1、数字乡村建设调研报告数字乡村建设调研报告 数字乡村建设，是推进乡村振兴、促进城乡融合发展的必然选择。近年来，*县委县政府以行业推动、点上探索、应用导向为抓手，推动数字乡村建设取得积极成效。2021年6月，*县入选省级首批数字乡村建设试点。因尚处于探索阶段，*数字乡村建设面临着诸多问题，我们要遵循数字经济发展规律，立足县情农情，探索数字乡村建设的实践路径。 一、*数字乡村建设存在的问题 一是整体规划设计缺乏。各乡镇未形成具有全局性、成熟的设计方案，对数字乡村如何建、建什么、特色优势有哪些，没有开展系统研究，没有深入谋划和部署；统筹协调机制不健全，数字乡村建设投入不足与资源浪费并存，条块分割、各自
2、为政、效能不佳等问题比较突出。 二是城乡数字鸿沟较大。城乡数字环境差异明显，农村数字基础设施在普及上相对滞后，除县城外，目前仅横埠等五个乡镇有5G基站，农村居民互联网接触率偏低，传统基础设施数字化改造和应用刚刚起步；信息使用差距较大，农村居民在数字内容的深度应用方面远远不如城镇居民。 三是农业数字化转型存在瓶颈。涉农科技创新少、供给不足，涉农数据标准不一、使用不畅，涉农政策常常止步“最后一步路”，效果不佳，涉农要素供给受限；农村主体老弱化，农机数字化升级、数字农业园区的兴建需要大量资金，农业数字化生产受限；农村电商存在产业规模小、农产品品牌营销不足、溯源体系不完善和运营人才缺乏等问题，农产品流
3、通受限。 四是乡村数字化治理存在赤字。基层数据意识淡薄，数字思维缺乏，数字治理能力不足；农村居民的数字素养偏低，数字治理参与程度不高；数据缺位和信息泄露、侵害风险并存，数字治理政策法规保障缺乏。 二、*数字乡村建设的实践路径 （一）推动政策精准落地：实现“规划执行反馈”一体化 一是因地制宜，细化实化*数字乡村政策。以数字乡村发展行动计划（2022-2025年）等为遵循，把握好数字乡村建设的总体要求和重点任务，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,在*县“十四五”规划和二三五年远景目标中部署，在“数字*”建设大背景中谋划，立足*资源禀赋、发展特征和数字环境，加快制订
4、完善*县数字乡村建设方案，搭建“1+2+5+N”顶层框架。 二是多措并举，打通政策执行“最后一公里”。一方面，加强乡村基层组织建设，建立联络点、派驻特派员，将数字乡村建设融入到乡村基层运行体系。充分发挥第一书记等主体作用，形成党员带头、骨干支撑、村民踊跃参与的数字乡村建设格局。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，提高基层政策执行能力，形成勇于创新、敢于实践的建设氛围。另一方面，充分发挥*融媒体中心、*县村播学院的作用，全方位宣传数字乡村建设政策，营造数字乡村建设的浓厚氛围。引导村民参与政策监督、执行，根据村民的反馈，及时调整完善政策，确保数字乡村建设有序推进。 三是以点带面，总结推广试点经验。结合汤
5、沟镇等试点镇村资源禀赋，加大可复制建设模式的探索，打造示范样板，由点到面、全域推进*数字乡村发展。细化时间线、任务图，定期召开工作推进会，整合、共享、提升，挖掘具有普适性的阶段性成果；稳中求进，具体分析不同镇村发展基础，注重广泛适用，分类有序推广，追求实际效益，摒弃简单复制、盲目粘贴，切忌一哄而上。 （二）夯实建设基础：提升基础设施“硬件”和信息服务“软件” 一是坚持技术先行，完善数字基础设施建设。一方面，推进乡村信息基础设施优化升级，持续推动4G深化普及，提升农村宽带网络质量，推进城乡同网同速，有效降低网络资费水平，逐步推动5G向有条件的乡村延伸，推进多部门农村信息服务站点的整合共享，推广“
6、多站合一、一站多用”。另一方面，推动传统基础设施数字化改造，建设智能电网、智慧水利等，打造生产基础；建设共享冷库、智慧物流等，打造产业链基础。 二是坚持人民至上，完善乡村公共信息服务。坚持全县一盘棋，依托“数字*”，构建城乡一体化大数据平台，破除信息壁垒，实现城乡信息互联、共享，促进城乡基本公共服务均等化；推动“互联网教育”“互联网医疗健康”等建设，推广公共服务数字化应用；坚持需求牵引、方便实用原则，大力开发契合*农业农村特点的信息技术产品，推动信息进村入户，构建为农综合服务平台。 需要注意的是，农村居民文化层次偏低、学习能力较弱且留守老人居多，普遍存在数字不适应，对他们而言，传统信息渠道是更
7、好的选择。因此，当前升级“硬件”“软件”要把握好数字赋能与数字适应的关系，重视数字赋能的有效性，着重考虑数字技术如何为传统渠道增效，而不是简单替代。 （三）推进产业振兴：技术嵌入赋能数字农业 一是合理配置涉农要素，推动数字农业建设。政府推动、市场主导，强化主体协同利益联结机制，探索形成政产学研用共同体，支持高校、科研机构在县内成立数字乡村研究基地，贡献涉农科技创新成果，并与涉农企业开展技术合作，提高成果转化效率；建设包含种植业大数据系统等在内的*数字乡村专题库，打造多场景、多业务协同、动态交互的数字乡村一张图，建立“中心牵头、三级联动、覆盖全县”的信息服务网络，基于大数据等技术，优化涉农信息供
8、给。 二是实施“农村电商+”工程，推进产业链供应链优化和价值链提升。培育标准化、规模化、与产业生态融合发展的农村电商品牌，重点打造蟹之都等本土电商企业，依据镇村交通区位、产业基础等因素，培育“小而美”“一点多能”电商示范点。政府、电商企业共建共享仓配物流融合基地，探索“邮政+商贸+快递+公交”的农村物流运行模式，优化农产品“最初/最后一公里”配送，提高流通效率。统筹全县优质农产品，推广“电商企业+特产馆+基地+合作社+农户”模式，打造三链“上游+下游”融合生态圈，实施品牌农特“身份证”工程，培育*黑猪等优势单品。 三是打造多层次乡村数字化人才队伍，强化产业振兴智力支撑。培养本土数字化人才，以专
9、业大户等新型农业经营主体为重点，开展专题培训活动，打造一批“数字新农人”；发挥“头雁效应”，实施“互联网+小农户”工程，大力建设培训基地，采取“理论+实操”等形式，整体提升小农户数字能力；突出*白茶等主导产业，扩增电商培训内容，培育县域“村播小二”等电商人才。引导城市数字化人才下乡，制定实施*数字化人才引进方案，积极引导*籍企业家、大中专院校毕业生返乡，进行数字乡村领域的创新创业，打造引得进、留得住、发展得好的生态圈，探索设立“人才飞地”，构建人才柔性引进共享模式。在培育人才队伍过程中，落实编制“周转池”、股权期权激励等制度。 （四）促进治理有效：以多元协同治理模式推进乡村善治 一是确保多元治
10、理主体的有效参与。有序开展数字化能力提升专项行动，增强数据意识，培养数字思维，打造一支适应乡村治理数字化要求的政务服务团队。大力推广“数字化+党建”，探索建设“网上村（居）民委员会”，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意，通过村务微信群等平台，推广“股份分红+善治积分”新模式，引导村民尤其是“不在场”村民通过“线上+线下”主动参与乡村治理。重视人大代表、政协委员、社会组织的监督作用，解决乡村治理能力不强等症结。 二是强化多元治理技术的有效供给。推动“互联网+政务服务”向农村延伸，构建县、镇、村三级在线政务服务体系，完善政务APP等移动应用的功能，拓展线上服务项目，降低参与门槛，实现乡村治理的快捷化、精准化；探索县、镇、村三级应急广播系统运行模式，拓展发布渠道，满足村民多样化的需求；出台数据采集、储存和使用细则，确保政务工作的公开透明、高质高效。推动农村“雪亮工程”扩面增质，提高公共安全视频监控覆盖率，提升乡村基层社会治理能力。
