1、充分发挥政协委员主体作用的实践与思考充分发挥政协委员主体作用的实践与思考 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，承担着对国家大政方针和群众生产生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主体，政协履职的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的影响力如何，在很大程度上取决于政协委员主体作用发挥情况。下面，笔者结合XX区政协工作实践，就如何充分有效发挥政协委员主体作用初陈浅见，仅供商榷。 一、XX区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况 XX区政
2、协第九届委员会共有政协委员XX名，其中，中共委员XX人，占比XX%；本科（含）以上学历委员XX人，占比XX%；55岁以下委员XX人，占比XX%。设置界别XX个，政协联络站XX个。政协常委会组成人员XX名，其中主席XX名，副主席XX名，秘书长XX名，中共常委XX人，占比XX%。 近年来，XX区政协坚持以履职为民为根本宗旨，以发挥委员主体作用为主导，认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见，创新并持续开展“两联访”工作机制、提案办理“三全”工作机制及委员履职“积分制”考核机制，提升了XX政协工作的程序化、制度化、规范化水平，有效促进了委员主体作用发挥。 1.实施“两联访”工作机制，为委员更好
3、履职提供平台。“两联访”是指：主席会议成员和常委联系访问政协委员、政协委员联系访问人民群众。一是着眼委员主体作用，产生“一联访”。2011年X月，XX区第八届政协换届伊始，主席会议即围绕“政协工作如何创新发展”“如何突出委员主体作用”等重大问题进行讨论研究，在省“三万”活动启发下，决定先问计委员，于是出台了关于开展区政协主席、副主席、政协常委下基层访委员活动的实施意见（即“一联访”）。集中十余天时间，深入委员企业和委员所在单位、村、社区，收集基层对区委区政府及区政协工作的意见建议，走访委员收到较好效果。二是着眼民生民意，催生“两联访”。通过“一联访”发现委员与群众的联系缺乏平台，于是在2012
4、年X月和X月相继出台了关于开展区政协主席会议成员、常委联系访问政协委员、政协委员联系访问群众即“两联访”活动的通知和关于组织区政协委员进驻社区（村）建立活动小组的通知，把全区177名政协委员划分为39个委员活动小组派驻X个社区（村）和一个工业园区，区政协统一组织与街道、乡镇和社区（村）党政组织对接进驻，2017年，九届区政协又进一步完善“两联访”活动制度，加强联系党派和界别群众的安排。各活动小组深入社区（村）等基层单位，访民情、察民意、呼民声、解民困，受到基层干部群众的普遍欢迎和好评，履职成效得到提升。三是建立委员社情民意联络站，深化“两联访”活动。2018年，区政协在XX社区挂牌成立首个“区
5、政协委员驻社区联络站”，公开委员身份，明确工作职责、工作流程、工作制度，以“民意随时传达、民情快速反映、民生及时解决”为出发点和落脚点，收集社情民意，参与社区议事决策，发挥民主监督作用，使“两联访”活动进一步深化。目前，已建立委员社情民意联络站X个。2019年，政协委员深入社区（村）界别（企业）X余人次，联系访问基层干部群众X余人，收集社情民意X条，提交提案X件，协商解决实际问题X件，捐款捐物X万元，救助困难群众X人次。 2.实施提案办理“三全”工作机制，推动提案快速高效办理。近年来，区政协在提案协商督办中，实行“全员督办、全程督办、全部督办”的“三全”工作机制，以全员督办聚合力，以全程督办提
6、质量，以全部督办促实效，提案办理工作取得了突破性进展。一是推行大员督办。实行区委常委领衔督办重点提案制度。二是以全员督办聚合力。实行政协党组成员、主席会议成员、专门委员会主任全员参与提案督办。三是以全程督办提质量。在督办过程中，不仅注重办理结果，对办理过程也全程关注，认真抓好从提案分办到提案办结的全过程。四是以全部督办促实效。对每一件提案，都明确牵头协商督办领导及相关责任人员，确保提案办理质量和进度。 3.实施“积分制”考核机制，为委员主动履职提供动力。“积分制”考核机制，就是对委员履职进行量化考评，构建起对委员激励为主、约束为辅相结合的考核管理机制。制定政协XX区委员会委员、常委履职规定政协
7、XX区委员会委员履职考评细则，每年12月下旬按照委员自评打分、基层单位根据委员自评和平时记录情况进行鉴定、委员所在专委会依据委员履职情况和鉴定意见进行审核、委员履职考核领导小组评审、政协党组召开专题会议对委员评分情况逐一审定、政协常委会协商通过的“六步评分法”对委员履职进行客观公正的评分。考评结果通报给全体委员，同时报送区委组织、统战部门和委员所在单位，作为政协评先表彰和劝退辞退及换届时推荐留任委员的重要依据。委员们的纪律意识、责任意识、履职主动性显著增强，社会形象大大提升。 二、政协委员在发挥主体作用中存在的突出问题 区政协在充分发挥委员主体作用方面主动开展了有益探索，也取得了一些经验和成效
8、，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 1.委员身份的特殊性，加大了管理难度。政协委员多为本单位的负责人或业务骨干，其工作和生活均在本单位，参加政协活动除一年一度的全体会议和委员培训会议外，主要是以专委会或委员小组为单位开展活动，一年内除集中几次外，平时联系较少。虽然搭建了“两联访”及“社情民意联络站”工作平台，对委员年度工作也实施了积分制考评，但具体落实还有不尽人意的地方，部分委员参政议政意识较差，当一届委员不发一句言、不写一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人，个别委员甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担，依然存在“年度委员”“开会委员”或“名誉委员”的现象。由于政协党组在委员协
9、商产生过程中没有参与，对委员个人情况了解不够，在管理过程中缺乏针对措施。 2.个别委员能力素质不够，影响了作用发挥。有的委员不钻研政协业务知识、行业政策法规，缺乏了解收集社情民意方式方法，对群众真实情况、所思所想掌握不够清楚，调研理不出头绪，发言说不到点上，导致不会建言；有的委员只关注自己工作和生活圈子，只为自己利益有关的事项建言，不愿意为群众利益发声；有的委员不深入所代表的界别了解情况，不愿意深入实地调查研究，导致提案质量不高，意见建议可操作性不强；有的委员因害怕惹麻烦不愿发声。 3.个别提案办理效果不佳，影响了委员建言资政的积极性。有的委员提出的提案，相关单位不重视、不积极办理、不及时回复
10、；有的委员提出的意见、建议，相关单位虽然采纳了，但是实施的力度不够大，效果不够好；有的意见建议，虽然相关单位承诺计划实施，但无具体的时间进度表，导致答复内容空泛；有的委员提出的提案，又交由委员本人或所在单位办理答复，不仅没有得到落实，反过来给自己增添了工作量等等，在一定程度上挫伤了委员们发挥主体作用的积极性。 4.现行体制机制在一定程度上制约了委员主体作用的发挥。政协的组织机构到县级为止，在乡镇由党委副书记兼管，使政协工作在乡镇缺乏阵地，给社情民意收集、高质量视察调研、有针对性的建言献策、精准服务党委政府中心工作带来不便。 三、意见建议 按照中央政协工作会议精神和习近平总书记重要讲话要求，现就
11、严格条件，抓好培训，提升能力，创新载体，严格考核，强化保障等方面为“委员充分发挥主体作用、推动政协工作创新发展”建议如下： 1.严格条件和程序，确保委员整体素质。选配好政协委员，是做好政协工作的基础。一是严把委员入口关。突出政治标准，注重能力素质，把热爱政协工作，具有一定参政议政能力的人员，作为委员推荐人选，做到统筹考虑，体现委员的广泛性与代表性。二是严格遴选程序。委员提名人选应按照标准条件进行推荐，政协机关提前介入，在广泛酝酿协商的基础上，进行综合评价，并听取相关执纪执法部门意见，由党委集体研究决定，按政协章程办理。三是完善委员退出机制。严格要求委员履职尽责，健全完善委员履职考核机制，对不遵
12、守政协章程和相关规定、不参加政协会议和委员活动、不撰写提案信息的委员，按政协章程和相关程序，劝其辞去政协委员，确保政协组织始终充满生机与活力。 2.加强学习培训，提升委员履职能力。实行内学和外训相结合，多渠道多形式组织政协委员履职能力学习培训。一是建立委员定期培训制度。定期组织委员集中培训，采用专题讲座、辅导报告等形式，对委员进行政协知识、履职方法等集中培训，确保委员每届任期内参加培训一次以上。有计划组织委员到革命老区、发达地区、政协工作先进地区等地学习培训，拓展思维空间，开阔视野，借鉴经验，为己所用。二是建立委员集中学习制度。建立健全常委会议学习制度、专委会学习制度及委员小组学习制度，学习习
13、近平系列重要讲话，学习政治理论，学习上级政协的决定决议和有关文件精神，帮助委员了解政协知识，掌握政协工作方法，提高理论素养，促进委员更好履职。三是探索委员自学制度。除参加政协组织的学习和培训外，要求委员树立终身学习理念，坚持自学，完成规定的学习内容，做学习型政协委员。通过学习，让委员珍惜自身荣誉，恪守法律法规，锤炼道德品行，改进工作作风，不断提高履职尽责能力和水平。 3.健全考核机制，督促委员履职尽责。一是完善委员管理办法。建立科学规范、进出有序、富有生机与活力的政协委员管理机制和管理办法，推动政协工作和委员管理制度化、规范化、程序化，促进委员履职尽责。二是建立委员履职考核机制。进一步完善积分
14、考核办法，建立委员履职档案，将每位政协委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、反映社情民意等履职情况每年集中汇总，作为评价考核委员履行职责、发挥作用情况及表彰、奖励、换届留任的重要依据。同时，对不能履行委员职责、不能较好地发挥作用的委员，建立退出机制。三是探索委员履职述评机制。实行部门联动，会同组织、统战等部门，对委员履职情况和委员所在单位重视支持委员工作、发挥委员作用等情况进行综合考评；将各单位各部门重视支持政协工作、支持委员发挥作用等方面纳入党委政府年度工作目标进行考核。四是加强提案办理工作，提高委员建言资政积极性。高度重视委员提案、建议和意见以及社情民意信息，加强跟踪督办和信息反馈，对于好
15、的提案和办理好的部门，积极宣传，扩大影响；对于表现突出的委员及时给予肯定和适当的奖励，提升委员的成就感。 4.拓展工作平台，激发委员整体活力。一是继续开展“两联访”活动。引导委员深入调查研究，积极建言献策，做到既善于在宏观决策上出点子，又善于在解决实际问题上出实招，把社会各界的真实声音反映上来；找准政协工作与社会稳定和经济社会发展的结合点，找准能够发挥政协作用和优势的着力点，找准委员能够干出特色、干出成效的切入点。二是细化活动内容。对委员开展活动，做到有方案、有主题、有成果，制定委员协商视察调研工作意见，聚焦重点、热点、难点和民生问题，广泛深入调研，服务党政决策，确保委员活动不走形式，务实开展
16、。三是创新活动形式。根据委员居住地情况、工作性质、委员的专业特长、兴趣爱好等，打破时间、空间和条件的限制，搭建履职平台。 5.加大舆论宣传，营造浓郁履职氛围。一是广泛宣传政协知识。充分利用新闻媒体，加大对政协知识和政协工作的宣传力度，积极营造普及政协知识，关心政协工作，支持委员履职的浓厚社会氛围。二是加大委员履职宣传。充分利用宣传媒体，创办委员活动动态栏目，广泛宣传政协委员围绕中心、履职尽责情况，激发委员履职热情。三是宣传先进典型事迹。积极挖掘先进委员典型，在新闻媒体开设委员风采栏目，广泛宣传优秀委员的先进事迹，传递正能量，增强委员社会责任感和荣誉感。 6.强化保障机制，提升委员履职成效。一是强化组织
