1、地方政府土地供应结构偏向行为及其对城市增长的影响研究施建刚徐奇升著同大学出版社TONGJI UNIVERSITY PRESS地方政府土地供应结构偏向行为及其对城市增长的影响研究施建刚徐奇升著同海大学出版社TONGJI UNIVERSITY PRESS前言我国地方政府在国有建设用地供应中存在扩张供给工业用地、限制供给居住用地的结构偏向行为，这一供地行为对于推进以政府主导为特征、以土地财政为核心的中国城市增长模式发挥了关键作用。然而，土地供应的结构偏向扭曲了土地资源合理配置，导致了地价与房价过快上涨，也造成了全国普遍的“人口城镇化滞后于土地城镇化”“低价工业化、高价城市化”等突出问题，阻碍了我国城
2、市的理性增长与可持续发展。因此，规范政府土地供应行为、调整土地供应结构偏向，对于提升土地资源配置效率、促进城市理性增长有着重要作用，同时对于深化土地领域供给侧改革、保障新型城镇化战略顺利实施有着重大的现实意义。本书基于公共选择、政府竞争等理论，借鉴边沁的行为因果链分析范式，构建了“行为环境一行为动机一行为特征一行为效应”的研究逻辑和分析框架，应用于解决“如何通过改善制度环境以调整土地供应结构偏向行为，进而促进城市理性增长”这一科学问题。首先，在对我国财政分权与政治晋升制度环境及其对地方政府土地供应行为激励动因分析的基础上，结合公共选择理论对政府理性“经济人”的假设，构建了包含地方政府、企业和居
3、民三类主体的一般均衡模型，探究了地方政府土地供应结构偏向行为的成因。以我国2004一2011年31个省级行政单位为样本，运用面板数据的固定效应模型分析了地方政府工业用地与居住用地供应比例的影响因素，发现供地结构偏向行为是地方财政自主度、晋升竞争激励、人口集聚程度和工资水平等多方面因素共同作用的结果，其中财政自主度和晋升竞争均对供地结构偏向有显著的推动作用；人口集聚所带来的居住用地需求并未促使地方政府对供地结构进行调整，反倒是促进了土地供应结构的偏向。通过运用MoransI指数、Morans散点图和LISA检验等分析方法，对土地供应行为的空间关联特征进行了分析，结合政府竞争理论，以我国31个省级行政单位20042011年的数据为样本，构建空间动态面板模型，结合政府竞争理论，分别从省份基本特征和资源要素特征两个维度设置了地理邻接、产业结构、外商直接投资(Foreign DirectInvestment,FDI)和住房价格四类空间权重，全面考察了工业与居住用地供应的策略互动行为特征，得到以下主要结论：我国工业用地与居住用地的供应比例均呈现显著的空间正相关特征；地方政府在土地供应结构上存在显著的策略模仿行为，且这种模仿行为在产业结构相近的省份要比在地理邻接的省份之间更为突出；以FDI为代表的流动性资本要素对工业用地出让比例有着显著影响，而房价则对居住用地的出让比例影响更大。这表1
