1、书书书山 西 省 劳 动 就 业与 社 会 保 障 研 究杨素青甘肃人民出版社2011 年 11 月书书书改善民生:劳动就业与社会保障(序)改革开放以来，随着我国经济的持续高速发展，人民生活水平也快速提高。三十多年间，山西省的经济发展虽然经历了几次较大的波动，但整体发展水平和经济总量同样取得了巨大的成就。在经济社会发展、社会财富增长的同时，人民群众的物质文化需求也日益增长，民生问题日益凸显出来。顺应这一形势，山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 提出了我省“十二五”时期经济社会发展的主要目标，其中一个重要的内容便是“城乡居民收入普遍较快增加”。纲要 提出，要加强以改善民生为重点的社会建
2、设。具体手段包括:积极扩大就业、构建和谐劳动关系;合理调整收入分配关系;健全社会保障体系;持续扩大消费;加快医疗卫生事业改革发展;加快保障性住房建设;加强和创新社会管理等方面。纲要 指出，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公1共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。从山西省“十二五”规划纲要可以看出，省委省政府对民生问题的关注进一步提高，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，并制定相应的政策加以落实解决，可以看作是“民生”目标的不同表达，也体现了省委省政府在新时期的
3、“民生”执政理念。事实上，改善民生的关键，其一是解决好就业问题。因为就业是民生之本，劳动就业是社会财富的源泉;如果没有充分就业，那么居民收入的增加，消费水平的提高，民生的改善等等一切都无从谈起。当然，在劳动就业问题中，包括城市居民充分就业问题，还有在城镇化、工业化及市场化条件下农村劳动力的转移问题，应当尤其加以关注。其二是社会保障问题。社会保障制度是以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障是针对贫困问题、针对贫困现象的一种救助制度。而且，劳动就业制度和社会保障制度之间相互联系，存在着
4、相互促进、相互影响的关系。本书的成稿，源于本人主持和参与的几个科研课题，2以及多年来的研究成果，一是 2004 年结项的山西省哲学社会科学规划课题适应山西社会经济发展的社会保障制度建设研究，二是 2010 年结项的山西省统计局课题山西就业问题与完善养老保障体系的研究，三是 2011年结项的山西省哲学社会科学规划课题山西省农村劳动力转移问题研究，四是 2011 年山西省发改委“十二五”规划前期课题山西省扩大就业的政策建议，在上述基础上，加上多年来本人对山西省劳动就业及社会保障问题多方面的探索研究，整理并完善了有关观点和认识，并建立了一个相对完整的体系，把自己多年的成果整理出来，形成本书。本书的结
5、构，共分三部分，第一篇为现状分析篇，其中两章分别对山西省劳动就业及农村劳动力转移问题现状、问题、原因进行了分析。第二篇为就业政策篇，其中两章分别对山西省劳动就业和农村劳动力转移问题提出了政策建议。第三篇为社会保障篇，结合劳动就业和劳动力转移问题的研究，对山西省社会保障尤其是失业保险、养老保险、失地农民社会保障及城市居民最低生活保障制度进行研究，提出相应的对策思路。本书写作过程中，参考了理论界相关研究成果，并得到很多朋友的支持，尤其是我的同事赵满华教授、我的同3学牟克杰编辑，在本书写作和出版过程中给予大力支持和帮助，在此深深表示感谢;同时，由于自己科研水平有限，书中难免出现各种错误，也请读者不吝
6、指正。希望本书能为关注山西、关注山西经济发展、关注山西民生问题的学者提供一些启示和帮助，对山西省相关部门制定劳动就业和社会保障政策提供参考。作者2012 年 1 月与山西太原4目录现状分析篇第一章山西省劳动就业现状与存在的问题(2)一、山西省劳动力资源状况(2)二、山西省劳动就业现状及特点(6)三、山西省劳动就业面临的主要问题(14)第二章山西农村劳动力转移就业及障碍(39)一、我国农村劳动力转移就业制度综述(39)二、山西省农村劳动力转移的历程(45)三、山西省农村劳动力转移的特征(51)四、农村劳动力转移面对的矛盾(56)就业政策篇第三章山西省扩大就业的政策建议(59)一、高度重视就业问题
7、，实施积极的就业促进政策(59)二、多渠道开发就业岗位(65)三、营造良好创业环境(76)四、高校毕业生就业工作政策建议(81)五、创新援助方式，解决就业困难群体的就业难问题(87)1六、农村劳动力就业政策建议(91)七、建设统筹城乡的公共就业服务体系(98)第四章山西省农村劳动力转移的对策(102)一、农村劳动力转移理论述评(102)二、建立长期稳定的农村劳动力转移制度(113)三、非正规就业是农村劳动力转移就业的重要途径(120)四、山西省农村劳动力转移的政策建议(128)社会保障篇第五章社会保障理论与制度演变(151)一、就业与社会保障的关系(151)二、建立城乡衔接的社会保障制度(15
8、4)三、山西省社会保障体系建设研究(173)第六章充分就业与社会保障制度建设(189)一、山西省失业保险制度及其完善(189)二、劳动就业与养老保障体系建设(200)三、山西省失地失业农民社会保障对策(222)四、山西省城乡居民最低生活保障(241)2现状分析篇第一章山西省劳动就业现状与存在的问题充分就业是改善民生的重要内容，关系到居民生活和社会稳定，在经济社会发展的不同阶段，都是政府必须解决的重要问题。积极扩大就业，实现社会就业更加充分的目标，要立足长远，建立可持续发展的充分就业机制，制定更加积极的就业政策。目前，山西省与全国面临相同的就业形势，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相
9、适应之间的矛盾依然存在，与实现充分就业有一定的距离，促进就业任务十分繁重。一、山西省劳动力资源状况劳动就业问题集中反映了劳动力资源供给与需求之间的矛盾，反映着劳动力资源配置相关领域的主要问题。研究山西省的劳动就业问题，有必要首先对山西劳动力资源的现状及特点进行认真分析和研究。(一)劳动力资源概念马克思在 资本论 第一卷对劳动力作了如下定义:“我们把劳动力或劳动能力，理解为人的身体即活的人体中存在的，每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。”从这个定义可以看出:劳动力是人所特有的一种能力，自然界的任何能力都不能称为劳动力;劳动力是存在于活的人体中的能力，劳动力的存在是以人的生命和健康为
10、基础的，也就是说，人是劳动力的承担者，2但并不是所有人都是劳动力的承担者，只有达到一定的成熟程度，具有一定的健康条件，能够参加社会劳动的人才是劳动力的承担者，才具有劳动力;劳动力是在劳动中所运用的能力，并非人的一切能力都是劳动力，劳动力只是人的能力的一部分;劳动力是人在劳动中运用的体力和智力的总和。在现代劳动经济学中，劳动力资源指一个国家或地区，在一定时点或时期内，拥有的劳动力的数量和质量、劳动者的生产技术、文化科学水平和健康状况的总和的劳动适龄人口。世界上大多数国家把劳动年龄在 16 周岁以上，有劳动能力、实际参加社会劳动和未参加社会劳动的人员列为劳动力资源。根据我国劳动就业制度规定，男的年
11、满 16 岁到 60 岁，女的年满 16 岁到 55 岁，都列为劳动力资源。劳动力资源的数量和质量状况，直接关系着人口的经济活动能力，关系到劳动力供给和需求的关系状况，从而对劳动就业发生重大作用和影响。(二)山西省劳动力资源总量变化分析随着人口数量的持续增加和人口质量的不断提高，山西省劳动力资源总量在不断增加，劳动力资源占总人口的比例也在不断提高。从 20062010 年全省劳动力资源总量变化情况来看(表 11)，主要有以下特点:表 1 1全省总人口、劳动力资源和社会从业人员增长状况年份项 目20062007200820092010总人口3374.63392.63410.63427.43571
12、.2劳动力资源总数2412.52468.52506.52541.82578.3劳动力资源占总人口的比例(%)71.4972.7673.4974.1672.13社会从业人数1561.21595.71614.11630.61685.9就业率(%)64.7164.6464.4064.1565.39资料来源:20062010 年山西统计年鉴数据整理31.人口总量与劳动力资源持续增长“十五”以来，在经济发展和计划生育的共同作用下，山西省的人口发展在控制人口数量上取得了明显的成效，经过多年的不懈努力，人口数量增长进入低速增长期。但由于山西省人口基数较大，绝对增长量仍然很大。2010 年 11 月，全省常住
13、人口为3571.21 万人，同第五次全国人口普查2000 年11 月的3247.12 万人相比，10 年增加 324.09 万人，增长 9.98%;其中，与 2005 年底全省总人口为 3355.21 万人相比，5 年增加 2168 万人，增长6.44%。伴随着人口总量的增长，山西省劳动力资源也持续增长，其中 2006 年2010 年共增加 165.8 万人，年平均增长率为1.28%，为山西省的经济和社会发展提供了丰富的劳动力资源。2.劳动力资源的增长速度快于总人口的增长速度20062010 年 5 年间全省劳动力资源年平均增长率为6.87%，而同期总人口年平均增长率为 5.91%，劳动力资源
14、年平均增长率快于总人口年平均增长率。这主要是由于上世纪 80 年代以来人口出生率迅速下降，以及 70 年代至 80 年代初生育高峰期出生的人口陆续进入劳动年龄所致。3.劳动力资源总数占总人口的比重逐年上升2010 年底，山西省劳动力资源总数达到 2578.3 万人，占总人口比重的 72.1%，全省劳动力资源占总人口的比例，由 2006 年的71.49%增长到 2010 年的 72.13%，反映出随着人口年龄结构的变化和人口素质的提高，劳动力资源占总人口的比例发生了较大的变化。4.社会从业人数占劳动力资源的比例持续降低，社会从业人数的增长速度慢于劳动力资源的增长速度全省社会从业人员占劳动力资源的
15、比例(就业率)，由 2006年的 64.71%，连年减少到 2009 年的 64.15%，3 年间社会就业率减少了0.46 个百分点，只有2010 年增加到65.39%。其直接原因4在于多年来社会从业人员的增长速度一直慢于劳动力资源的增长速度。可见，全省劳动力资源供给和需求之间的矛盾一直没有得到缓解。以上分析表明，由于近年来山西省人口总量持续增长，伴随着人口总量的增长山西省劳动力资源也持续增长，而且劳动力资源的增长速度快于总人口的增长速度，社会从业人数的增长速度慢于劳动力资源的增长速度，导致了劳动力资源供给和需求之间的矛盾无法得到有效的缓解，从而导致劳动就业压力有增无减。(三)山西省劳动力资源
16、质量变化分析劳动力资源质量是一个综合性的复合指标。这里仅从劳动力资源的年龄结构和受教育程度状况进行分析。1.劳动力资源的年龄结构特征劳动力资源的年龄结构是以往数十年或更长时间人口自然变动和机械(迁移)变动的结果，又是未来劳动力资源发展变化的基础，并影响着社会经济的各个方面。山西省劳动力资源的年龄结构随着山西省人口年龄结构的起伏变化而变化。在山西省人口发展过程当中，人口年龄结构表现为:0 14 岁人口继续减少，15 64 岁人口继续增加，65 岁以上老年人比重上升。2008 年，全省 014 岁人口为625.85 万人占全省人口的18.35%，15 59 岁人口为 2382.33 万人，占全省总人口的 69.85%，60 岁以上人口为402.46 万人，占全省总人口的 11.8%。与 2007 年相比较，全省 014 岁人口比重下降了 1.29 个百分点，15 59 岁人口劳动人口比重上升了 0.37 个百分点，60 岁以上人口年龄人口比重上升了0.93 个百分点。2008 年全省劳动年龄人口(15 64 岁)占73.75%，是全省人口的大多数，劳动力资源丰富，对经济发展十分有利。但是由
