理1369件，其中按时办结1227件，待审批97件（其中55件是因为奥运会期间暂停审批和国家局未启动），按时办结率100%。对咨询电话都进行了耐心细致的解答，对举报电话内容督促相关处室及时进行了处理。根据有关党纪条规和云南省食品药品监督管理局机关处室及州市局行政负责人问责办法，我们对个别州市局主要负责人及班子成员违反有关财务管理规定，擅自发放福利资金的问题进行了问责追究。应该说，通过“四项制度”的贯彻
