1、周莉雅，邱美琴，蔡晓燕，等 江苏粮食产业发展现状、主要问题与对策建议 J 江苏农业科学，2023，51(4):239 245doi:10 15889/j issn1002 1302 2023 04035江苏粮食产业发展现状江苏粮食产业发展现状、主要问题与对策建议主要问题与对策建议周莉雅1，邱美琴1，蔡晓燕1，徐雪高2，郑微微2，陆建珍2(1 江苏省战略与发展研究中心，江苏南京 210024;2 江苏省农业科学院，江苏南京 210014)摘要:粮食产业发展事关国运民生。江苏省作为我国重要的粮食生产区和商品粮基地，其粮食产业的可持续发展能力关乎国家粮食安全。21 世纪以来，在党的政策领导下，江苏省
2、粮食产业发展取得了显著成效，具体表现为:粮食生产能力稳步提升、粮食产业结构基本稳定、粮食产能中心向北移动、粮食消费总量先增后减等。但同时也面临资源要素约束趋强、种粮收益难提高、加工企业大而不强、仓储物流建设滞后、节粮减损空间较大等一系列突出问题。因此，为实现粮食产业高质量发展，江苏省应从压实政治责任、严格耕地保护、加强科技支撑、构建新型经营体系、完善现代产业体系、强化粮食安全治理等 6 个方面发力，确保江苏省粮食“产得出、流得畅、供得上”，城乡居民“买得起、买得到、买得好”，高质量保障粮食产业健康发展。关键词:粮食安全;粮食供需;产业发展;江苏;对策建议中图分类号:F326 11文献标志码:A
3、文章编号:1002 1302(2023)04 0239 06收稿日期:2022 03 09作者简介:周莉雅(1977)，女，吉林松原人，硕士，正高级经济师，主要从事农业农村经济研究。E mail:156051019 qq com。通信作者:徐雪高，博士，研究员，主要从事农业产业组织与制度研究。E mail:xuxuegaoxxg163 com。确保粮食安全是国家安全的重要基础，是治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己的手上”“我们的饭碗应该主要装中国粮”“做到谷物基本自给，口粮绝对安全”。特别是近年来国际形势风云变幻，新冠疫情不时冲击，风险挑战不断加剧
4、，粮食安全保障系统日益脆弱。江苏省是全国重要的粮食主产省，粮食总产量常年居全国前列，是长三角城市群及沿海经济发达地区的“大粮仓”。同时，江苏省也是经济大省，经济总量常年居全国第二，2020年人均 GDP 高达 1 81 万美元，接近于国际公认的发达经济体人均 GDP 2 万美元的初级“门槛”。江苏省作为农业大省、经济强省，有条件有基础有能力先行探索粮食高质量发展路径，这对江苏省扛起“两争一前列”使命，担稳扛牢粮食安全重任，打造典型的粮食安全“江苏样板”具有重要意义。1江苏省粮食产业供需现状21 世纪以来，江苏省始终抓紧抓牢粮食生产，粮食实现“产量供给充足，品种结构调优，略有盈余调出”，为保障全
5、省经济社会稳定快速发展提供了强有力支撑。1 1粮食生产能力稳步提升，总产单产居全国前列江苏省农业生产条件得天独厚，是历史上著名的“鱼米之乡”，更是全国 13 个粮食主产省之一。自 20 世纪 90 年代以来，江苏省便实施“籼改粳”计划，全省粮食生产逐步实现了由调入变调出、产量大幅提升的重要转变。近年来，江苏省不断夯实粮食高产稳产基础。“十三五”期间，江苏省划定粮食生产 功 能 区 246 67 万 hm2，建 成 高 标 准 农 田138 万 hm2;持续推进优质稻麦产业建设，建成优良食味稻品种推广面积 86 67 万 hm2以上，占全省水稻播种面积的 1/3 以上;有力推进粮食生产规模化水平
6、，水稻适度规模化率超过 60%;大力提高粮食社会化服务能力，66 个粮食主产县实现全程机械化。2014 年以来，江苏省粮食总产连续 7 年稳定在350 亿 kg 以上，始终保持在全国第七以上位次;粮食单产连续 7 年稳步增长，始终保持在全国第五以上位次。尤其是在 2020 年的大疫大汛之年，江苏省粮 食 仍 然 实 现 创 纪 录 的 丰 产 增 收，总 产 达373 亿 kg，单产达 6 900 kg/hm2，均创江苏历史新高，分别居全国第 7 位和第 3 位。江苏省用全国3.8%的耕地生产了 5 6%的粮食(图 1)。1 2粮食产业结构基本稳定，稻麦占比呈此消彼涨江苏省种植的粮食主要品种为
7、水稻和小麦，还有少部分玉米和其他(主要是大豆和甘薯)。从 10年发展看，江苏省粮食产业结构较稳定，各品种年际932江苏农业科学2023 年第 51 卷第 4 期产量占比波动基本上在 2%以内。2011 年以来，稻麦产量在粮食总产中占有绝对比重，常年稳定在85%以上，玉米产量基本稳定在 7%8%，其他基本稳定在 3%5%。从 10 年发展看，江苏省稻麦产量占比略呈现此消彼长态势。20112020 年，水稻产量在粮食总产中的占比由 56 4%下降到52.7%，而小麦产量在粮食总产中的占比由 30 9%上升到 35 8%;玉米产量占比基本持平，从 6 8%增长到 8 3%;其他粮食产量占比略有下降，
8、从 5 9%下降到 3 3%。水稻中粳稻占绝对比重，2020 年粳稻占 85 6%，籼稻占 12 5%，糯稻占 1 9%。其他粮食包括大豆、甘薯、蚕豆、马铃薯、大麦、裸大麦等，其中大豆和甘薯占绝对位次，2020 年两者占其他粮食的比重分别达 42 8%、21 3%(图 2)。1 3粮食产能中心向北移动，苏北成为产粮重心近年来，随着区域发展战略的调整以及城镇化发展，江苏省粮食生产区位变化明显。在比较优势作用下，粮食生产重心逐步“北移”1，苏北已成为产粮重心。从粮食播种面积占全省面积的比重来看，20112020 年苏南和苏中地区占比呈现下降趋势，分别由13 9%、24 8%下降至10 4%、24
9、0%，苏北地区则由 61 2%上升至 65 5%。从粮食产量占比变动看，20112020 年苏南和苏中地区粮食产量占 全 省 比 重 分 别 由 14 4%、25 2%下 降 至10.6%、23 9%，苏 北 地 区 则 由 60 3%上 升 至65.5%(图 3)。1 4粮食消费总量先增后减，工业用粮成 X 因素从近 10 年发展来看，江苏省口粮消费基本不变。20112020 年江苏省口粮消费总量基本保持在 900 万 1 000 万 t，人均口粮消费约为 120 kg/年(从123 8 kg/年略降至119 5 kg/年)。城乡居民更042江苏农业科学2023 年第 51 卷第 4 期多地
10、偏好消费肉蛋奶和水产品等，饲料用粮明显增长。20112020 年全省人均肉类、禽类、水产品、蛋类和奶类的消费量增长较快，饲料用粮总量增长28 3%。近年来，江苏洋河酒厂股份有限公司、江苏今世缘酒业股份有限公司、江苏菊花味精集团有限公司、江苏索普化工股份有限公司等企业产品兴起，工业用粮总量大幅增长，但工业用粮受政策影响较大，成为粮食总消费变化的 X 因素。20112020 年工业用粮消费量最高达到1 300 多万 t，最低降到 300 多万 t。此外，随着科技进步，粮食平均用种量和损耗率有所下降，但受粮食播种面积和产量增长的影响，种子用粮和损耗总量也有小幅增加，分别从 2011 年的 70 万、
11、67 万 t 增加到 2020 年的102 万、75 万 t(表 1)。表 120112020 年江苏省粮食消费结构年份粮食消费量(万 t)居民口粮 饲料用粮 工业用粮 种子用粮损耗 消费总量201199382862670672 58420121 00389178273692 81820131 04992781777692 939201499793389780702 97720151 0029641 04384723 16520169699861 13491713 25120179539961 31495723 43020181 0151 052569101732 81020191 0001
12、008390101742 57320201 0131 062390*102752 642注:口粮消费通过城乡人均粮食消费量与人口数量分别计算加总得到。饲料用粮参考文献 2确定料肉比。同时，参考隆国强的研究成果，饲料粮的实际用粮量需再乘以 74%3。工业用粮为酿酒耗粮量和其他工业用粮之和计量。酿酒耗粮量用白酒、啤酒、发酵乙醇的耗粮量来估算，折算比例为白酒 1 3、啤酒 1 0 172、发酵乙醇 1 35;其他工业用粮为酿酒耗粮量的 25%计算4。损耗目前国家未有统一的标准，本研究将损耗用粮定为总产量的 2%。相关数据来自历年 江苏统计年鉴 江苏农村统计年鉴 江苏成本收益年鉴 中国食品工业年鉴。2
13、020 年工业用粮数据要到 2021 年6 月出来，所以该年数据为估计值。2面临的主要制约因素总体而言，江苏省粮食安全有保证，但是筑牢粮食安全底线，仍要积极做好应对粮食不确定风险因素的严峻挑战。21资源要素约束趋强，粮食持续增产基础并不牢固粮食生产离不开土地、劳动力、资本、科技等生产要素。土地是粮食生产的命根子。江苏省人口众多，人均耕地面积小，仅为 0 06 hm2，远低于全国约 0 09 hm2的平均水平，仅约为全国平均水平的六成。江苏省耕地开发利用强度较大，长期高强度超负荷利用，化肥农药施用强度高，造成耕地质量存在一定的退化现象。随着新型工业化、城镇化的深入推进，经过多年的复垦开发，江苏省
14、耕地后备资源极其有限，且开发投资难度越来越大。据江苏省土地开发整理中心估算，2014 年底江苏省耕地后备资源中可开发土地占比为 19 3%，可整理土地占比为 3.1%，可复垦土地占比达 77 6%。从劳动力看，江苏省工业发达，民营企业众多，农村青壮年劳动力多数进城进厂务工，农业生产中更多地表现为“老年化”“兼业化”，愿意从事农业的青年劳动力缺乏。从科技看，2020 年江苏省农业科技进步贡献率达 70%，居全国第 1 位，农作物耕种收机械化率达80%，居全国前列，未来大幅提升的空间较小。粮食产业是农业内部的“弱势产业”，投资回报低、生产周期较长，弱质属性极其明显，资金、人才、科技等先进要素聚集能
15、力薄弱，自然灾害和动植物病虫害多发频发，粮食持续增产的基础并不稳固。2 2“地板”“天花板”效应并存，农民种粮收益难提高近年来，江苏省粮食生产成本“地板”逐步抬高，价格“天花板”瓶颈明显，种粮收益空间十分有限。从生产成本看，受土地租金和劳动力成本飞速上涨的影响，20112020 年稻谷(粳稻)总成本从868 元增加到 1 321 元，增长了 52 2%，小麦总成本从 610 元增加到 975 元，增长了 59 8%。从粮食价格看，受国际粮食市场供给充裕的影响，近年来国内外粮食价格出现倒挂，进口价格的“天花板”效应明显，粮食价格上涨乏力。为稳定农民种粮收益预期，提高农民种粮积极性，江苏省连年启动
16、粮食最低收购价执行预案 2，粮食“最低收购价”逐渐成为市场的“最高收购价”，成了粮食市场价格的“参考价”“风向标”。2018 年受国家稻谷最低收购价下调的影响，江苏省南京市稻谷市场价格整体下滑，水稻出售价格为 2 3 2 7 元/kg，部分优良品种(如南粳5055 和南粳46)为2 8 3 2 元/kg，均比2017 年下降约 0 4 元/kg，收益下降 200 400 元/kg。在成本“地板”和价格“天花板”双重压力下，种粮农民收益不高(图 4)。23粮食加工大而不强，产业链价值链有待延长提升江苏省是粮食加工大省，省内拥有众多的粮食142江苏农业科学2023 年第 51 卷第 4 期加工企业，在全国排在前列。2019 年大米加工企业为 757 家，居全国第 6 位;小麦粉加工企业 188 家，居全国第 4 位;饲料企业 183 家，居全国第 6 位，食品及副食酿造企业 121 家，居全国第 8 位。虽然江苏省拥有众多的粮食加工企业，但集中表现为中小企业多，大型龙头企业少。从日加工能力看，江苏省日加工小麦和稻谷原料超过 1 000 t 的企业凤毛麟角，仅江苏三零面粉有限公司、江苏银河面
