1、关于加快打造绿色经济先导区调研报告关于加快打造绿色经济先导区调研报告 围绕我省“一圈一带两区”区域发展格局和市第十三次党代会“打造*绿色经济先导区”目标任务，经市委同意，市政协选择“助力*绿色经济区建设”课题，作为十四届市政协专题议政性常委会会议的开篇议题，组织市各民主党派、工商联、三县政协、相关专家学者和部分市政协委员成立专题调研组，深入听取市直部门、省市专家、市场主体等多方意见，实地调查*县、*族自治县、*族自治县三县求实，考察学习*、*、*三市求是，经综合研究思考，形成了关于加快打造*绿色经济先导区的调研报告。 一、我市打造*绿色经济先导区形势紧迫 从省级层面看，顶层设计成为实战蓝图。今
2、年以来，围绕加快*绿色经济区建设，省委、省政府成立了由主要领导挂帅的领导小组和专项推进组，组织编制*绿色经济区发展规划，相继推出生态产品价值实现若干措施、年度工作要点、匹配专项资金等一系列政策措施，发出了动员令、吹响了冲锋号。 从兄弟市县看，自选动作成势见效。*市锁定矿山生态修复治理，今年筹资*多万元，专门支持*县绿色发展。*市坚持规划先行，明确*县“国家现代农业产业园、国家级全域旅游示范区、生态文明样板区”发展定位。*市立足生态立市，编制完成*市建设*绿色经济先行区规划和*市生态评估报告，启动实施GDP、GEP双考核机制，在全省呈领跑之势。 从我市情况看，绿色经济蓄势待发。近年来，我市深入贯
3、彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，以守护“*水塔”的责任担当，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，全面融入*绿色经济区，全力建设*绿色经济先导区，生态环境质量持续改善，“三篇大文章”“六大产业”释放出绿色势能，只要我们发挥优势，突出特色，持续用力，就一定能跑出绿色发展加速度，走在全省前列。 二、我市打造*绿色经济先导区的独有优势和主要问题独有优势： “*水塔”坐落地。*最重要的水源地大伙房水库坐落在我市，供给*七城市*多万人生产生活用水，“*水塔”功能名副其实、无可替代。 生态资源富集地。我市地处国家“两屏三带”生态安全战略格局中的“一带”，丰富的森林资源对碳中和具有较大的贡献，“*药八宝”是
4、大自然回馈*的宝贵资源财富。 *滑雪最优地。我市地处国际公认的“世界冰雪黄金带”，是*户外滑雪环境最适宜区域。 “圈”“区”融合优选地。*是*现代化都市圈与*绿色经济区的衔接地，具有推动“圈”“区”联动互补、城乡一体化发展的成熟条件。 省定品牌命名地。省政府为*绿色经济区建设确定了*个共创名牌，我市专有地名“大伙房”荣列其中，为我市创造了主场“摘牌”“创牌”优势。 历史文化聚集地。我市汉代设郡、明朝建城、清朝启运，拥有*千余年的人类居住史，是新中国国歌素材起源地、*抗联游击地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地，历史文化、红色文化底蕴丰厚。 主要问题： 一是生态保护超负荷运转，二是绿色经济尚未形
5、成产业支撑，三是体制机制有待健全，四是基础设施建设还有差距。 三、打造*绿色经济先导区的对策及建议 乘势而为，做好先导区一体化协同发展规划。 市第十三次党代会已为打造*绿色经济先导区做出总体部署，我市要乘势而为，立足维护“五大安全”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，按照建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个*”的要求，围绕全面提升水源涵养生态安全屏障、碳汇储备、*绿色食品供给、*旅游休闲度假等功能，建成生态文明样板区、国家重点生态功能区、绿色产业集聚区和全域旅游示范区等方面，深入谋划先导区定位。并围绕定位，科学编制我市打造*绿色经济先导区规划，配套编制生态
6、保护、产业发展、乡村建设等专项规划。 协同守护“*水塔”，构建全域生态安全格局。 大伙房水库是惠及*七城市的供水线、生命线，也是沟通七城市的亲情线、友谊线。一方面，我们要立足保护和发展的完整性、协调性、准确性，积极向上争取，优化调整大伙房水源地准保护区范围，将*区*镇、*镇划入*绿色经济区，加强与下游城市的沟通联系，探索建立对口协作、共治共享等工作机制。另一方面，要以植树造绿、水土保持、污染防治为重点，全流域、全区域、多层次筑牢生态屏障。县区层面，要聚力水量水质“双提升”，持续推进植树造林、小开荒还林、封山（河）育林，开展农业面源污染、乡村污水、农村垃圾治理，倡导文明健康、绿色环保生活方式。市
7、级层面，要统筹山水林湖草沙冰系统治理，大力推进河道修复、源头保护及营造生态湿地。合理布局生态廊道，贯通生态网络。积极申报创建国家公园。做活“水文章”，扎实推进采煤沉陷区综合治理和整合利用。 用好区位优势和沈白客专开通机遇，提前谋划“圈”“区”深度融合文章。按照“航空、铁路、公路”三位一体布局，谋划*市区和*、*“*+*”现代机场体系建设，推进*地铁*号线二期工程延伸至*示范区、有轨电车*号线延伸至*市区等工程，推动*等项目建设。面向*都市圈客源地，大力发展距离近、时间短、品质高的文旅康养服务业。在域内整合上，突出打造春季踏青、夏季避暑、秋季赏枫、冬季滑雪生态旅游观光线，*抗联与雷锋精神相融合教
8、育研学旅行线，*民俗旅游故事线，串点成线、串珠成链，构建全域旅游示范区。在域外联接上，重点推出“*”清文化精品旅游线路。择机启动*全流域左右岸文旅创意产业示范带建设，打造“*百里滨河绿道”，谋划建设清原“*观光旅游路”，构建*连续、舒适的绿道慢行系统。尝试生态飞地、生态共治、生态共享模式，探索推进人口管理城乡一元、社会保障城乡平等、土地市场城乡统一、发展规划城乡同步系列融合，促进农村繁荣、城市繁华。 立足“八山一水半分田、半分道路和庄园”地形地貌，创优兴业富民强县绿色发展空间。创优“八山”发展空间。据有关方面统计，三县拥有*多万亩林地，目前，林下经济发展规模只有*多万亩，还有很大的发展空间，具
9、备再造一个山上*的条件。建议摸清可利用林地底数，评估论证，科学界定使用功能。对适宜发展区域，争取省级森林经营技术支持，大力发展林地经济；对不适宜区域，进行封育保护；对“疫树”腾出区域，植造景观林。创优“半分田”发展空间。加大中低产田改造力度，集中力量开展高标准农田建设。进一步采取措施，提高土地流转效率，创新小农户与新型经营主体有效衔接模式，促进规模经营和新型经营主体发展壮大。创优“半分庄园”发展空间。积极主动做好农村闲置宅基地的摸底登记工作，继续尝试使用权流转、合作开发等模式，激发宅基地活力，同时积极争取试点，推行农村闲置集体建设用地由资源向资产转化。支持三县工业园区升级为省级经济技术开发区，
10、积极培育和引进龙头企业、重大项目，建设农产品加工集聚区，创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、产业强镇和“一村一品”示范镇。 聚焦低碳绿色发展主战场，全力打造绿色生态产业体系。 食品产业是永远的朝阳产业，应立足山区特色，大力发展米、菜、菌、果、畜、渔等绿色食品产业，把三县打造成绿色菜园、绿色厨房、绿色家园。支持中药产业发展，扶优扶强*等产业，形成产业化、品牌化效应。支持打造农业产业化联合体，带动优势特色产业高质量发展。推行“冷链物流+”模式，打造冷链物流与产业融合发展生态圈。推行“农村电子商务+”模式，建设*绿色经济区农村电子商务大平台。要抓住我省申办第*届冬运会的契机，发展冰雪经济，
11、共创冰雪运动旅游“*屋脊版”“*玩雪第一站”品牌，让“冷资源”变成“热经济”。要鼓励发展新型清洁能源产业，大力支持清原打造“*清洁能源第一县”。要扶持发展新材料产业。做强做优运动地板，打造“中国运动地板之乡”。支持高端铝合金焊丝、核级石墨和电工铝杆等新型材料产业集约化、规模化发展。要推动矿山产业绿色升级。要发挥主场优势，政府和市场协同发力，开展“大伙房”品牌创建行动。借力央地融合，做强领头雁，壮大主力军，共创叫得响、信得过、竞争力强的“大伙房”品牌。 补齐基础设施短板，促进绿色经济先导区建设。 要升级改造产业路、园区路、景区路、乡村路，织密市县乡村互联互通公路网，优化区域客运货运枢纽布局。根据大伙房水库安全保护需要，将*金线、台上线改造建设成“*全民健身生态休闲度假廊道”。要建立畅通高速、资源共享的通信系统，谋划一批防洪保障、供水安全等方面的重大水利项目，推进“空天地一体”智慧环境监测体系建设，全面提高环境应急监测能力和应急响应时效，用大数据守护绿水青山。 深化体制机制改革创新，建立健全制度法治保障。 一要进一步健全工作机制。二要试行差异化考核办法。三要深入研究并争取建立生态保护补偿长效机制。四要进一步建立健全生态产品价值实现保障机制。五要着力强化碳汇产品储备。六要努力协调破解相关政策瓶颈。
