1、序言如今有2.64亿儿童和青少年失学。这是一个失败，我们必须共同面对.因为教育是一项共同责任，只有通过共同努力，才能取得持续进步。这对于实现2030年可持续发展议程中关于教育的可持续发展目标（可持续发展目标4）的宏愿至关重要。各国政府、学校和教师，携手全体学生和学生家长，在这方面发挥着一线作用。向前迈进需要有明确的责任界线，知道这些界线在何时何地被突破以及需要采取何种行动来应对，这就是问责的意义，而问责是本期全球教育监测报告的核心主题。结论显而易见：缺乏问责有危害进步之虞，会使一些有害做法植根于教育系统之中。举例来说，如果政府不制订明确的教育计划，就会使各方的角色模糊不清，也意味着承诺仍将是空
2、头支票，政策得不到资金支持。如果公共系统不提供足够优质的教育，那么营利的行动者就会填补缺口，但其运作不受监管，而边缘化群体就会蒙受损失。各国政府是保障受教育权利的首要责任方，但这项权利在近半数国家里不具可申诉性，而申诉者也就失去了一条主要渠道。每个人都可以在改善教育方面发挥作用。这项工作从公民开始，民间组织和研究机构提供支持，指出在优质公平的教育方面存在哪些差距。在一些国家，学生经常影响着有关公平而负担得起的教育方面的政策，这突出显示了我们都拥有的、在推进可持续发展目标4方面必须发挥的力量。国际组织也一直发挥着带头作用，为应对我们时代所面临的复杂挑战确立新的目标和具体目标。报告还显示，目前并不
3、是所有的问责方法都有助于我们实现可持续发展目标4。例如，在世界上某些地方，以所谓尽力促进优质教学和学习的名义，因考试结果不佳而惩罚相关教师和学校的做法变得越来越普遍。报告得出结论，认为必须谨慎处理这种情况，以免适得其反。有广泛的证据表明，基于狭隘衡量标准的冲关式考试，会鼓励“玩转制度”的行为，给学习造成消极影响，且使边缘群体的处境更加不利。因此，收集有关学习成果的数据，揭示造成教育不平等的因素，就显得十分重要。但从中得出精确的结论需要时间、资源和技能很少有国家能满足条件，因此很容易得出错误的结论。问责意味着在出现问题时，可以通过政策、立法和宣传，包括通过监察员采取行动来保护公民的权利。我们需要全面强化机制，明确规定并落实受教育权利，并让所有政府包括捐助方对它们的承诺负责。教育2030行动框架通篇可见“问责”一词，这表明教科文组织和国际社会非常重视通过后续行动和发挥审查职能来促进和监测进展。这也意味着所有国家都应该编写国家教育监测报告，说明本国在履行承诺上取得的进展一目前只有大约一半国家这样做，其中大部分国家为不定期报告。问责就是要解释证据、查明问题并找出解决问题的办法。我们实现公平优质的全民教育的努力，都必须以此为支柱。教科文组织总干事伊琳娜博科娃2017/8球数列报i
