1、数字政府建设调研报告数字政府建设调研报告 按照市政府要求，带着“数字政府怎么建、信息化项目怎么管、数字经济怎么抓”等问题，由市智慧局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于*月*日到*日先后赴*、*、*、*地考察学习，实地参观了*城市大脑、*龙岗城市运营等指挥中心，并与当地数据管理部门进行座谈，现报告如下。 一、四市数字政府建设主要做法 此次考察的*四市，都属于大型或超大型城市，经济总量均居全国前*，是所在地区的经济、文化、交通中心城市，这些城市经济活力强、技术水平高、人才积累深厚，数字政府建设全国领先。数字政府建设有四方面共同点：一是财政投资额度大。在如何提高数字化项目投入产出比、高效调配资
2、金上，四市探索出相对成熟的路径，除各单位常设的信息化项目资金外，均设有全市性的专项资金，用于扶持跨部门的基础建设。*市投入*多亿元用于跨部门的基础支撑和共性应用建设，每年信息化项目安排*亿元、实施约*个项目。*市信息化项目年度投资约*亿元，专项资金*亿元；项目单体投资也较大，仅*在线平台一期投资*万元。二是平台应用统筹水平高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建设。*（我的*App），通过*项政务服务、*项公共服务“指尖办”，归集*个部门*多亿条数据。*“城市大脑”发源于交通场景，*年*月“城市大脑”接管*个信号灯路口，试点区域通行时间缩短*%，救护车抵达现场时间缩短*%，城市大脑（*.*
3、）应用场景已实现*大系统、*个场景同步推进。*（*）、*（i*）两市基于四标四实（标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图）开展“网格”可视化管理，在一张底图上叠加了*多个图层，加上“移动端+大数据”快速处理机制，提高城市治理能力。*在*个街道、社区政务大厅布设近*台“穗好办”一体机，提供*多项业务办理，实现终端“一端”服务。三是数据治理精细。四市初始建设均将数据作为“数字政府”建设的核心，聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作，出台了数据标准归集制度建设管理规范共享安全规范等系列制度文件，后期逐步实现了数据在政府服务、民生产业方面的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作，弥补体制运作灵活
4、性不够以及低薪难以吸引高素质人才、项目落地难等不足之处。*在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴，运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”等重大项目落地。国有控股“*城市大脑有限公司”是智慧城市运营主体，下属集成数百家信息化企业，拥有强大的系统快速部署能力。 二、*市数字政府建设现状及存在问题 近年来，我市围绕“*N”顶层设计，聚焦“放管服”改革要求，以数据共享交换为主体，通过优化整合“一张网”，集约统建“一朵云”，数据汇聚“一个池”，智慧社会建设的基础设施和服务功能日渐完善，数字政府建设的“数字底座”逐步夯实，但也存在不少问题。一是顶层缺失。我市数字城
5、市建设起步较早，20*年市政府即与中国电子信息产业集团公司联合成立了“数字*”建设领导小组，先后编制了数字*五年规划等中长期计划，但只落实了一期*个项目，再未动态优化。20*年后提出的智慧社会建设实际上并无顶层框架性的设计方案，更缺乏标准体系，各单位系统建设混乱，互联网数据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。项目建设上，项目审查时未将数据共享作为强制要求，数据归集难、数据共享难、系统整合难、项目统筹难等问题没有得到有效解决。实施的代建制理论可以实现“统”“通”合一，但使得项目建设与运营管理脱节，最为典型的工改系统，建设方（智慧局）和使用方（审批局）对运行流程理解不一致、沟通不到位，
6、从全省进度领先到后期应用落后。数据管理上，数据资源分散，已建数据资源池汇聚资源规划局等*个市级部门及靖边等县区*万条数据，市级权责清单理论归集完成*%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外，大部分数据20*年第一批录入后再无更新，数据清洗不足，格式为E*CEL等各种版本格式，大部分数据复用量为零，数据入库之日即为死亡之日，市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工作，产生的数据也留在了上级，本地数据沉淀较少，市智慧局无法汇聚关键数据，人口、法人等基本数据库尚未建成，数据“孤岛”变“半岛”。各部门对数据共享的需求不清晰，已有数据少散乱，共享数量少，陷入“用得少更新慢，更新慢没人用”的恶性循
7、环。三是投入不够。数字政府投入远远落后于其他城市，例如政务云平台汇聚*个部门的*个业务系统，一期云储空间基本用完，安可云因架构需要适配后才能使用，适配费用一般为项目总价的*%-*%，缺少市级统一的政府大数据融合机制和数据共享支撑平台，“重复造轮子”现象频发，往往花大价钱办小事，财政投入总量不足与“撒胡椒面”现象并存，资金保障难等关键性难题没有得到有效破解。四是人才不足。我市对数字人才吸引力不足，各单位普遍存在缺少相关岗位编制、信息管理和信息技术专业人才等难题，缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。因为人的问题，信息化建设成效也千差万别，不能很好地实现部门间和市县间合理配置资源。 三、*市
8、数字政府建设的几点建议 建设数字政府，要对市域治理的体制机制、组织构架、方式流程、手段工具进行系统性重塑，涉及量大面广，当前重点任务是构建数字政府整体构架、加快推进基于场景的骨干项目，搭建好数字政府“四梁八柱”，推动数字政府建设成为*高质量发展、高水平治理、高品质生活的重大标志性成果。 （一）做好顶层设计。数字政府建设非一日之功，相比零敲碎打，只有从全局出发，才能够解决数据孤岛、职能孤岛问题，整体上按照“统一前端受理、打造政务中台、中间场景推进、夯实硬件底座”安排。（1）实行“统一前端受理”。由智慧局负责“首尾两端”，部门“中间推进”，政务事项审批局“过程监管”，围绕数据和应用两个要素，由智慧
9、局升级整合现有服务门户网站及移动端，“一窗受理”数据进入后，通过数据中台，分流至各部门自建业务系统，完成办结后，由统一门户流出，数据全生命周期由智慧局全程掌握、闭环管理。按照“掌上办”“指尖办”服务理念，推动各类审批和便民服务事项入口全部迁移接入“上郡生活”App，综合集成各县市区特色服务，实现市域一端集成、全市共享。（2）打造统一政务中台。采用大中台战略，建设业务中台和数据中台解决部门“烟囱式构架”和“重复造轮子”。将重复使用较多的某一业务（如规上工业企业的资料）作为基础单位，通过几项基础单位的叠加，形成所有业务共用的一套基础设施（即中台），最终将整个数字政府庞大复杂的大规模业务抽象化为“各
10、业务个性需求+中台共性服务”组合，数据+业务中台是全市所有系统的连接和纽带，必须统一建设，不能泛滥。（3）夯实硬件底座。由智慧局升级迭代现有“网、云、数、安”基础，打造坚实硬件底座。依托人口、法人单位基础信息库，构建覆盖全市的统一身份认证平台、统一电子证照平台、公共数据共享服务平台，实现市内自然人、法人“一次认证，全市通行”，并与国家统一身份认证系统对接。利用数据中台，运用数据关联分析、数学建模等技术，开展数据交叉比对、关联挖掘和趋势预判，例如：综合治税方面，税务数据和车管所驾校报名数据比对，和不动产登记数据比对，和住建局房建数据比对，差异较大数据由税务稽查部门实地检查；统计查漏方面，发改委项
11、目调度数据和统计固投数据比对，从数据高频使用提升中台数据共享交换支撑能力。（4）精准开展数据治理。精准数据治理是数字政府建设的基本保障，智慧局首要任务就是建设标准体系、统一数据格式，硬性要求所有平台建设共享模块，继续完善数据共享标准、技术应用标准、安全运维标准等规范业务流程，打造逻辑集中、物理分散的大数据资源池，明确部门对所属系统的数据所有权、智慧局对数据的调配权。数据日常分散在各部门数据系统，由部门自行校核、动态更新，做到一数一源、一源多用；在需要集成比对时由智慧局通过中台统一调配抽取。 （二）试点示范场景推进。中台是将全市各行业共性抽象沉淀而成，必须因地制宜，首先实施能够高频使用、可产生高
12、频数据的应用场景和平台，形成大数据的沉淀、共享。*数字政府建设也必然以这些骨干项目建设为起点，通过建设中对数据的共享需求、集成协同，最终实现“全打通、全归集、全共享、全对接”。为此，从发改委工作实际，建议首先实施三个“小切口”项目。 （1）煤炭销售监管系统（电子煤管票系统）。运用大数据、区块链等技术，通过建设监管平台，实现所有煤矿、炼镁厂、兰炭厂等坑口过磅数据自动上传、车重相符自动抬杆、无票逃逸自动报警，该平台可取代现有纸质防伪煤管票（仅印刷费*万/年），有效提高煤炭工业的管理水平。同时，通过该平台可归集所有涉煤企业、物流企业数据，结合市公安局大货车监管系统，可实现对*大宗工业品运行的实时监控
13、。作为全国唯二（*、*）大规模使用煤管票的区域，取消纸质煤管票，将对我市营商环境和城市品牌建设产生积极影响。（系统预算*万元，每矿自购设备*万元） （2）“亩均效益”综合评价大数据平台。基于市资源规划局全市地理信息平台建设，该平台可聚合税务、市场监管、统计、能耗在线监测、环保在线监测等数据，形成全市招商引资、产业水平、高质量发展的评价标准，可以实时评估企业的发展阶段、发展潜力、未来贡献，判断行业发展活力、整体水平，变泛化服务为精准服务，提高行政服务效率（预算*万元）。该平台正常运行后，可通过图层叠加，开展城市网格化管理，利用统一的电子地图和网格，依托视频监控、智能感知、移动互联等采集工具，建立
14、可视化、扁平化的综合性指挥平台，与交警、执法、住建、生态环境等部门信息共享，建立群众手机实时上报、*处理分发、网格员现场处置的闭环管理，实现市域治理新突破。 （3）“智慧信用”平台（“亲清在线”平台）。一是建设“亲清在线”政策直达平台，通过中台实施数据协同+信用承诺+在线兑付，构建新型亲清政商关系。二是开展融资征信。组建市属国有独资征信公司，归集商业银行征信数据，建设征信可信中间平台，完善“信易贷”，实现大中小微企业融资担保和金融业务线上办理。三是建设“智慧信用”系统。依托现有公共信用信息库，建成信用大数据中心；优化升级公共信用平台和营商环境监测平台，建成掌上信用、企业电子信用合同、综合信用监
15、管和企业信用风控评价等系统。该平台可归集大部分涉企数据，同时，将实现推进信用城市、优化营商环境数字化重大突破。 此外，由市发改委牵头建设的经济运行监测数字化平台（可作为全市四大基础库之一）已经投入试运行，该平台将分散在各级统计、发改、工信、交通、财政、住建、电力、税务等多个部门的经济运行类数据归集在数字化平台上，推动政府经济工作决策方式由“经验决策”转向“数据决策”，有效克服经济运行监测分析的滞后性、片面性、主观性和碎片化等问题。通过这些高频数据集成的项目建设，完成在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等方面的中台累积。通过平台高频使用、累积海量大数据，为市政府提供实时决策参考，后期可迭代升
16、级建设领导驾驶舱。同时，要鼓励各县市区在顶层设计框架下创先争优，试点应用形成“最佳实践”后，各县市区不再重复自行开发建设，直接学习引进。将“体制机制搬沿海”延伸到信息化平台，在发达地区城市已经完成布局并稳定运营之后直接引用，配套制定政府购买信息化服务管理办法。要强化以建代训，通过平台建设，确保其他专业背景的公务人员能够快速融入政府的数字化转型。有针对性地培养一批专业人员。 （三）以数字政府建设推动数字经济建设。（1）加大场景招商力度。以培育数字经济应用场景为着力重点，制定应用场景供给项目清单，为数字经济企业发展提供应用、制造需求、创造机会。以*高新区、科创新城为核心区域，用好省级数字经济示范园牌子，积极
