1、甘肃国税优秀科研成果选集牟可光主编甘肃人民美术出版社图书在版编目（CIP）数据甘肃国税优秀科研成果选集/牟可光主编.-兰州：甘肃人民美术出版社，2012.8ISBN 978-7-5527-0028-2.甘.牟.国家税收-税收管理-甘肃省-文集.F812.742.042.3-53中国版本图书馆CIP数据核字（2012）第183885号甘肃国税优秀科研成果选集牟可光 主编责任编辑：申晓君装帧设计：孟孜铭出版发行：甘肃人民美术出版社地址：兰州市读者大道568号邮编：730030电话：0931-8773224（编辑部）0931-8773269（发行部）E-mail:网址：http：印刷：兰州德辉印刷有
2、限责任公司开本：787毫米1092毫米1/16印张：29.25插页：1字数：450千版次：2012年9月第1版印次：2012年9月第1次印刷印数：11000册书号：ISBN 978-7-5527-0028-2定价：58.00元如发现印装问题，影响阅读，请与印刷厂联系调换。本书所有内容经作者同意授权，并许可使用。未经同意，不得以任何形式复制转载。甘肃国税优秀科研成果选集编 委 会 名 单编委主任：牟可光编委：贾曼莹李华平梁云才张敬董涛刘虎赵应堂李志远王应科孟建平陈正祥主编：牟可光副 主 编：刘虎编辑：王应科孟建平陈正祥丁子茜全面落实税收优惠政策支持甘肃经济转型跨越/1牟可光甘肃省国税局我国现阶段
3、税收调节社会贫富差问题研究/15朱俊福甘肃省国税局税收执法风险的成因及规避/18杨继元甘肃省国税局浅议税收文化对税收遵从的影响/22贾曼莹甘肃省国税局对新时期税务部门党风廉政建设及反腐败工作的思考/28李华平甘肃省国税局2010 年甘肃省宏观税负及税收弹性分析/34梁云才甘肃省国税局关于调高甘肃省个人经营者增值税起征点的调查测算/44张敬甘肃省国税局打造高效规范的国税运维体系/49董涛甘肃省国税局优化税制结构、调节收入分配的分析和建议/57刘虎甘肃省国税局税务行政管理改革与创新/66赵应堂甘肃省国税局关于促进循环经济发展的税收思考/74刘金良甘肃省国税局目录CONTENTS甘肃国税优秀科研成果
4、选集GANSUGUOSHUIYOUXIUKEYANCHENGGUOXUANJI现行税收政策的制约因素分析及建议/82李雪松左伟胜甘肃省国税局税收支持甘肃经济社会发展研究报告/91省局课题组甘肃省国税局甘肃风电产业税收政策效应分析/118省局课题组甘肃省国税局地震灾害对甘肃国税的影响和灾后重建的政策建议/130省局课题组甘肃省国税局促进循环经济发展的税收制度变革研究/140省局课题组甘肃省国税局新一轮西部大开发有关财税政策研究/152省局课题组甘肃省国税局关于将 OPA管理理论和管理模式引入税收管理的思考/167景顺祥兰州市国税局从油田企业的专业化管理实践管窥大企业税务风险管理/174张赞弘酒泉
5、市国税局定西市中药材产业税收政策效应分析调研报告/181杨贤定西市国税局突出税收职能优势 推动陇南工业发展/190刘建忠陇南市国税局嘉峪关市国税局加强干部队伍建设的实践与探索/200王仲谦李岳峰嘉峪关市国税局关于如何充分发挥税收职能作用支持地方经济社会发展的思考/208武恒孝天水市国税局加强国税干部职业道德建设之我见/216邢新民张掖市国税局基于波士顿矩阵法的纳税人需求分析/223杜争平武威市国税局完善纳税评估管理的对策措施/232关云峰白银市国税局002平凉近十年经济发展与税源结构状况分析/240郑天敏平凉市国税局弘扬甘肃国税精神大力创建“六型”机关/249李兴国临夏州国税局试论税务文化对国
6、税文明建设的影响/256彭正国金昌市国税局在甘南税收工作中体现甘肃国税精神/262阿桑甘南州国税局廉政风险内控机制建设的思考与实践/268刘思斌杜满弟庆阳市国税局开发融合信息资源搭建全新服务平台/276张佩峰兰州高新技术产业开发区国税局通过学习型组织建设，实现经济技术开发区“创新发展、争创一流”愿景/283安丽坤兰州经济技术开发区国税局立足新形势 谋划新思路 推动税务干部教育培训工作跨越式发展/290张继华省税务干部学校增值税转型改革执行情况分析及预测/297左伟胜李泉杨世国省局货务和劳务税处加快转变经济发展方式与甘肃进出口税收工作的思考/304宫 建省局进出口税收管理处在公共管理框架下运用公
7、共服务理论优化纳税服务的思考/309马建明省局财务处信息化技术在税务稽查中的应用实践与思考/318李楫蒋丽华省局稽查局完善税收政策 促进中小企业发展/325白兆瑞张骥省局所得税处环境税相关主体利益的博弈及其制度安排/331姚慧玲省局监察室甘肃省税源分类分行业管理问题研究/338陈科军省局教育处003甘肃国税优秀科研成果选集GANSUGUOSHUIYOUXIUKEYANCHENGGUOXUANJI浅析国税系统网络与信息安全隐患及对策/346周德宣省局信息中心完善税收优惠政策，助推新能源产业“快跑”/353张明省局纳税服务处加强法制机关建设 促进职能作用发挥/359赵俊杰杨小科省局法规处国税系统党
8、员干部加强学习问题的思考/368党临业省局机关党办税务文化与税收文明/377王应科省局税科所甘肃石化产业经济税收走势分析/383郑飞省局征管和科技发展处新一轮西部大开发有关财税政策研究/394兰州市局课题组兰州市国税局酒泉新能源及装备制造业发展中发挥税收职能作用的思考/402范新杨崇旭陆文军张建强酒泉市国税局大力弘扬甘肃国税精神 在创新实干中创先争优/413苏生才王万成永登县国税局在科学发展观指导下对构建 严格税收执法与优化纳税服务和谐发展的思考/416陈孝堂兰州市国税局关于加强汽车销售及修理修配行业税收管理的思考/423高怀忠张掖市国税局税源专业化管理的实践思考以兰州市城关区国税局为例/43
9、2孙浩天兰州市城关区国税局甘南藏区发展中税收制约因素分析与改革建议/440甘南州局课题组甘南州国税局以人为本构建和谐税收征纳关系/450张恩茂兰州经济技术开发区国税局004全面落实税收优惠政策支持甘肃经济转型跨越牟可光税收是国家宏观调控的重要手段，在保持经济平稳较快发展、促进经济结构调整、保障和改善民生方面发挥着重要作用。当前，甘肃正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期，省委提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标，要求更加注重开发开放、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。科学
10、的发展思路为充分发挥税收职能作用，服务地方经济社会发展提供了重要机遇和广阔舞台，也对税收工作提出了新的更高的期望和要求，全省国税系统将深入思考，立足本职、服务大局，全面落实各项税收优惠政策，积极主动投身到转型跨越、富民兴陇的伟大实践中去。一、坚持服务大局，进一步增强落实政策的主动性省委书记王三运指出，目前甘肃最大的矛盾是发展不足、最大的机遇是政策叠加、最大的希望是开放开发、最大的责任是富民安民。落实税收优惠政策是国税部门落实科学发展观的具体体现，是发挥税收职能作用、服务经济发展的重要手段。近年来，国家陆续出台实施了西部大开发战略、支持藏区经济社会发展、支持甘肃经济社会发展、支持甘肃循环经济发展
11、、关中天水经济区发展规划等重要文件，国家财税部门也先后出台了支持舟曲灾后重建、支持小001甘肃国税优秀科研成果选集GANSUGUOSHUIYOUXIUKEYANCHENGGUOXUANJI型微企业发展、结构性减税政策、推动文化大发展大繁荣等一系列政策措施。这些政策措施的含金量高，对甘肃这样一个经济欠发达的省份来讲具有很强的针对性和可操作性。去年以来，世界经济下行的压力不断加大，对中国经济发展的带来诸多不确定性因素，况且甘肃省经济结构较为单一，资源型产业比重大，社会贫困面大，要实现与全国同步进入小康社会的目标面临的任务十分繁重，各级政府对用足用好国家政策特别是优惠政策提出了新的要求，广大纳税人享
12、受税收优惠政策的希望非常迫切。各级国税部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，更加自觉地把国税工作纳入经济社会发展大局中来考量、来谋划。要牢固树立“依法进行税收减免是依法行政的重要内容，不落实优惠政策也是收 过头税”的全新观念，更加密切关注经济社会发展动态，充分发挥税收政策在支持经济发展、扩大消费需求、保持物价稳定、保障和改善民生等方面的重要作用，更加有效地支持和服务经济社会健康发展。二、强化宣传辅导，进一步增强落实政策的准确性要继续坚持落实税收优惠政策“三个一”的工作要求，即每一位国税干部都应该熟知每一项税收优惠政策、每一项税收优惠政策都要全面落实到每一户应该享受的纳税人。要建立健全税收政策
13、学习宣传机制，进一步增强税收政策宣传的针对性和实效性，强化税收政策解读辅导，增强政策透明度。对内要加强税收政策业务培训，将政策学习列入各级党组中心组学习、领导干部任职培训、干部业务知识更新培训、日常学习培训和业务知识竞赛活动的重要内容，不断加大教育培训力度，确保每一位国税干部都能熟知每一项税收优惠政策，为税收政策的全面落实奠定基础。对外要加大政策宣传力度，通过税收宣传月活动、办税服务厅公告栏、12366纳税服务热线、国税网站和报纸、电视、广播、主流网站等新闻媒体，广泛深入地宣传税收优惠政策规定，重点宣传优惠政策的范围、条件、计算方法以及办理程序和工作要求，切实将优惠政策信息准确无误、全面及时地
14、传递给纳税人，为申报享受政策优惠提供支持。同时要利用深入纳税企业调研、举办纳税人税法培训会等机会为纳税人提供全面、系统的税收优惠政策咨询辅导，帮助纳税人更加深入地了解、掌握、运用相关税收优惠政策，使更多符合条件的企业能够及时享受到国家的税收优惠，引导企002业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经营。三、深化调研分析，进一步增强落实政策的针对性要积极主动地把税收优惠政策放到经济社会发展大局中去研究，主动参与经济发展的各项重点工作，当好智囊和参谋。要牢固树立经济税收观念，加大经济税源分析深度和广度，细化税源分析指标，紧密结合地方经济发展实际，准确把握影响经济发展的税收政策瓶颈，提出进一
15、步促进特色优势产业、重点支柱产业、国计民生产业发展的政策建议，为上级制定、调整宏观政策提供重要参考。在政策执行过程中，要强化政策调研分析，紧紧围绕促进文化产业发展、巩固农业基础地位、服务区域协调发展、推进“联村联户、为民富民”行动等战略部署，大力开展税收政策调研分析，深入了解各类纳税人生产经营状况、享受税收政策的情况、存在的问题、有哪些意见建议，主动为企业当好参谋。对调查中发现的问题，要及时组织分析产生的原因，制定改进措施。要积极对接国家各项税改政策，认真做好各项税改政策推行前的分析、调研、测算等准备工作。加强政策执行情况反馈。进一步完善政策执行反馈机制，深入分析研究政策执行中存在的问题，能解
16、决的要及时研究解决，不能解决的要积极提出合理化建议，促进税收政策不断优化和完善。四、优化纳税服务，进一步增强落实政策的实效性要始终坚持依法行政，不断优化纳税服务，提高办税效率，为企业发展营造公平公正的税收环境，给予企业最大的扶持和保护。要全面落实 办税业务规程，进一步规范业务流程，减少涉税审批环节和表证单书，不断完善税收政策落实机制，提高政策落实效率，确保各项税收优惠政策得到全面、系统、依法、及时、高效的落实。要不断强化纳税人享受税收优惠投诉管理，深入排查征纳矛盾隐患，努力实现窗口单位征纳双方“零冲突”。每一项新的税收优惠政策出台后，都要及时研究制定具体的落实政策操作办法，规范相关办理程序，进一步明确优惠政策管理的内容和要求，指导基层国税部门进行税收优惠政策管理、落实工作。要正确处理优化服务与依法行政、落实政策之间的关系，在减免税审批过程中，要严格按照法定的程序进行受理、调查与审批，坚决杜绝越权减免税、违规减免税等违法行为的发生。当前要全面落实结构性减003甘肃国税优秀科研成果选集GANSUGUOSHUIYOUXIUKEYANCHENGGUOXUANJI税政策和增值税起征点调高政策，密
