1、总序加强城乡社区的治理，特别是城乡社区的融合发展，是落实习近平总书记提出的要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的一个最切实的工作。在2017年党的十九大报告则明确提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”新中国成立以来，基层群众自治制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度成为我国的基本政治制度。其中，基层群众自治制度走过了从街居制到社区制的演变过程。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的民政部关于在全国推进城市社区建设的意见是我国第一次以中央文件的形式十分具体地提出了中国城市管理
2、中的社区建设问题，对中国和谐社会的建设起到了巨大的推动作用。改革开放以后，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理滞后，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。在充分总结全国各地城市社区建设探索实践经验的基础上，2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见。这一文件的出台标志着我国城市社区建设工作开始进入了规范化、系统化时代。文件明确提出了社区建设的指导思想是从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民001
