1、责任编辑：宋学娟封面设计：王林强石油开发环境保护研究与实践陈国强主编甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市读者大道 568 号）甘肃新华印刷厂印刷开本787毫米1092毫米 1 16印张27.5插页2字数436千2012年12月第1版2012年12月第1次印刷印数：12 100ISBN 978-7-226-04390-5定价：56.00元图书在版编目（C I P）数据石油开发环境保护研究与实践 陈国强主编.兰州：甘肃人民出版社，2012.11ISBN 978-7-226-04390-5I.石 II.陈 III.石油开采环境保护研究庆阳市.X322.242.3中国版本图书馆CIP数据核字（2
2、012）第276273号十年一剑不寻常（代 序）为了“留住清水在庆阳”，庆阳市和长庆油田近十年来在油田开发环境保护方面做了大量的工作，针对油田开发过程中产生的环境保护问题，开展大型调查研究 6 次，出台了一系列规范性文件；配合省上开展了立法调研，促进了 甘肃省油田勘探开发生态环境保护条例 的颁布实施；实施了标准化井场建设、采油废水达标回注、废弃泥浆无害化处置、工业固废处置场建设、废弃井封堵等多项环保措施和马岭东沟饮水工程、华池鸭儿洼饮水工程等民生工程，基本实现了“五年上台阶，十年大变样”的目标，在提升区域环境质量的同时，解决了一些群众关心的热点问题。建设资源节约型油田。在西峰油田建成两座轻烃厂
3、，将油井伴生气净化处理后，变成了石油液化气，在给庆阳市和周边城市老百姓提供干净环保的清洁能源同时，也给企业创造出了效益。生产液化气剩余的干气，输送到了燃气发电厂，年发电量达 3200 万千瓦时，等于每年节约 700 多万元的电费成本。科学开发油田，合理利用资源，不仅保护了生态环境，给企业赢得了效益，也让油区百姓001享受到了清洁能源带来的便利。同时，优化简化地面工艺，全面推进标准化设计、模块化建设、数字化管理，实施了以“丛式井组、二级布站、井站共建、多站合建、数字化管理”为主要内容的建设模式，不但降低了成本，而且节约土地 4500 多亩。建设环境友好型油田。建设绿色环保油田，进一步加快环保隐患
4、治理步伐，认真落实环境影响评价提出的环保措施，实现了环保设施与生产建设同步到位。投资一亿多元对站库、井场，道路进行绿化美化，保护和改善生态环境；投资近两亿元对 10 座采出水处理回注站进行综合改造，保证了采出水处理回注设施的安全平稳运行；投资 9000 多万元，永久性封闭报废井 756 口；2008 年 4 月 24 日，油田与庆阳市携手共建“中国石油长庆林”，将利用数十年时间，在庆阳市共同建设 100 多万亩中国石油长庆碳汇林，相当于“再造一个子午岭”。建设和谐典范模范油田。发展是经济社会和谐的根本，密切地企关系，加强地企合作,是历史赋予我们的最佳选择；实现合作双赢、和谐双赢是我们共同的心愿
5、。陇东油区和谐发展的成果证明，和谐是生产力，是你中有我，我中有你，是一种利益共同体；企地双方谁也离不开谁，只有和谐相处、相互支持，才能实现互利共赢、共同发展。只有进一步深入贯彻落实科学发展观，深化创建“和谐典范、模范油区”活动，和谐同心，携手跨越，拓展和谐共建新领域，开创和谐发展新局面，才能共同创造庆阳、长庆美好的明天。国家 三西两东区域能源开发利用总体规划 将山西、陕西、蒙西和宁东、陇东 5 个地区，列为本世纪我国最重要的能源开发基地。“三西两东”区域能源开发利用，是中央领导高度重视的一项工作，事关新世纪我国能源安全和科学发展。3 月 2 日，陕甘宁革命老区振兴规划 经国务院批复实施，该规划
6、是中国第002一部专门针对革命老区“量身定做”的可持续协调发展的规划，庆阳市属规划的重点范围。依托鄂尔多斯盆地境内丰富的能源、资源优势，国家将陕甘宁革命老区定位为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试验区。陕甘宁革命老区振兴规划 提出，到 2015 年，该地区国家能源工业基地初步建成；到 2020 年，现代能源产业体系基本完备。按照长庆油田规划，2015 年，长庆油田的油气当量将达到 5000 万吨，成为我国第一大油气田，陇东地区的原油产量将达到 800 万吨，占到整个长庆油田原油总产量三分之一。丰富的资源储量使庆阳成为长
7、庆油田的发祥地和主战场，同时，也成为庆阳经济发展的命脉，石油将庆阳和长庆紧紧联系在一起。长庆发展的潜力在庆阳，发展的优势在庆阳。企地如何携手加快油田开发建设步伐，实现“黑色资源、绿色开发”，实现建设国家能源工业基地的规划目标，以油田发展带动庆阳发展，促进庆阳经济大提速，实现互惠互利，合作共赢，是企地双方共同面临的机遇和挑战。石油开发环境保护研究与实践 总结了庆阳市近十年来油田开发环境保护工作的成果，梳理了油区环境保护工作思路，对解决新时期油田开发面临的环境问题有很强的借鉴意义，对解决其他环境问题也有很好的参考价值。我们有理由相信，不久的将来，在庆阳崛起的，一个生产集约度高、资源节约和环境友好、
8、稳定可靠、优质高效的重要的能源化工基地，将为我省社会经济发展插上腾飞的翅膀。2011 年 11 月003石油开发环境保护研究与实践内容简介 石油开发环境保护研究与实践 一书对庆阳市多年来为解决油田开发产生的生态环境问题，民生问题，所开展的调查研究成果进行了筛选，对在工作实践中发挥效果的一些措施进行了整理，分“探索篇”和“实践篇”两个篇章，收录了调查报告 8 篇，课题研究 7 项，具有实践效果的规章制度 9 个，较为系统的反映了庆阳石油开发环境保护工作的实际状况。主编：陈国强副 主 编：杨漪编辑：付奕宁李军喜王向锋统稿：付奕宁审稿：杨漪目录CONTENTS一、探索篇甘肃省环境安全问题初!探（00
9、2）在矿产资源开发中的生态补偿机制探!讨（014）实施生态补偿机制之我!见（025）矿产资源开发地区环境安全保障机制研!究（029）陇东油田产能建设生态环境损益分析及补偿机制研!究（043）陇东石油开发地下水资源环境保护对!策（120）庆阳地区北部三县水源污染现状及对策研!究（126）陇东油田开发环境污染现状调!查（173）庆阳市环境资源现状调研报!告（188）油田开发对庆阳市水资源污染情况的调查报!告（204）庆阳市重点流域地表水水质现状调查报!告（219）甘肃省庆阳市重点区域地下水变化情况调查报!告（230）赴濮阳、沧州、盘锦、松原等城市学习考察情况汇!报（278）辽河、华北油田钻探开发过
10、程中污染治理情况的考察报!告（287）长庆油田陇东油区开发中震动影响研!究（291）二、实践篇庆阳市人民政府关于加强陇东油区污染治理和环境保护的意!见（324）庆阳市石油勘探开发产建项目环境保护管理要求（试行!）（333）001庆阳市油田井场建设环境保护管理要求（试行!）（337）庆阳市油田开发环境保护管理办法（试行!）（339）庆阳市环境敏感区环境保护管理办法（试行!）（344）陇东油区石油勘探开发环境管理工作指!南（349）钻井泥浆无害化处置及井场工业固废处置工作规!范（357）庆阳市钻井泥浆无害化处置施工管理和验收工作程!序（360）庆阳市钻井废弃泥浆无害化处置操作规程（试行!）（368
11、）构建环境安全保障机制推进资源开发城市可持续发!展（371）附录甘肃省石油勘探开发生态环境保护条!例（378）苦水何日变甘泉!？（384）共建和谐铸造辉煌陇东油田开发暨生态环境保护回顾与展!望（392）002一、探 索 篇甘肃省环境安全问题初探甘肃省环境安全问题初探张政民所谓环境安全，是一种界定环境问题的尺度，是一条描述环境问题对人类负作用量变引起质变的红线。它包括环境要素及其结构的状态，以及这些要素的功能和调节能力处于可恢复的安全范围之内。环境安全可分为国家环境安全和区域环境安全，区域环境安全是国家环境安全的基础，而国家环境安全是国家安全的重要组成部分。环境安全出现危机，水、土地、生物等生命
12、维持系统的功能将衰退，自然灾害频发破坏性日益增大，经济发展能力和人民生活质量将下降，甚至整个国家和民族将丧失生存条件，使广大人民群众成为直接受害者。而保障环境安全，既通过保护和改善环境，实现自然资源的永续利用、生态环境的良性循环，提高环境对经济发展、社会稳定的支撑能力，避免环境恶化危及人民健康和生命财产，避免国际贸易对国家环境安全产生危害，避免全球和区域环境问题引起国家间冲突。保障环境安全可分为三个层次：第一层次，解决紧迫的环境不安全问题；第二层次，消除隐患，化解环境不安全的风险；第三层次，采取综合举措，全方位提高环境安全程度。目前我省保障环境安全主要在第一层次，以开展环境安全应急为主，而在第
13、二个层次，第三层次工作尚未展开。一、对甘肃省环境安全现状、趋势的基本分析（一）全省环境安全现状甘肃地处我国东部季风区、西北干旱区和青藏高原区三大自然地理区的交汇处，也是蒙新、黄土、青藏三大高原会合区域，同时分属三河流域（位居黄河、长江和四大内陆河即石羊河、黑河、疏勒河、哈尔腾河的上游），在全国生态格局中有十分独特和重要的地位。既是重要的江河源头002石油开发环境保护研究与实践区，又是重要的水源补给区。如黄河首曲玛曲被称为“中华水塔”，占黄河源区来水量的58%,祁连山水源涵养林作为河西四大内陆河发源地，对维护系河西走廊生态功能具有决定性作用。既是青藏高原的生态屏障，又是西北、华北的生态屏障。甘肃
14、省所处三大高原的过渡地带对确保三大高原生态安全具有不可替代作用。尤其在防风固沙、水土保持、生物多样性保护等方面，对确保国家生态安全具有重要作用。甘肃省是国家“一五”、“五五”和“三线”建设的重点地区，是西北的老工业基地。多年来，依托资源开发和加工利用，已经把石油化工、有色冶金等以采掘工业、重工业为主的重化工产业发展成为全省的主导产业。这一主导产业的形成，有力加快了甘肃省的工业化进程，但由于历史原因造成的“环境欠账多”对全省环境安全带来了很大的冲击。1.水环境安全形势严峻。一方面，我省水资源紧缺。多年平均水资源总量611.79亿米3，人均1200米3，不足全国人均的一半，水资源时空分布不均，水土
15、资源配置不协调，资源型缺水严重，生态环境对水的依赖性很强，干旱少雨、水资源匮乏成为我省今后经济社会发展和生态环境建设的“拦路虎”，未来20年全省供水缺口达1520亿米3。另一方面，我省污水排放量较大，绝大多数城市还没有污水处理厂，地表水有机污染严重，全省28条河流（段）监测统计结果，未达标河段达1条，占67.8%,其中劣V类河段达46.4%，有61.5%和水库不同程度受到污染。饮水安全受到威胁，有180万农村群众尚未解决饮水困难，70%以上的城镇供水不足。庆阳石油开发对城乡饮用水的影响，已成为人大代表、政协委员多年的提案、议案。2.大气环境安全问题突出。由于以煤为主的能源结构和干旱少绿的生态环
16、境，我省城市空气质量一直处于较高的污染水平，城市人口长期生活在超过空气质量三级标准的环境中。大气总悬浮颗粒物一直是我省城市空气中主要污染物，兰州市已成为大气污染最严重的省会城市之一，其他城市污染指标均超过国家三级标准。张掖、白银、金昌二氧化硫年日均值均高于国家三级标准。3.水土流失十分严重。全省水土流失面积37.94万平方公里，占全省总土地面积的83.49%，每年输入江河的泥沙量6.44亿吨。由于过度开垦以及003农林牧用地结构不合理，陇中黄土高原成为我国黄土高原水土流失最严重的地区。4.荒漠化仍在发展，土地盐渍化蔓延，沙尘暴威胁进一步加大。全省沙漠化面积约14.29万平方公里，占全省土地部面积的31.47%。全省5000万亩耕地中，有1000万亩面临沙漠化威胁，盐碱地面积已达10.7万公顷，成为灌区农业发展的一大障碍。河西地区已成为全球四大沙尘暴源区之一的中亚沙尘暴区的组成部分，荒漠化持续扩展，沙尘暴连年频发，已成为威胁我省乃至我国北方生态环境安全与可持续发展的重大因素。5.区域性、流域性生态安全呈现危机。由于过度开发，人为破坏，以及自然退化，我省天然植被覆盖率低下，森林覆盖率9.3
