1、1 引言1985 年 5 月，欧盟颁布实施了技术协调和标准新方法决议（以下简称新方法决议）。新方法决议要求改变以往欧盟技术法规（法规、指令）内容过繁过细的做法，明确技术法规只规定投放市场的产品必须满足保障健康和安全的基本要求，而产品的具体技术指标由欧洲标准作规定1。根据新方法决议，欧盟相继出台了 20 多项新方法指令，其中包括 2011 年颁布的建筑产品法规（ConstructionProductsRegulation，CPR）。建筑产品法规是欧盟的主要建筑技术法规，与其他欧盟技术法规一样，它只规定原则和目标1。欧盟从 2013 年 7 月 1 日起，强制实施建筑产品 法 规（Regulati
2、on(EU)No305/2011），全面取代原来的建筑相关产品指令(CPD89/106/EEC)。建筑产品法规在建筑相关产品指令限制建筑相关产品制造商的基础上，对贸易商、进口商和分销商等与产品流通相关的环节都做了全新的要求。所有涉及健康、安全、环保的建筑相关产品，制造商应进行性能声明（DoP），加贴 CE 标志，否则不准进入欧盟市场流通。2建筑产品法规的适用范围2.1建筑产品法规的总体框架建筑产品法规包括总则、性能声明和 CE 标志、经济运营者的义务、协调技术规范、技术评估机构、简化程序、通知当局政府和相关机构、市场监督和保障程序、最后条款等九章内容，还包含建筑工程的基欧盟建筑产品法规性能声明
3、与技术评估机制研究武一奇 孙智住房和城乡建设部标准定额研究所摘要：性能声明与技术评估机制是欧洲建筑产品法规应用的一套保障建筑产品性能和质量满足建筑工程要求的工作机制，覆盖建筑屋顶材料、预制混凝土等 35 大类建筑产品性能要求。本文从力学强度与稳定性，防火安全，卫生、健康与环保，使用安全及无障碍，噪声防护，节能保温，自然资源的可持续利用等 7 个方面分析了建筑产品法规对建造工程的基本要求，为我国强制性工程建设规范在人身健康、工程安全、生态环境安全、能源资源节约利用等方面的规定提供了对照与参考。针对“欧洲协调标准”（以下简称“协调标准”）（Harmonised European standards
4、）未能涵盖的建筑产品，分析了建筑产品法规中对开展欧洲技术评估、编制欧洲评估文件、通过欧洲评估文件的原则等要求，对我国新技术、新材料在建筑领域使用合规性的评估具有借鉴意义。关键词：欧盟 建筑产品法规 适用范围 欧洲技术评估研究与探讨 ResearchandDiscussion792023 年第 2 期工程建设标准化DOI:10.13924/ki.cecs.2023.02.003本要求、采用欧洲评估文件的程序、性能声明、产品领域和要求、性能稳定性评估和验证五个附录2。2.2 从产品类别界定的适用范围从产品类别角度，建筑产品法规覆盖了建筑屋顶材料、预制混凝土、保温材料、结构木料等 35 大类建筑产品
5、（见表 1）。2.3 从性能类别界定的适用范围从 性 能 类 别 角 度，建 筑 产 品 法 规 规 定 了建 造 工 程 的 基 本 要 求（basicrequirementsforconstructionworks）。建筑产品法规中规定，成员国的建筑相关产品的预期用途应满足建造工程的基本要求，在建筑相关产品的性能声明中应明确与建筑产品用途相关的基本特征。建造工程基本要求涵盖了力学强度与稳定性，防火安全，卫生、健康与环保，使用安全及无障碍，噪声防护，节能保温，自然资源的可持续利用等 7 个方面2。这些要求体现了整体工程及其单独部分必须符合其预期用途，尤其要考虑到整个工程生命周期中相关人员的健
6、康和安全。在正常维护下，建造工程必须满足这些基本要求，以获得经济合理的工作寿命。其中，“力学强度与稳定性”要求，建筑工程的设计和建造必须确保其在施工和使用过程中可能对其产生作用的荷载不会导致以下任何一种情况：（1）全部或部分工程倒塌；（2）严重变形至不可接受的程度；（3）因承重结构的重大变形而损坏建筑工程的其他部分、配件或已安装设备；（4）事故造成的损害与导致其发生的原因不相称。“防火安全”要求建筑工程设计和建造在发生火灾时能使：（1）结构在一段特定时间内保持承载力；（2）建筑工程起火、烟雾及蔓延是有限的；（3）火势蔓延至邻近的建筑工程是有限的；（4）人员可离开建筑工程或以其他方式获救；序号产
7、品类别序号产品类别1预制常规/轻质/加气混凝土制品19地板2门、窗、百叶门窗、大门及相关建筑五金件20结构金属制品及辅材3薄膜，包括液体应用及配件（用于控制水分及/或水蒸汽）21内外墙及天花整饰，内部分割配套元件4保温制品复合隔热配件/系统22屋面覆盖层、采光天窗、屋顶天窗及辅材制品屋顶组件5承载结构结构连接销23道路工程产品6烟囱、烟道及特定制品24聚合物混凝土7石膏制品25建筑黏合剂8土工织物、土工膜及相关制品26混凝土、泥浆及灰浆制品9幕墙/覆盖层/结构密封玻璃27空间供暖装置10固定消防设备（火警警报器/火警探测、固定消防、火和烟控及防爆制品）28不与人类用水接触的管箱及辅材11卫生器
8、具29与人类用水接触的建筑制品12循环装置：道路设备30平板玻璃、异型玻璃及玻璃砖制品13结构性木制品/元件及辅材31电源、控制器及通讯电缆14木基板和元件32连接密封剂15水泥、建筑石灰及水凝灰浆33嵌固件16混凝土钢筋及预应力钢筋（及辅材）34建筑配件、组件及预制元件17石工及相关制品砌筑块材、泥浆及辅材35防火封堵、防火密封及防火保护制品阻燃剂制品18废水工程产品表 1 建筑产品法规覆盖产品类别2研究与探讨 ResearchandDiscussion80工程建设标准化2023 年第 2 期研究与探讨 ResearchandDiscussion（5）考虑救援队伍的安全。“卫生、健康与环保”
9、要求，工程的设计和建造必须使其在整个生命周期内不会对工人、居住者或邻居的卫生、健康和安全造成威胁，也不会在其整个生命周期内对环境质量或施工、使用和拆除期间的气候产生非常大的影响。尤其是由于以下任何一种原因：（1）释放有毒气体；（2）将危险物质、挥发性有机化合物（VOC）、温室气体或危险颗粒排放到室内、外空气中；（3）释放危险辐射；（4）将危险物质排入地下水、海水、地表水或土壤；（5）将危险物质释放到饮用水中或对饮用水有不利影响；（6）废水排放不当、烟气排放或固体或液体废物处置不当；（7）部分工程或工程内表面潮湿。“使用安全及无障碍”要求，工程的设计和建造必须确保在使用或操作过程中不会出现不可接
10、受的事故或损坏风险，如滑倒、坠落、碰撞、烧伤、触电、爆炸伤害和入室盗窃。特别是，建筑工程的设计和建造必须考虑残疾人的可及性及使用性。“噪声防护”要求，建筑工程的设计和建造必须使居住者或附近人员感知到的噪音不超过一定水平，不会威胁人身健康安全，并使他们能够在令人满意的条件下休息和工作。“节能保温”要求，建筑工程及其供暖、制冷、照明和通风装置的设计和建造，必须考虑到在居住者和所在地的气候条件下，其能耗较低。工程建造中也必须节能，在施工和拆除过程中尽可能减少用能。“自然资源的可持续利用”要求，建筑工程的设计、建造和拆除必须确保自然资源的利用是可持续的，尤其要确保以下各项：（1）建筑工程及其材料和部件
11、拆除后的再利用或可回收利用；（2）建筑工程的耐久性；（3）在工程中使用与环境相容的原材料和再生材料。3 欧洲技术评估3.1 欧洲技术评估过程中涉及的专业术语性能声明（DeclarationofPerformance）是建筑产品法规的关键部分，它提供有关产品性能的信息3。协调标准所涵盖的每个建筑产品或已发布欧洲技术评估都需要此声明，并且必须带有 CE 标志（CEmarking）。这有助于提高透明度并改善单一市场的运作。CE 标志表明建筑产品符合其声明的性能，并且已根据协调标准进行了评估，或已为其开展了欧洲技术评估3。协调标准为评估建筑相关产品的性能提供了技术基础，它们使制造商能够起草建筑产品法规
12、中定义的性能声明，并贴上 CE 标志4。欧洲协调标准创建了建筑行业所有参与者使用的通用技术语言，以定义要求（欧盟国家的监管机构）、声明产品的性能（制造商）、验证是否符合需求和要求（设计工程师、承包商）。协调标准是由欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）及欧洲电信标准协会（ETSI）制定的欧洲标准。制造商、其他经济运营商或合格评定机构可以使用协调标准来证明产品、服务或流程符合相关的欧盟法规。这些标准的使用是自愿的，制造商、其他经济运营商或合格评定机构可以自由选择其他技术解决方案来证明符合强制性法规要求。欧洲技术评估（EuropeanTechnicalAssessmen
13、ts，ETA）是协调标准未涵盖的建筑产品的替代方案，该程序在建筑产品法规中建立，并为制造商提供了一种起草性能声明和贴上 CE 标志的方法5，它有助于建筑产品的自由流动和建立强大的单一市场。技术评估机构负责起草欧洲评估文件（EAD）和进行欧洲技术评估（ETA）。812023 年第 2 期工程建设标准化欧 洲 评 估 文 件（EuropeanAssessmentDocuments，EAD）是建筑产品的协调技术规范，适用于产品未被协调标准完全涵盖的情况5。欧洲评估文件是开展欧洲技术评估的基础，该文件包含：建筑产品的一般性描述、与制造商和欧洲技术评估组织5（EuropeanOrganisationfo
14、rTechnicalAssessment，EOTA）商定的基本特性清单、评估与这些基本特性相关的性能的方法和标准及工厂生产控制原则。技 术 评 估 机 构5（TechnicalAssessmentBodies，TAB）由欧盟国家根据国家程序指定，它根据欧洲评估文件评估建筑产品，NANDO-CPR6数据库中提供了技术评估机构列表，包括其各自的领域。为促进技术评估机构的合作，成立了 EOTA。该组织主要负责接收欧洲评估文件并确保其可公开获得，协调欧洲技术评估的请求和欧洲评估文件的程序，协调所有技术评估机构之间的工作。3.2 欧洲技术评估的流程欧洲技术评估的流程如图 1 所示。ETA 评估由建筑产品
15、制造商向技术评估机构（TAB）发起申请，TAB 收到 ETA 申请后有三种情况：一是产品有完全适用的协调标准，此时 TAB 应告知制造商不能进行ETA。二是产品有完全适用的欧洲评估文件（EAD），此时 TAB 应告知制造商 ETA 将以此 EAD 为依据进行评估。三是产品没有完全或部分适用的协调标准，TAB 编制新的 EAD。3.3 编制欧洲评估文件的基本流程编制欧洲评估文件的基本流程如图 1 所示，建筑产品法规的附录 2 中，对欧洲评估文件的编制进行了规定，具体内容如下：（1）申请欧洲技术评估制造商就建筑相关产品向任何技术评估机构提出欧洲技术评估请求，在制造商与技术评估机构签署商业保密协议后
16、，制造商应向技术评估机构提交一份技术文件（除非制造商另有决定），产品描述、制造商预见的用途以及制造商打算应用的工厂生产控制的详图 1 欧洲技术评估流程欧洲技术认可组织（EOTA）组织机构技术评估机构（TAB）评估机构建筑产品制造商向技术评估机构（TAB）发起申请评估流程没有完全或部分适用的协调标准，TAB应编制新的编制新的EAD产品有完全适用的协调标准，此时TAB应告知制造商不能进行不能进行ETA产品有完全适用的欧洲评估文件（EAD），此时TAB应告知制造商ETA将以此以此EAD为为依据进行评估依据进行评估编制EAD的基本流程申请欧洲技术评估（ETA）签署合同工作计划起草EAD欧盟委员会参与延期EAD的修改和采用EAD终稿的出版技术评估文件（EAD）评估依据研究与探讨 ResearchandDiscussion82工程建设标准化2023 年第 2 期细信息。（2）签署合同对于第 21（1）（c）条所述的建筑相关产品（即任何协调标准未涵盖或未完全涵盖的产品），在收到技术文件后 1 个月内，制造商应与技术评估机构签订欧洲技术评估的合同，确定起草欧洲评估文件的工作计划，包括：（a）技术评估机
