1、坚定不移走中国特色反腐倡廉之路图书在版编目（CIP）数据坚定不移走中国特色反腐倡廉之路/丁端琴编著.银川：阳光出版社，2013.12ISBN 978-7-5525-1158-1玉.淤坚域.淤丁芋.淤反腐倡廉原研究原中国郁.淤D630.9中国版本图书馆 CIP 数据核字（2013）第 307688 号版权所有翻印必究责任编辑姚发国封面设计王丽责任印制郭迅生地址银川市北京东路 139 号出版大厦（750001）网址http：/网上书店http：/www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏捷诚彩色印务有限公司印刷委托书号（宁）0008049开本720 mm伊9
2、80 mm1/16印张12.5字数180 千版次2013 年 员圆 月第 1 版印次2013 年 员圆 月第 1 次印刷书号ISBN 978-7-5525-1158-1/D 21定价猿愿.00 元黄河出版传媒集团阳光出版社出版发行丁端琴编著前言腐败是生长在社会肌体上的毒瘤，若不根治，必然导致肌体坏死，最终走向死亡。遍观环宇，无论中国还是外国，无论发达国家，还是发展中国家，无论过去，还是现在，腐败现象已经成为一种公害，常常成为人们最不满的社会问题而高居榜首。反对和根治腐败已经成为一个全球化的课题。世界各国为了反对腐败现象无不从政治制度设计、法律道德规范、文化传统教育等层面对腐败进行防治，进而形成
3、了各具特色、五花八门的反腐之路。中国共产党在革命建设和改革的各个时期，十分重视防治腐败问题。早在延安时期，无论是毛泽东与黄炎培的“历史周期论”的著名谈话，还是郭沫若的 甲申三百年祭，都从思想上自觉地做到未雨绸缪；在即将取得政权之际，毛泽东又用李自成进京赶考的故事，向全党发出谆谆告诫；新中国成立伊始，严厉处置了大贪官刘青山、张子善，表明对腐败决不手软。改革开放以来，中国共产党更是把反腐倡廉作为社会主义政治文明建设的重要内容来抓，作为保持党的先进性和纯洁性、加强党的建设的中心工作来部署，不断完善反腐倡廉的领导体制、制度建设、法律法规、政策措施，积极借鉴吸收古今中外反腐倡廉的成果经验和基本做法，结合
4、我国国情和具体实际，逐步探索形成了一条中国特色反腐倡廉道路，这条反腐倡廉道路与中国特色社会主义相适应，成为中国特色社会主义建设的重要组成部分。2007 年 10 月，党的十七大通过的中央纪委向大会的报告进一步指出：“改革开放以来，我们党在团结带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。”这是在党的重要文献中首次明确提出“中国特色1反腐倡廉道路”这一概念。“中国特色反腐倡廉道路”这一命题的提出，是我国反腐倡廉建设史上的重要事件，在理论和实践上都具有重要意义。第一，这一命题强调我们已经找到了一条成功的反腐倡廉道路。“中国
5、特色反腐倡廉道路”这一概念的核心词是“道路”，而要成为“道路”，至少要被实践证明是成功的，能够达到目标的。改革开放以来，我们党坚持以马克思主义、中国特色社会主义理论为指导，勇于探索，不断开拓创新，找到了一条有效开展反腐倡廉的路子。实践证明这条道路是正确的，是能够指导中国的党风廉政建设和反腐败斗争的具体实践，并最终取得胜利的。中国特色反腐倡廉道路之所以能够被称作一条中国特色道路，其正确性、科学性、适应性、有效性是首要条件。第二，中国的反腐倡廉建设必须走中国特色的道路。“中国特色反腐倡廉道路”这一概念首先给人以深刻印象的词汇是“中国特色”。从世界范围看，反腐倡廉尽管有共同的规律性，但各国必须把这些
6、规律性的东西同本国国情结合起来，寻求反腐倡廉规律、规则在本国特殊国情下的实现方式、形式，盲目地、生搬硬套地抄袭其他国家的做法，是不可能取得反腐败斗争胜利的。中国有自己独特的历史文化传统，现实国情所决定的政治、经济和社会制度，反腐败斗争所面临的现实背景、政治基础、可利用的各种资源也有独特性，这些决定了我国反腐倡廉所采取的方式、手段都必然有自己的特性。无视这种特性，反腐败斗争是不可能成功的。中国的反腐败之路根本区别于西方国家，具有中国特点，符合中国实际，符合中国国情。第三，正确认识和处理中国特色反腐倡廉道路与中国特色社会主义道路的关系。中国特色反腐倡廉道路是中国共产党团结带领全国各族人民在建设中国
7、特色社会主义事业的伟大进程中，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，紧密结合我国实际，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争而探索出来的。中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是我们党把马克思主义反腐倡廉理论与中国反腐倡廉建设实际相结合的一大创举，是坚持和发展中国2特色社会主义的重要保证。第四，正确认识中国特色反腐倡廉道路与开展党的群众路线教育实践活动的关系。当前正在全党开展的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要战略部署，也是加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，推进中国特色社会主义事业的重大战略举
8、措。目的是进一步增强党员干部特别是领导干部的宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众的血肉联系。这次活动以为民务实清廉为主要内容，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，也是中国特色反腐倡廉道路题中应有之义，是中国特色反腐倡廉道路在新形势下的生动体现和具体实践。3第一章正确理解中国特色反腐倡廉道路的内涵/1一、中国特色反腐倡廉道路的基本内涵/1二、中国特色反腐倡廉道路的特点和优点/7第二章反腐倡廉建设是执政党面临的重大政治任务/11一、加强反腐倡廉建设是增强党执政的合法性基础的需要/11二、加强反腐倡廉建设是提高党的执政能力的需要/13第三章充分
9、肯定中国反腐倡廉建设所取得的显著成就和所获得的基本经验/18一、中国反腐倡廉建设所取得的显著成就/18二、中国反腐倡廉建设所获得的基本经验/31第四章中国特色反腐倡廉建设存在的困难及其根源/40一、反腐倡廉建设存在的主要困难/41二、反腐倡廉建设存在困难的根源/54第五章准确把握反腐倡廉建设的总体思路和重点任务/66一、反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场/66目 录CONTENTS1二、今后五年反腐倡廉工作的总体要求/68三、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针/70四、深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设/72五、当前和今后一个时期反腐倡廉建设的
10、主要任务/75六、当前反腐倡廉建设的重点工作/84第六章坚定不移地走中国特色反腐倡廉之路/86一、坚决反对腐败，着力建设廉洁政治/86二、着力强化“以人为本”的廉洁理念/96三、立足制度建设实现对传统规范的超越与创新/117四、以改革创新精神推进反腐倡廉建设/130五、自觉以学习贯彻党章为抓手，切实加强党的纪律建设/147六、坚持密切党群关系，进一步加强党的作风建设/157参考文献/189后记/1怨员2第一章正确理解中国特色反腐倡廉道路的内涵一、中国特色反腐倡廉道路的基本内涵“中国特色反腐倡廉道路”这一命题提出后，理论界和反腐倡廉实际工作者对这一命题进行了认真解读，其中中国特色反腐倡廉道路的内
11、涵是理解这一命题必不可少的基础性问题。在这一方面，学界和实际工作者提出许多有价值的观点。如邵景均同志从坚持中国共产党对反腐倡廉建设的领导、坚持依靠广大人民群众和专门机关推进反腐倡廉建设、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设、坚持灵活有效的反腐败策略四个方面对中国特色反腐倡廉道路的内涵进行了概括；蔡晓同志则把中国特色反腐倡廉道路的内涵概括为“一个中心、两个基本方面”，一个中心是指建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，两个基本方面一是指坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字战略方针，一是指坚持将反腐倡廉融入经济、政治、文化、社会四位一体的社会主义建设格局。这些
12、概括对我们科学认识和深刻把握中国特色反腐倡廉道路的内涵提供了有益的帮助。我们认为，对中国特色反腐倡廉道路基本内涵最全面、最权威的分析来自中央纪委原书记贺国强同志 2008 年 12 月 5 日在纪念党的纪律检查机关恢复重建三十周年暨反腐倡廉建设理论研讨会上的讲话，这一讲话的第二部分对中国特色反腐倡廉道路的基本内涵进行了专门分析。他在讲话中指出，三十年来，我们党团结带领全国各族人民坚定不移地开展党风廉第一章正确理解中国特色反腐倡廉道路的内涵11坚定不移走中国特色之路政建设和反腐败斗争，逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路，我们要认真总结三十年来深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的经验，深刻理解和全面
13、把握中国特色反腐倡廉道路的科学内涵和基本要求，在继承中发展，在改革中创新，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。为了便于广大反腐倡廉实际工作者和理论工作者更准确、全面和深刻理解中国特色反腐倡廉道路的内涵，我们这里把贺国强同志这一讲话中关于中国特色反腐倡廉道路基本内涵的论述摘录如下：第一，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。实践证明，只有以中国特色社会主义理论体系为指导，才能更好地从政治上观察和处理各种问题，正确判断党风廉政建设
14、和反腐败斗争形势，明确不同历史时期反腐倡廉的主要任务，与时俱进地推进反腐倡廉工作，保证党风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确的方向健康发展。第二，必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在突出位置来抓。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党面临着各种可以预见和难以预见的风险，党员干部队伍面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。不断增强党的拒腐防变和抵御风险能力，是我们党始终面临的重大课题，是党长期执政和国家长治久安的重要政治保证和组织保证。实践证明，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生
15、死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。第三，必须坚持党的基本路线，始终把党风廉政建设和反腐败斗争置于党和国家工作大局中来开展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。党风廉政建设和反22腐败工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须坚持党的基本路线，围绕中心、服务大局，为深化改革、促进发展、维护稳定服务。实践证明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，党风廉政建设和反腐败斗争才能找准突破口和切入点，增强工作针对性和实效性，为推动
16、经济社会又好又快发展提供有力保证。第四，必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益和党员干部的合法权益。以人为本是党的性质和宗旨的集中体现，也是反腐倡廉工作健康发展的基本要求。实践证明，只有坚持以人为本，才能使纪检监察工作更好地维护人民群众的根本利益，才能更好地保护和激励广大党员干部干事业的积极性。第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚持反腐倡廉工作方针，完善惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉历史经验、适应形势发展和时代要求作出的重大战略决策。实践证明，只有全面贯彻反腐倡廉工作方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，才能明晰思路，突出重点，抓住关键，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。第六，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争。解放思想、实事求是、与时俱进，是党的思想路线的核心，是马克思主义活的灵魂，也是指引反腐倡廉建设的强大思想武器。实践证明，只有适应世情、国情、党情的发展变化，坚持改革创新，才能使党风廉政建设和反腐败工作不断体现时代性、把握规律
