1、形 势 与 政 策主编孙红英兰 蓉甘肃人民出版社数据图书在版编目（C I P）形势与政策孙红英 兰蓉 主编甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市南滨河东路520号）兰州瑞昌印务有限责任公司印刷开本880毫米1230毫米1/32印张8.5字数229千2008年7月第1版2008年7月第1次印刷印数：13 000册ISBN 978-7-226-03735-5定价：16.00元责任编辑：张菁装帧设计：林严冬 朱万勤形势与政策/孙红英，兰蓉主编.兰州：甘肃人民出版社，2008.7ISBN 978-7-226-03735-5.形.孙 兰.时事政策教育高等学校教材.G641.41CIP(2008)中国
2、版本图书馆数据核字第099312号-形势与政策教育是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行思想政治教育的一门必修课。本书是根据中宣部、教育部对大学生进行“形势与政策”教育的要求和2008年的教育教学要点精神，在总结教学实践经验的基础上，通力合作编写的。全书以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，阐述了“当前我国经济社会总体形势”、“十七大报告解读”、“第十一届全国人大政府工作报告解读”、“构建社会主义和谐社会”、“社会主义新农村建设”、“奥林匹克运动在中国”、“台湾问题分析”、“当前国际形势概览”、“中美关系”、“中俄关系”、“中日关系”、“中国与区域合作的关系
3、”、“朝核问题”、“伊核问题”等内容，分析了当前国际国内的政治经济形势与党和国家的方针政策，具有思想性、时效性、针对性，体现了政治原则性与科学性相一致，知识结构的综合性与教育教学的目的性相统一。本书坚持理论联系实际的原则，紧密结合建设有中国特色社会主义的实际，努力体现切合大学生的自身特点和对其进行思想政治教育的要求，帮助学生及时了解国际国内形势与党和国家的方针政策，引导学生确立坚定正确的前言1形 势 与 政 策政治方向，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高学生正确分析问题和解决问题的能力。由于形势具有客观性、相对稳定性、发展变化性和规律性特点，政策具有主观性、时效性、阶级性和强制性特点，因此
4、，在具体的教育教学过程中，应根据时事的发展变化和学生关心的热点问题增减内容，进行讲授。本书从拟定编写提纲到最后审稿定稿，甘肃省政府政策研究室副主任高益群、政协甘肃省委科教文卫委员会副主任周守群、原甘肃联合大学两课部主任高顺有三位同志给予了大力帮助，并积极承担了编写任务，在此，我们表示衷心感谢！本书由孙红英拟定编写提纲，撰写第二章、第三章、第四章、第五章、第六章，兰蓉撰写第七章、第九章、第十章、第十一章、第十二章，赵震莉撰写第一章、第八章，高益群撰写第十三章、周守群撰写第十四章。全书由孙红英、兰蓉统稿，高顺有审稿。由于水平所限，本书的疏漏和不妥之处在所难免，请广大师生批评指正。编 者2008年5
5、月2第一章当前我国经济社会总体形!势（1）一、2007年国内大!事（1）二、当前我国经济社会形势概!况（10）三、2008年我国经济社会发展态势分!析（15）第二章十七大报告解!读（18）一、过去五年的工!作（18）二、改革开放的伟大历史进!程（19）三、深入贯彻落实科学发展!观（20）四、全面建设小康社会奋斗目标的新要!求（22）五、促进国民经济又好又快发!展（23）六、坚定不移发展社会主义民主政!治（23）七、推动社会主义文化大发展大繁!荣（24）八、加快推进以改善民生为重点的社会建!设（24）九、开创国防和军队现代化建设新局!面（25）十、“一国两制”实践和祖国和平统一大!业（25）十一
6、、始终不渝走和平发展道!路（26）十二、以改革创新精神全面推进党的建!设（26）第三章第十一届全国人大政府工作报告解!读（30）一、我国经济社会发展取得重大成!就（30）二、五年来实现粮食增产和农民增收的措!施（32）三、农村改革取得重要进!展（35）目录1形 势 与 政 策四、我国产业结构调整取得重要进!展（37）五、在促进区域协调发展中采取的政策措!施（39）六、我国在推进资源节约和环境保护方面取得进!展（42）七、国有企业和国有资产管理体制改革迈出新步!伐（44）八、在促进非公有制经济发展方面采取的政策措!施（48）九、我国金融改革实现重大突!破（50）十、对外开放取得新成!就（53）十
7、一、教育事业取得新进!展（55）十二、科技方面实现新跨!越（58）十三、卫生工作取得显著成!绩（60）十四、文化建设取得新成!绩（62）第四章构建社会主义和谐社!会（66）一、和谐社会思想的渊源与发!展（66）二、社会主义和谐社会的基本特征和总体要!求（72）三、构建社会主义和谐社会的目标任务和主要举!措（80）四、构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和重大意义!（83）第五章社会主义新农村建!设（88）一、建设社会主义新农村的重大战略意!义（88）二、建设社会主义新农村的基本要求和原!则（91）三、建设社会主义新农村的重要任务是发展现代农!业（93）四、提高农民素质是建设社会主义新农村的
8、重要内!容（98）五、加强农村基础设施建设和社会公共事业发!展（101）六、农业、农村发展的重大变!化（105）第六章奥林匹克运动在中国!（109）一、奥林匹克运动会的起源和特!色（109）2目录二、现代奥林匹克运!动（110）三、奥林匹克运动在中!国（116）第七章台湾问题分!析（123）一、我国对台政策和争取和平统一的努!力（123）二、2007年两岸关系的态!势（129）三、两岸关系和台湾岛内的发展变!化（136）四、影响两岸关系未来走向的关键因!素（143）第八章当前国际形势概!览（147）一、世界多极化发展加!快（147）二、大国关系在“价值观驱动”和“利益驱动”间摇摆!（149）三
9、、“国际关系民主化”和“发展模式多样化!”（150）四、大国关系出现新的潜在热!点（152）五、全球性问题备受各方关!注（153）六、经济民族主义和贸易保护主义有新发!展（157）七、局部冲突和战争有增多趋!势（161）第九章中美关!系（163）一、中美关系发展历!程（163）二、中美伙伴关系的建!立（171）三、中美关系的现!状（175）四、中美关系发展前!景（180）第十章中俄关!系（184）一、中国对俄政!策（184）二、中俄关系发展历!程（186）三、中俄共同的战略利益与问!题（188）3形 势 与 政 策四、中俄战略性协作伙伴关系前!景（193）第十一章中日关!系（196）一、中日关
10、系概!况（196）二、中国对日方针政!策（198）三、中日两国问题的症!结（201）四、中日关系发展中的有利因!素（209）第十二章中国与区域合作的关!系（212）一、中国与欧盟的关!系（212）二、中非、中东及中阿（阿拉伯国家）关!系（217）三、中印、中巴关!系（222）第十三章朝核问!题（227）一、朝核问题的产!生（227）二、致力于和平解决朝核问题的六方会!谈（235）三、中国为和平解决朝核问题做出的努!力（241）第十四章伊核问!题（244）一、伊朗核问题的起!源（244）二、伊朗核问题不断升!级（246）三、伊朗核问题的结!症（250）四、伊朗核问题的前景分!析（258）4第一章
11、当前我国经济社会总体形势目前我国经济处于快速发展的良好时期，国家总体进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。在以人为本的科学发展观指导下，我国宏观社会经济发展态势良好，国家宏观调控成效明显，人民生活进一步改善，农业出现可喜变化，农民显著增收，经济社会发展协调性增强，社会资源配置趋于合理，各个领域的改革不断深入，各项事业蓬勃发展。一、2007年国内大事2007年中国的发展给全世界和全国人民留下了深刻印象。一年来，我国在政治、经济、文化、社会生活等各个领域，发生了许多值得关注的大事。这些大事都是人民群众关心关注的一些社会问题，在一定程度上，可以被看作是我国经济社会发展，深
12、入了解我国改革和社会发展的历史进程，把握我国经济社会发展的总体形势。（一）中国共产党第十七次全国代表大会胜利召开中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日至21日在北京召开。大会批准了胡锦涛同志代表第十六届中央委员会所作的工作报告和中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了 中国共产党章程（修正案），选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。随后召开了党的十七届一中全会，选举产生了新的中央领导机构。中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革深入发展阶段召开的一次十分重要的大会。大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了“十六大”以来的工作和取
13、得的成就，回顾和总结了改革开放以来党团结带领1形 势 与 政 策全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对改革创新精神和全面推进党的建设提出了明确要求。大会进一步动员全党全国各族人民，解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。中国共产党第十七次全国代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，
14、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这一主题，揭示了中国社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。只要全党全国各族人民团结一心、奋勇前进，就一定能够不断夺取全面建设小康社会新胜利，完成时代赋予我们的崇高使命。（二）我国首次探月工程取得圆满成功我国第一颗绕月探测卫星“嫦娥一号”于2007年10月24日在西昌发射中心成功。11月26日，“嫦娥一号”从距离地球38万公里的环月轨道传回第一张月面图片，标志着我国首次月球探测工程取得圆满成功。12
15、月12日，中共中央、国务院和中央军委举行探月工程庆祝大会。探月工程是我国继人造地球卫星、载人航天飞行取得成功之后航天事业发展的又一座里程碑，标志着中国人走向深空探索宇宙奥秘的时代，我国已经进入具有深空探测能力的国家行列。探索太空是全人类共同的目标和追求。美、俄等国家已经先后开展了100多次探月活动，中国作为一个负责任的航天大国，理所当然地应该为人类的月球探测和空间探测作出自己的贡献。具备载人航天能力的中国，有实力开展和直接参与人类探测宇宙的活动。我国的探月活动将分三步进行：第一步，派出环绕月球飞行的2探测器对月球进行遥感探测，即绕月探测；第二步，实现软着陆探测器“落”在月球表面上实地考察；第三
16、步，探测器不但要降落在月球表面，而且要从月球采集样品送回地球。此次发射月球探测卫星是我国探月活动的第一步。我国首次开展对地球以外天体进行探测的飞行器“嫦娥一号”为2350公斤，环月时将在200公里高度的极月圆轨道运行，工作寿命一年。在这一年的时间里，“嫦娥一号”将完成四大科学目标：一是为月球“画像”，即通过多种手段获取表面影像和立体图像；二是探测月球上14种元素的资源量和分布；三是探测月球上土壤的特征与厚度；四是研究距离地球4万到40万千米范围的空间环境。中国将在2012年前后发射月球软着陆探测器，实现月球车或机器人在月球上登陆，并在月球表面进行自动巡视考察。（三）调整国家法定假日，开始实施职工带薪休假在广泛征求各界意见和社情民意的基础上，2007年12月16日经国务院通过并公布了 全国年节及纪念日放假办法。根据 全国年节及纪念日放假办法 规定，从2008年1月1日起，全体公民放假的节日从以前的10天增加到11天。其中五一劳动节从3天减为1天，新增清明节、端午节、中秋节各1天假期；春节放假3天不变，但调整为从农历除夕开始计假；新年（元旦）仍放假1天，国庆节仍放假3天。1999年国务院修
