1、6特稿|Feature6 推进民防宣传品牌创建 和行政执法办案工作黄浦区民防办公室强化机制建设，202211 生命与灾害7 202211 生命与灾害7推进民防宣传品牌创建 和行政执法办案工作2022年，对民防人来说，是在新征程上奋勇前行的一年，也是凝心聚力积极抗疫的一年。在这不平凡的一年里，黄浦区民防办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据上海市民防办“基层基础年”总体要求，深入贯彻总体国家安全观，强化以战领建，依法治理，强化组织领导抓落实，确保防疫工作和主责主业两手抓、两不误。一、坚决打赢疫情防控保卫战3月底，上海疫情防控攻坚战打响，为了坚决打赢这场大仗硬仗，黄浦区民防办充分发挥党建
2、引领作用，统筹抓好疫情防控和人民防空各项工作。一是引导全体党员和干部职工积极投身防疫一线，封控期间返岗率达到100，全系统共出动885人次参与黄浦疫情防控工作，其中791人次下沉专班或街道一线支援。成立了驻守人员临时党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用，有力保障各防疫点位工作顺利完成。6月以后通过党支部“双结对”、党员“双报到”活动，继续支援对口街道开展日常核酸大筛及防疫突击工作，落实在职党员参与社区治理常态化机制，得到了区委组织部和瑞金街道的一致肯定。二是加强应急保障和地下空间疫情防控监管，落实疫情期间值班室和基本指挥所24小时驻守值班，确保指挥要素不间断。对全区 1 200余个地下空间环境情
3、况进行排摸，开展督导检查，组织压实防护管理的主体责任。制定地下空间疫情防控应急预案，结合防汛防台应急准备，开展民防工程疫情处置实地演练，筑牢地下“防疫网”。三是助力企业复工复产，特事特办靠前服务，使用公用民防工程为保供企业提供后勤保障，协调公用民防工程委托管理单位落实中小微企业减免租金资格认定，符合减免条件的共64家，其中转租的3家（该3家涉及最终承租人51家），真正做到减免政策落实到最终承租方，共减免租金2 742 994元。二、积极推进民防进机关品牌创建工作今年，黄浦区民防办充分发挥区级党政机关组织领导作用。通过党建赋能，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，广泛开展宣传；通过
4、“品牌创建”进机关系列活动，民防宣传教育工作的感染力和关注度明显提升，广大机关干部的国防观念和人防意识明显提高。通过机关党员干部的宣传辐射和传递，关心支持民防建设的良好社会氛围日益浓厚。具体做法如下：一是在方案制定上注重“两个融入”。年初，在市民防办科宣处的具体业务指导下，以“辅导讲座专题化、演练训练专项化、宣传活动节点化、大屏播放经常化”为抓手，制定了黄浦区民防进机关实施方案。首先，将人民防空宣传教育融入机关党建。联动区级机关党工委搭建民防知识宣传平台，通过“线上+线下”“传统+现代”等模式，组织各委办局开展民防知识培训，把具体宣传任务落到实处，并在区委办和区委宣传部的大力支持下，将人民防空
5、纳入了区委中心组学习计划。强化机制建设，8特稿|Feature8 其次，将人民防空宣传教育融入机关安全教育。整合区人武部、应急局、科委、红十字会等相关部门资源，结合职工安全教育、急救知识培训、办公楼宇消防演练等，探索“融合点”，拓展民防宣教阵地建设。在此基础上，确定“八个一”清单，形成可操作、可复制的常态化民防宣传“进机关”运行机制。二是在组织安排上突出“两个重点”。首先是聚焦重要时间节点。以“防灾减灾日”“全民国防教育日”等重大活动节点为契机，策划主题宣传系列活动，集中“火力”强制“灌输”，将机关民防宣传普及推向高潮。今年“全民国防教育日”前夕，利用近半个月时间，在机关楼宇公共空间加载了民防
6、公益宣传海报、短视频、人民防空宣传展板的展示，利用中午就餐时间在各个机关食堂门口设摊，机关干部踊跃参与防空防灾技能互动体验。9月17日全市防空警报试鸣当日，我办牵头区委宣传部、区人武部、区应急局、区机管局等部门带领部分街道单位共百余人开展了区政府机关人民防空紧急疏散掩蔽演练，依托防空袭方案，以“鸣走藏消”流程为内容进行实战演练，进一步增强了机关干部和职工居安思危、备战人防的国防观念和战备意识。其次是聚焦重点人群。抓住领导干部“关键少数”，促其成为“领头雁”，推动部门学习践行，有效增强民防宣传的精准度。今年8月31日，邀请了市民防办钟杰主任为黄浦区委中心组（扩大）理论学习作专题辅导报告，区委书记
7、杲云主持学习会，区四套班子领导，以及区各部委办局、街道、人民团体、区属企业集团处级干部，共600余人参加。通过本次区委中心组学习报告会，进一步提升了民防宣传的影响力，更为今后黄浦区民防高质量发展起到了积极推动作用。三是在宣传载体上开拓“两个应用”。宣传教育要出新出彩，必须紧跟时代步伐，科技赋能。区民防办不断在宣传载体方面下功夫，拓展宣传覆盖面。首先是融媒体“中央厨房”的应用。发挥区融媒体和市民防融媒体中心的优势，制作高质量、亮摄影：杨帆 202211 生命与灾害9 202211 生命与灾害9眼球的短视频、长图漫画，充分利用“上海黄浦”微信公众号、上海黄浦App、黄浦报等区媒体播放民防内容，利用
8、“黄浦民防”微信公众号开通了云上宣传窗口，上线互动课件、民防地图等链接，多方位辐射，营造宣传氛围。其次是线上宣传产品的开发应用。今年我办以手机版长图叙事、一镜到底浏览和知识点弹窗的形式，开发制作了“鸣走藏消”线上互动课件，挂在“黄浦民防”微信公众号上，“全民国防教育日”期间，在全区机关干部、社区群众、在校师生中推广应用。通过线上学习互动与实际疏散线路熟悉相结合组织全民演练，民众防空袭掩蔽实战技能进一步增强。三、着力强化民防行政执法工作今年以来，我办由主要领导带队，先后走访了市民防办法规处、秘书处、指挥处、工程处及监管中心等处室，主动上门求教，加深对政策的理解和掌握。在相关处室的大力支持下，我办
9、以强化组织领导为保障，以加强队伍建设为基础，以规范行政行为为重点，以优化执法环境为载体，不断夯实黄浦民防行政执法工作基础，主动作为、依法行政，促进民防行政执法工作步入良性发展的轨道。主要做法如下：一是紧扣“强”字抓队伍。强化民防执法队伍建设，重新梳理制定了黄浦区民防办公室行政执法办案实施细则和黄浦区民防办公室行政执法证件管理办法（试行）两个制度规范，根据执法权力事项，进一步明确细化各相关科室的执法主体责任以及基层单位的协助责任。优化执法队伍年龄结构，从业务科室抽调了两名工作经验丰富的老同志充实到工程科，通过“老中青结合、强带弱搭档”加强工程类执法办案力量。探索建立了“两融合一联建”制度，即成立
10、人防指挥信息融合推进工作小组，促进办机关指挥通信科与信息保障中心的业务融合，加强通信警报类的执法力度和专业法规的普法宣传。开展了民防工程管理中心与救援站融合办公试点工作，通过两个单位“混岗混编”，落实一街道一管理员，进一步压实民防工程监管责任。建立了工程管理中心党支部与市民防监管处党支部的党建联学联建制度，为向市级部门学习执法办案经验搭建了平台。同时，加强执法队伍廉政建设及法制教育，狠抓工作作风转变和文明执法，努力打造一支政治过硬、业务能力突出的民防执法队伍。二是突出“严”字抓规范。成立行政执法领导小组，对执法办案流程实施全程监管，其中立案、做出处罚决定等五个环节均需集体讨论。通过规范执法行为
11、、规范执法管理、规范执行程序、规范法律文书，进一步完善执法办案工作机制。不断完善发现机制，对专项整治行动中发现的问题及时予以查处。尽管企业恢复原状难度很大，但必须从严处罚整改到位。截至10月底，我区共开展行政处罚案件5件，其中涉及人防门问题实施行政处罚的3件。我办将坚决贯彻落实11月10日市民防办领导来我区“人防门专项整治”大走访大调研的指示要求，年底前完成整改，并以此次人防门专项整治为契机，加大对民防工程破坏情形的处罚力度，通过消除存量、制止新增，确保民防战备设施完好。三是坚持“为”字抓治理。进一步落实执法办案责任制，主动作为，加大对违规项目的清缴力度。充分体现人性化监管原则，做到周到服务与
12、严肃处罚相结合。对那些轻微的无主观意愿的违法行为以教育为主，限期整改,充分发挥教育规范作用。对一些重大、复杂、棘手的案件，行政执法领导小组充分发挥作用，坚决克服畏难情绪，秉承“合法、合理、合情”的原则审核案件。如某国际案件中，单位主要领导、分管领导亲自约谈违法企业负责人，坚决督促其整改恢复民防工程防护效能，切实优化民防行政执法的环境与氛围。同时，秉持新人也要理旧账理念，今年我办集中力量对工程使用中的历史遗留问题进行处理，对原黄浦区民防改制企业所用工程进行梳理和清退，对涉及的相关费用委托第三方专项审计，彻底解决了一些长达10余年的工程使用纠纷。还根据去年我办制定的黄浦区公用民防工程（含退序民防工程）公益化使用实施细则，规范公益性使用入门条件的审核，今年公益化审核11个，杜绝了租金减免的随意性。学习贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步推进党建与业务融合发展。要在为民服务上下功夫，坚持依法行政，落实国防动员建设要求，抓实人防战备各项工作，积极履行人民防空光荣职责使命。
