1、图书在版编目(CIP)数据/陕西省城市经济文化研究会编.西安:陕西人民出版社，2011ISBN978 7 224 09739 9.城.陕.城市经济研究 研究 陕西省 城市文化 研究 陕西省.F299.274.1中国版本图书馆 CIP 数据核字(2011)第 072833 号城市经济文化研究成果精选大关中与陕甘宁发展研究主编张涛出版发行陕西出版集团陕西人民出版社(西安北大街 147 号邮编:710003)印刷西安市建明工贸有限责任公司开本787mm 1092mm16 开13.5 印张字数320 千字版次2011 年 10 月第 1 版2011 年 10 月第 1 次印刷书号ISBN 978 7
2、224 09739 9定价26.00 元大关中与陕甘宁发展研究大关中与陕甘宁发展研究编辑说明编辑说明我们省城市经济文化研究会自 2006 年成立以来，充分利用自身的学术资源优势，依托学术团体平台，聚合学术资源，立足陕西省及西部区域发展实际，紧紧围绕城市化发展、城市群建设、产业资源整合等重大理论与现实问题，开展学术研究，编辑出版理论刊物，举办多场精品学术论坛，创新学术活动取得了新突破，在成果应用上取得了新成效，在自身组织建设也取得了新发展。在服务领导决策，服务地方经济，促进发展的方面得到省委、省政府领导的肯定、批示和学术界、企业界的认可和有力支持，连年被评为省级先进社团。五年来，我们省城市经济文
3、化研究会在荣誉会长、省决策咨询委员会副主任、省政协原副主席田源的主导推动下，在省决策咨询委员会、省人民政府研究室、省社会科学院、省社会科学界联合会领导的关心支持下，在省社会科学院原副院长、著名经济学家李平安，省社会科学院学术委员会副主任张宝通等会内领导及各特邀研究员、研究员齐心协力，共同努力下学术力量得到加强，学术成果进一步丰富，影响力不断扩大，组织建设得到进一步完善，赢得了社会各界和省委、省政府有关部门的有力支持。五年来，研究会坚持正确的学术研究方向，服务于领导决策，服务于区域发展的现实需要，不断深化理论研究，联合省有关部门共同举办“大关中发展论坛”。论坛旨在为推动“关中天水经济区”及周边区
4、域的协作发展，集思广益，建言献策，站在更高层次、更大范围内研究西部发展问题。论坛举办以来得到了西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川、延安、榆林、汉中、商洛、安康、杨凌、天水、庆阳、平凉和宁夏回族自治区的固原等市政府市长、副市长、有关部门负责人以及陕甘两省专家学者、重点行业、企业代表的关注和积极参与，为关中天水经济区及西部地区发展建言献策，许多观点被国家有关部门采纳。论坛每年一届，现已成功举办了五届。在陕西省委、省政府领导的关心支持下，大关中发展论坛1现已成为关中天水经济区发展研究的重要平台，成为陕、甘、川、渝、宁专家学者、有关部门探讨“西三角”合作发展及陕甘宁经济区发展的重要平台，得到了国家有关部门和
5、省市各级政府的重视。五年来，研究会还坚持服务基层，坚持理论联系实际，创新服务方式，在西安市沣渭新区和平村建立城市化发展研究基地，在西咸新区泾河新城，依托中国原点新城项目建立产业集群与新城建设研究基地。为研究西安国际化大都市及统筹城乡发展方面为陕西省委、省政府提出了许多积极的建议，促进了地方经济的发展和重大项目的建设，为城市化发展研究积累了经验和方法。国家在新一轮西部大开发战略中提出建设“陕甘宁经济区”，这是继 关中天水经济区发展规划颁布实施以后，国家支持西部大开发的又一重大战略举措。国家在西部布局了四大产业基地。在西北，装备制造业基地和战略性新兴产业基地主要布局在关中天水经济区，能源化工基地和
6、优势资源深加工基地主要布局在陕甘宁经济区。国家有关部门正在编制的 陕甘宁革命老区发展规划，包括了甘肃的平凉市、庆阳市，宁夏的固原市、吴忠市、中卫市以及陕西省的延安市、榆林市、铜川市和咸阳市所属北部几个县。陕甘宁经济区的能源资源与关中天水经济区的科教、高新技术、装备制造业资源互为补充，互动发展，将共同成为支撑西部大开发的战略高地。促进 陕甘宁革命老区发展规划的编制出台，对陕西、甘肃、宁夏互动合作必将是一次重大的历史机遇。推进陕甘宁经济区发展战略的编制和实施，对于深化西部大开发，缩小地区发展差距，构建国家能源、生态安全屏障，实现西部地区的繁荣、可持续发展以及改善民生、增进民族团结和社会稳定，都具有
7、重大的现实意义和深远的历史意义。为了进一步促进深入研究关中天水经济区建设与陕甘宁革命老区振兴、互动发展等问题，总结研究会五年来在研究推动关中天水经济区与陕甘宁革命老区振兴等西部大开发建设方面的研究成果。我们编辑出版 城市经济文化研究成果精选系列丛书，大关中与陕甘宁发展研究，这些研究成果许多已经被国家有关部门采纳，并在实际工作中已经发挥了积极作用。我们希望有更多的专家、学者和实际工作者与我们一起为建设西部强省，推动西部大开发建设做出新的贡献。编者2大关中与陕甘宁发展研究目录目录第一部分区域战略发挥区域联动作用打造中国经济“第四增长极”田源(1)陕西“十二五”规划应该着重解决的几个重大问题田源秦瑞
8、云等(5)西安国际化大都市建设需要突出特色张宝通(15)壮大县域经济的五个突破口杨勇先(19)弘扬改革创新精神实现关中县域经济发展新突破张贵孝(24)推进关中九个重点示范区统筹城乡发展的思考冯家臻(28)县域经济发展中政府职能的定位与转化杨丽丽(34)让轨道交通引导西安国际化大都市空间布局张仲良(39)加快“关中天水经济区”发展关键在举措苗金祥(41)推动陕西三大区域互动协调发展的战略思路杨胜利高全成(42)关中城市群建设应优化配置水资源朱娜刘莉(53)关中城市群发展的现状、问题及对策 关中城市群与川渝城市群的对比分析李钒侯远志(55)“关中天水经济区与陕甘宁革命老区”的合作发展管理模式创新与
9、法治保障严琦华(62)对构建西三角经济区的初步认识与思考冯志军(71)深化治理泾河流域全面振兴陕甘宁老区刘旨贤(77)应大力扶持中小企业与大企业协作配套王治国(80)建设城乡一体化社会保障体系的对策与建议刘华平(82)铜川:立足“一轴”做大文章王赵民(86)开发白鹿原打造名原新区史来平(89)1第二部分产业发展大都市周边的城镇如何发展农业史志诚(95)陕西“十二五”加快发展新兴产业的对策杜跃平(98)“关中天水经济区”装备制造业改革与发展的三大战略举措曾昭宁(102)推进军民融合构建有西部特色的产业高地党文朗(107)新型工业化道路应重视“两化融合”张鸿(113)关中天水经济区物联网产业 SW
10、OT 分析吴旺延陈莉(116)文化第三极和关中崛起吕晓宁黎荔(125)融合联动推进陕甘宁红色旅游区突破发展马耀峰(132)以建设彰显华夏文明的历史文化基地为契机做大做强西安的文化旅游产业张涛(134)关天经济区的无障碍旅游与陕甘宁经济区共生旅游的互动发展程萍沈宏洁严艳(139)以旅游业为突破口促进陕南经济腾飞王根良(145)统筹科技资源应创新财政科技投入机制刘强张小曼(150)对我国面临碳金融及其定价权缺失的思考 我国尽早建立碳排放权期货交易的研究郑勇(154)低碳时代政府应建设完善的企业环境责任制度韩利琳(161)铜川:加大产业结构调整推动产业升级王赵民赵智贤(167)第三部分咨询建议大关中
11、发展论坛说明(170)首届大关中发展论坛纪要(171)第二届大关中发展论坛纪要(175)第三届大关中发展论坛纪要(180)第四届大关中发展论坛纪要(185)第五届大关中发展论坛纪要(190)2大关中与陕甘宁发展研究目录抓住国家编制 陕甘宁革命老区发展规划机遇为陕北持续快速发展争取更为有利的条件田源李平安杨勇先张宝通张涛(196)2008 中国服务外包网络媒体联盟峰会会议纪要(200)首届中国西部创意产业文化节工作汇报及我们对加快发展陕西动漫产业的建议(203)陕西省城市经济文化研究会简介(208)3大关中与陕甘宁发展研究第一部分区域战略发挥区域联动作用打造中国经济“第四增长极”田源西部大开发十
12、年来，面对幅员辽阔、经济发展不平衡的广大西部地区，从全面启动到重点突破，西部地区经济社会取得了较快较好的发展。国家西部大开发“十一五发展规划”确定将成渝经济区、关中天水经济区、北部湾经济区建成带动和支撑西部大开发的三大战略高地。其中，关中天水经济区与成渝经济区隔秦岭巴山相望，西安、重庆、成都三大城市作为西部地区的最大城市，不仅地缘相接，且文化互通，产业互动，建国以来又一直是国防科技工业高强度投资建设的地区，是我国最重要的战略后方基地，有着自己的独特的优势。在“十二五”期间，如能统筹协调联动发展，以西安、重庆、成都三大城市群为主体，构建中国西部的西三角经济区，将会对西部大开发形成更为强力地推进。
13、这个地处长江中上游、黄河中上游更大范围的西三角，因其突出的资源优势、科教优势，有可能形成我国继珠三角、长三角和环渤海之后的第四个增长极。一、区域联动，协作发展是区域经济发展的必然规律“长三角”与“珠三角”作为东部两大经济板块，随着形势的发展已由竞争走向竟合，在人才、产业等方面实施联动，开展合作，给了我们很重要的启示。今年，全国两会期间，陕、渝两省市的政府官员、专家学者提出构建西三角经济区，我认为这是一个很有见地的创新性意见，反映了西部两大经济高地资源优化整合、产业统筹布局与协调发展的必然要求，对于形成西部经济的核心竞争力，形成凝聚力强、辐射带动作用大的西部经济高地，具有十分重大的意义，也是创造
14、性的实施西部大开发战略的重要举措。1第一部分 区域战略联合、联动、协作发展，是解决区域经济发展障碍的重要法宝，是促进区域优势互补、经济协调发展的利器。在经济全球化、区域一体化的大背景下，城市群的发展，要善于打“组合拳”，不能“独善其身”。关中和成渝地域渊源很深，协同发展的历史悠久，川渝陕之间的合作对中国的历史发展曾经发挥过巨大的推动作用。对世界文明起过重要作用的陆上丝绸之路和海上丝绸之路在这里交汇。汉、唐辉煌是在“秦蜀一体”的基础上谱写的。元初 7 大行省的设定中，川陕两省曾为同一行政区。高新技术、军工科技、飞机制造、能源和矿产资源开发、绿色农业、文化旅游产业等方面合作联动的基础雄厚。顺应经济
15、发展规律，适时实施互动、互补、协调发展，不仅空间很大，而且前景十分广阔。二、构建西三角，打造西部大发展的引擎和龙头“西三角经济区”的构建，将中国西部最具活力与实力的三大城市群整合起来，突破秦岭巴山屏障，使成渝经济带和关中经济带贯通，形成关中和成渝经济区互动发展的新局面，对于解决陕、渝、川之间的交通瓶颈，承接东部产业转移，发挥军工科技优势，发展军民融合产业，开拓市场空间，实现产业升级，消除秦巴山区的贫困，实现陕南突破发展，促进社会和谐，都将发挥强大的推动作用。以西安为中心的关中和成渝经济区总面积约 22 万多平方公里，人口约 1.18 亿，40 多个城市比邻相连，各有特色，GDP 总量超过1.5
16、 万亿元，占全国的6.3%，西部的 33%。“西三角经济区”的构建，不仅可以打造出西部大发展强有力的引擎和龙头，而且因为有西部广阔的空间和丰富的能源与矿产资源为依托，将会极大的凝聚带动西部的发展，形成东西部经济联动发展的实力与活力，战略意义重大，影响将极为深远。当前，为应对国际金融危机，国家确定了扩内需、保发展的方针，出台了两批经济刺激方案，在这样的经济形势下，提出构建“西三角”的设想，有利于扩大内需，转变我国的经济增长方式;有利于缓解东西部发展差距，实现东西部协调发展;有利于打造西部发展的脊梁与引擎，形成我国经济发展的第四极。西三角经济区有西部的广阔空间和丰富的矿产资源和能源为依托，不仅有利于较快的形成凝聚力强、带动作用大的西部发展战略高地，而且有利于形成东西部经济联动协调发展的实力。对于促进西部各民族的大团结，维护国家的长治久安也有重大意义。2大关中与陕甘宁发展研究第一部分区域战略三、构建西三角经济区的条件基本具备，应争取将其纳入国家十二五发展规划十年西部大开发，西部的基础设施条件、生态环境状况都得到了极大的改善。目前，西安、成都、重庆三城市已经形成了空中一小时经济圈，陆上高速公路
