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【调研报告】突围+突微+突危——海陵工业园区转型发展的调研报告.docx

上传人:sc****y 文档编号:2239338 上传时间:2023-05-03 格式:DOCX 页数:17 大小:21.15KB
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1、【调研报告】突围+突微+突危海陵工业园区转型发展的调研报告突围 突微 突危 海陵工业园区转型发展的调研报告 泰州市社科联(院)集中调研组 20年前,这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正因为位于城市之中,又较其他园区经历了“要不要搞”“让不让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。 20年来,这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工业强市的使命担当,聚焦发展,聚集资源,聚合要素,聚力创新,探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化蝶,已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型活力新区、宜居宜业型城市片区,以新的形象崛起于城市之东。这里,就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出,坚持把发展经济的着力点

2、放在实体经济上。开发园区是实体经济发展的重要载体,近期我们对海陵工业园区进行调研剖析,并提出工作建议,以期对全市园区转型发展有所启发。 上篇:突围之路 杀出重围,是每个园区面临的一道必答题。海陵工业园区的突围,不仅有工业园区面临的共性问题,而且作为城市园区,面临着更多个性问题,是绕不开的关口、等不得的瓶颈、推不掉的难题。他们咬定发展不放松,选择了适合自己的能够彰显特色和优势的突围之路,逐步成长为具有现代产业特征的都市型工业园区、产城深度融合的城市新片区、多元要素集聚迸发的创新活力区。从全省开发区的激烈竞争中成功突围,综合实力明显提升。 为承载中心城区产业发展和完善城市功能,2003年4月,园区

3、在原泰东镇应运而生;2006年4月,升格为省级开发区;2011年8月,泰州文化创意产业园挂牌成立。目前总面积约40平方公里。他们坚持把重心放在实体经济上,坚持把创新驱动作为发展的第一动力和用创新的方法驱动发展,坚持活化存量,优化增量,注重质量,突破总量,坚持接二连三,优二强三,先进制造业和现代服务互动并进,从当年微不足道的乡镇园区逆袭成为举足轻重的现代园区。在全省91家省级以上开发园区排名中,由2016年的60位跃升到2020年的27位,4年内上升33位,综合实力不断增强。2021年,园区完成规上工业总产值258.3亿元、工业开票销售292.8亿元、一般公共预算收入7.3亿元,分别同比增长14

4、.5%、19.6%、22.5%,实现了逆势上扬。 从低端低效的传统产业中成功突围,城市经济显示度不断提高。 园区发展初期,以机电配套、机床加工、建筑材料等传统产业为主打,高耗能、高污染、低收益,资源消耗型发展方式明显。他们壮士断腕,腾笼换鸟,双招双引,培大育强,一方面聚焦发展智慧家电、新能源、新材料、现代服务业四大主导产业,一方面重点打造文创园、科创城、信息城等新型产业载体,大力引进博士科技、江苏亿蜂信息科技、泰科检测、华设设计等生产性服务企业,加快实现由要素驱动向创新驱动转型,努力打造一个承载和体现城市经济、城市产业的现代都市型工业园区。文创园加强招引数字经济、广告文化、影视制作、总部经济等

5、项目,强化税源经济培育,从业人员由原来400多人跃升为1000多人,盈利水平明显提升。科创城以科创社区、科技人才广场等载体为抓手,打造创业苗圃孵化器加速器产业化的全链式孵化平台,放大创新溢出效应。信息城重点建设泰州网络信息安全产业园,招引一批新一代信息技术产业项目,打造信息产业新高地。2021年,园区已拥有400多家企业,其中规上企业80家,高新技术企业38家,招引高科技高层次人才项目10个,引进高层次人才107人,主要指标在全市重点产业园区名列前茅。 从参差不齐的城市环境中成功突围,产城互动融合度持续优化。 园区从当年乡镇基础上建设起来,周边环境可谓脏乱差。他们立足于整个城市发展的大格局中加

6、快产城深度融合,一手抓园区内部综合环境的建设改造,一手承担园区外部城市环境的优化提升,致力于产城共建、城园共融、资源共享、功能共优。突破困难阻力,实施阳光搬迁,治理整顿公共环境,完善交通、医院、学校、商业等基础设施和生活配套,提升人居生活舒适度,吸引留住外来人口约8万人,城市变新变大变美,园区变优变高变强,加快发展要素配置由“产-城-人”向“人-城-产”的转型。据对云涌电子等企业的调研,80%的员工选择5公里内买房居住,实现员工职住平衡,体现出城市空间与产业空间的深度融合度和内在匹配度。随着园区所在海陵东部新城地位和辐射力的逐步提升,以城引人,以人兴城,以城促产,产城融合,将进一步助推泰州中心

7、城区首位度整体提升,成为不可或缺的城市发展热土和产业发展高地。 从矛盾重重的基层治理中成功突围,资源要素集聚度日益彰显。 园区内拥有温泰市场、苏北商业广场等12大市场,门店7000多家、市场主体近4000个,占地总面积达42.8万,商业业态丰富,日均人流量2.6万人,年零售额近60亿元。同时,还下辖18个社区,户籍人口4.5万人,常住人口12.6万人,一段时期,矛盾不断,隐患不少,形象堪忧。他们在抓产业环境治理的基础上,创新社会治理机制,强化公共服务职能,优化温情民生功能,转化基层治理效能,激发共建共享动能,实现从粗犷式管理向现代化治理转型。通过为8万多新市民提供就业创业、教育医疗等方面一揽子

8、服务,形成宜居宜业宜商的创新创业环境,吸引一批优质项目、高端资源、高层次人才落户。2021年,园区招引市级以上人才数100余人,5亿元以上项目7个,固定资产投资81亿元,与3年前相比均大幅增长。特别是10万人在此创业就业,追逐梦想,将是一个活力涌现、潜力无限的发展磁场。 中篇:突微之招 “致广大而尽精微”。园区突围远非一朝一夕之功,更非一蹴而就之能,既要锚定方向,增强定力,从最大处着眼发力,更要坚持问题导向,聚焦痛点堵点难点关键点爆发点,从细微处入手,向精微处努力,啃下一个个拦路虎,积小胜而成大胜,方能华丽转身,浴火重生。海陵工业园区为此实施关键之招,激发发展动能。同时,海陵工业园区面临的一些

9、发展难题,也值得其他园区重视和克服。 坚持“改”字当头,在管理机制上致力出新。 科学合理的管理机制是园区高效运转的根本保证。创新园区机制改革,2020年8月,园区坚持刀刃向内的自我改革,在全市率先启动“两集中三剥离”体制机制改革,精简机构和人员,推行园区党工委(管委会)统一领导的“京泰路街道+集团公司”管理模式。园区管委会主要强化经济工作统筹作用;京泰路街道主要承接民生社会事务;东城集团聚焦招商引资、开发建设、资产运营管理及投融资等工作,实行公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务。通过厘清园区、街道及集团的职责边界,确保权责明晰、权责对等,各司其职、联动协作,以改革为园区发展添活力增动

10、力聚合力。深化政务服务改革,成立为民服务中心,推进“证照分离”改革,设立项目审批服务专区,优化审批流程,提高政务服务效率,实现“拿地即开工”“竣工即投产”“投产即上规”。针对流动人口较多、异地参保就医需求大的痛点,设立医保经办专用窗口,实现异地就医业务、城乡居民参保等13项医保服务均可办理,2021年被确定为省级“15分钟医保服务圈”示范点。 坚持“链”字为要,在创新生态上致力出彩。 重点培育产业链。受疫情及中美贸易战等因素影响,产业链区域化、本地化倾向明显。园区围绕“链主”企业,引培“链核”企业,延伸和拓展产业链,打造特色主导产业链,推动产业经济向产业链经济的转变。如,以泰州乐金为链主,招引

11、压缩机部品、注塑件、电子线束、智慧家电配件等“链核”企业,建设集研发、生产、服务等功能于一体的华汇智谷(泰州)智慧家电产业园,拓展家电产业范围,避免依赖冰箱产业一支独大导致一损俱损的风险。 加快打造创新链。推进由要素驱动向创新驱动转变,以科技创新“智高点”抢占产业发展“制高点”, 倒逼招商引资向招才引智转型。园区整合优化科技资源配置,建设科创社区、科技人才广场、上海虹桥时代广场离岸孵化基地等载体,打造从“创业苗圃孵化器加速器产业化”的科企孵化链条,已成功孵化云涌科技、科化新材料、济远医疗等10多家科创型企业,成为园区高质量发展的主导支撑。2021年园区实现高新技术产业产值202亿元,占规上企业

12、主营业务收入的78.3%,远高于全市平均水平。 做新做特基金链。为了招引优质项目,东城集团与信达风投、赛泽集团等多家基金公司合作,组建各类基金13只、基金总规模47亿元,采用“基金+产业”的对赌招商模式,依托头部基金机构的专业水平,发现或跟投优质孵化项目,把控项目风险,提高国有资产经营能力和盈利水平,更重要的是培育新兴产业。近两年,累计通过基金招引落户科技型项目近20个,涵盖医疗器械、新材料、半导体等新兴行业,推动“专精特新”企业加速集聚。 坚持“特”字为重,在产业形态上致力出众。 为了做精做深特色产业,营造园区品牌效益,先后建成运营文创大厦、科创社区、新材料产业园、鑫宝智能制造产业园、鼎鑫人

13、工智能科创园(S-PARK产业园)等一批专业园、小微园,形成“一区五园”的发展格局,致力实现“一楼一主题”、“一园一特色”,提高产业集中度,取得“1+12”的成效。文创大厦于2015年建成,致力发展总部经济、楼宇经济。2021年入住企业45家,入住率达80%,纳税1020万元,其中以“慧钢网”、江苏福宇园林、泰州东升新能源等骨干企业为代表,2022年预计新增纳税4000万元。科创社区原是中节能环保产业园区,主要用于科创企业孵化。目前已招引公安部三所、济远医疗等10多家科创型企业,2022年预计实现开票销售10亿元,新增纳税2000万元。鼎鑫人工智能科创园(S-PARK产业园)以发展生产性服务业

14、为主,目前入住企业近50家,如江苏亿蜂信息科技和泰科检测、华设设计等,入住率达90%。 坚持“盘”字为魂,在集约发展上致力出效。 在当前土地供需矛盾突出的情况下,园区积极主动盘活低效闲置用地。2020年9月,园区以全市开展“三比一提升”行动为契机,率先启动“亩均论英雄”改革,综合运用嫁接、升级、置换、倒逼、收购、招引等多种盘活方式,实行差别化的正向激励和反向倒逼,实现“腾笼换凤”,提高园区土地利用率和产出效益。园区盘活的不仅是闲置低效土地和厂房,最为关键的是,盘活自身的观念和思维,用真情、真心去招引高科技产业与高层次人才,敢于自我解剖问题,更是一种责任与担当。2020年以来,已盘活低效利用土地

15、3000亩以上、厂房100万平方米以上,工业企业亩均税收同比增长30%,2021年新认定的7个5亿元以上项目用地用房来自于此,落户高层次人才产业化项目20多个,盘活后开展的22个民生实事项目,每年为社区集体经济增收近200万元。 坚持“考”字引领,在营商环境上致力出色。 通过厘清园区、街道及集团的职责边界,建立不同的考核评价体系,确保权责明晰、权责对等。对园区管委会,出台考核细则规定,建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争机制,落实刚性淘汰;对街道社区,制定京泰路街道机关工作人员绩效管理考评办法,落实机关干部、社区干部、非编人员“三大绩效考核”举措,打破身份管理上的限制,突出对机关、社区、非编人员的实绩考核;对东城集团,制定出台东城集团绩效管理考核办法,落实综合绩效管理改革,以公平、公正的管理方式提升集团的管理效率。通过建立不同层次的考评体系,激发活力和服务意识,营造良好营商环境。2021年海陵区营商环境考核位于全市第一名,与园区的参与密不可分。 调查分析,海陵工业园区的转型发展取得了一定成效,但还存在诸多现实问题,影响和制约着园区的进一步发展,需要多方重视,合力攻坚。一是产业布局系统性亟需增强。围绕“产城融合”和现代都市型园区发展定位,产业规划缺少系统性、科学性的整体设计。受限于历史原因,园区的工业区呈现南北分散,中间集聚生活区,没有形成集中连片

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