1、书书书广土众民与计划生育中 国 历 史 人 口 政 策 对 科 学 人 口 发 展 观 的 启 示王 孝 俊著郑 州 大 学 出 版 社 图 书 在 版 编 目（）数 据 广 土 众 民 与 计 划 生 育王 孝 俊 著 郑 州：郑 州 大 学 出 版社，广 王 人 口 政 策研 究中 国 中 国 版 本 图 书 馆数 据 核 字（）第号 郑 州 大 学 出 版 社 出 版 发 行 郑 州 市 大 学 路号 邮 政 编 码：出 版 人：王锋发 行 部 电 话：全 国 新 华 书 店 经 销 郑 州 市 运 通 印 刷 有 限 公 司 印 制 开 本：印 张：字 数：千 字 版 次：年月 第版印
2、 次：年月 第次 印 刷 书 号：定 价：元本 书 如 有 印 装 质 量 问 题，请 向 本 社 调 换王 孝 俊，男，年月 出 生，现 就 职 于 河南 财 政 税 务 高 等 专 科 学 校。先 后 毕 业 于 南 开 大学 政 治 系 和 郑 州 大 学 历 史 学 院，博 士 研 究 生 学历、学 位，副 教 授 职 称，研 究 方 向 为 历 史 人 口 学、政 治 学。近 年 来 公 开 发 表 论 文 二 十 余 篇，参 编著 作 四 部，其 中 两 汉 社 会 保 障 制 度 研 究 等 文章 被 人 大 复 印 资 料 全 文 转 载，被 新 华 文 摘 部分 摘 编。注
3、重 学 以 致 用，通 过 对 历 史 人 口 学 的研 究，认 真 思 考 我 国 未 来 的 人 口 政 策，经 过 多 年努 力 形 成 了 自 己 的 学 术 风 格，致 力 于 用 历 史 的眼 光，研 究 现 实 的 人 口、就 业 与 职 业 教 育。年 被 河 南 省 人 民 政 府 授 予“河 南 省 职 业 教 育 先进 个 人”称 号。本 书 主 要 是 对 中 国 历 史 人 口 政 策，包 括 新中 国 成 立 后 人 口 政 策 的 分 析 研 究。在 研 究 方 法上，除 传 统 婚 姻 生 育 政 策 外，还 从 人 口 素 质、人口 结 构、人 口 分 布 与
4、 迁 移 政 策、人 口 登 记 与 管 理政 策 等 方 面 拓 宽 历 史 人 口 政 策 的 研 究 范 围，力求 在 理 论 上 影 响 并 逐 步 改 变 学 术 界 长 期 以 来 把人 口 政 策 史 当 成“生 育 政 策 史”的 现 状，推 动 人口 政 策 史 研 究 向 更 全 面、深 入 的 方 向 发 展，为 当代 人 口 政 策 的 研 究 和 制 定 提 供 有 益 的 借 鉴。树立 科 学 人 口 发 展 观，合 理 统 筹 人 口 发 展 政 策，促进 人 口 与 社 会 经 济 协 调、可 持 续 发 展。胡 锦 涛 总 书 记 在 中 共 中 央 政 治
5、局 第 二 十 八 次 集 体 学 习 时 指 出，人 口 是 影 响 经济 社 会 发 展 的 关 键 因 素，关 系 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 成 功，关 系 中 华 民族 的 未 来。我 国 是 一 个 拥 有亿 多 人 口 的 发 展 中 大 国，这 是 我 们 想 问 题、作 决 策、办 事 情 必 须 始 终 把 握 的 基 本 国 情。我 国 经 济 发 展 和 社 会 管 理 面 临 的 重 大 问 题 与 人口 数 量、素 质、结 构、分 布 等 密 切 相 关，所 以 必 须 全 面 做 好 人 口 工 作。要 以 邓 小 平 理论 和“三
6、 个 代 表”重 要 思 想 为 指 导，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观，深 入 总 结 和 准 确 把 握人 口 发 展 规 律，坚 持 计 划 生 育 基 本 国 策，以 人 的 全 面 发 展 统 筹 解 决 好 人 口 问 题，稳定 低 生 育 水 平，提 高 人 口 素 质，优 化 人 口 结 构，引 导 人 口 合 理 分 布，保 障 人 口 安 全，促 进 人 口 与 经 济、社 会、资 源、环 境 协 调 可 持 续 发 展。改 革 开 放年 来，中 国 经 济 社 会 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就。毋 庸 置 疑，这一 成 就 的 取 得 同 人
7、 口 这 一“关 键 因 素”有 密 不 可 分 的 关 系，既 有 我 国 人 力 资 源 优 势所 贡 献 的“人 口 红 利”，更 是 计 划 生 育 这 一 基 本 国 策 保 驾 护 航 的 结 果。但 是 随 着 中国 经 济 社 会 的 发 展，人 口 老 龄 化、高 性 别 比 等 问 题 日 趋 严 重，人 口 的 数 量、分 布（尤其 是 城 乡 之 间）、素 质、构 成 已 经 成 为 制 约 中 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 因 素。因 此，作为 人 口 理 论 工 作 者，我 们 需 要 从 历 史 的 角 度，全 面 深 入 总 结 和 准 确 把 握 人
8、 口 发 展 规律，努 力 以 人 的 全 面 发 展 统 筹 解 决 好 人 口 问 题，为 经 济 社 会 的 发 展 作 出 贡 献。对 人 口 理 论 的 研 究，国 内 外 学 者 近 年 来 论 著 非 常 丰 富，但 是 也 存 在 一 定 不 足：一 是 未 能 从 宏 观 历 史 的 角 度 对 我 国 的 历 史 人 口 政 策 进 行 梳 理 总 结。大 多 数 学者 在 论 及 中 国 历 史 人 口 政 策 的 时 候，都 是 出 于 自 身 研 究 方 向 的 需 要，把 研 究 范 围 仅仅 局 限 在 某 个 朝 代 或 者 某 项 具 体 的 人 口 管 理
9、政 策 上，缺 乏 全 面 系 统 地 研 究，从 而 影响 我 们 对 历 史 人 口 政 策 的 总 体 把 握 和 正 确 判 断。二 是 对“人 口”的 理 解 上 存 在 一 定 偏 差。我 国 人 口 学 的 理 论 很 多 是 从 西 方 借 鉴过 来 的，受 其 影 响，现 代 人 口 学 者 和 历 史 人 口 学 者 中 不 少 人 存 在 着 将“人 口”理 解 为“人 口 数 量”，将 人 口 问 题 当 成“人 口 数 量”问 题 的 现 象。正 因 如 此，人 口 政 策 在 很长 时 间 里 被 理 解 成 生 育 政 策，而 人 口 政 策 史 也 以 生 育
10、政 策 为 中 心，对 其 他 人 口 政 策研 究 不 够。目 前，关 于 历 史 人 口 政 策 方 面 的 文 章（见 参 考 文 献）数 量 较 少，在 人 口 史著 作 中 虽 有 若 干 论 述 但 都 比 较 分 散，也 就 是 说 关 于 历 史 人 口 政 策 形 成 背 景、具 体 内容、执 行 效 果 等 问 题 目 前 缺 乏 专 门、系 统、深 入 的 研 究。三 是 对 我 国 社 会 主 义 社 会 的 人 口 规 律 及 当 前 人 口 理 论、人 口 政 策 研 究 不 够 深入。我 国 长 期 实 行 的“控 制 人 口 数 量，提 高 人 口 质 量”的
11、人 口 政 策，其 正 确 性 是 毋 庸置 疑 的。但 是 当 前 的 人 口 理 论 和 人 口 管 理 体 制 还 带 有 计 划 经 济 年 代 的 特 点，适 应于“城 乡 二 元 结 构”社 会，在 面 对 迅 速 发 展 的 市 场 经 济 和 日 益 加 剧 的 城 乡 人 口 变 动时，就 显 得 有 些 滞 后 了。国 家 人 口 政 策 与 人 民 群 众 的 需 求 存 在 一 定 差 距，性 别 比 例失 调、老 龄 化 浪 潮、流 动 人 口、妇 女 总 和 生 育 率 的 下 降、留 守 儿 童 等 人 口 问 题 比 较突 出。因 此，通 过 对 中 国 历 史
12、 人 口 政 策 的 分 析，不 仅 有 助 于 推 动 人 口 政 策 史 的 进 一 步深 入 研 究，而 且 对 探 索 新 形 势 下 符 合 科 学 发 展 观 的 人 口 政 策 具 有 非 常 重 要 的 意 义。在 中 国 历 史 人 口 政 策 分 析 中，我 们 除 传 统 婚 姻 生 育 政 策 外，还 从 人 口 素 质、人 口 结构、人 口 分 布 与 迁 移 政 策、人 口 登 记 与 管 理 政 策 等 方 面 拓 宽 历 史 人 口 政 策 的 研 究 范围，力 求 在 理 论 上 影 响 并 逐 步 改 变 学 术 界 长 期 以 来 把 人 口 政 策 史
13、当 成“生 育 政 策史”的 局 面，推 动 人 口 政 策 史 研 究 向 更 全 面、更 深 入 的 方 向 发 展，使 其 研 究 更 具 有 社会 价 值。同 时，通 过 对 这 一 问 题 的 研 究，为 当 代 人 口 政 策 提 供 一 些 有 益 借 鉴，树 立科 学 人 口 发 展 观，合 理 统 筹 人 口 发 展 政 策，促 进 人 口 与 社 会 经 济 协 调、可 持 续 发 展。基 于 以 上 考 虑，本 书 在 认 真 分 析 古 代“广 土 众 民”的 人 口 思 想、考 察 现 代“计 划生 育”基 本 国 策 的 基 础 上，全 面 系 统 地 分 析 了
14、各 个 历 史 分 期 的 人 口 政 策，并 着 重 从以 下 几 个 方 面 来 进 行 论 述：中 国 历 史 时 期 的 人 口 管 理 政 策由 于 人 口 是 国 家 财 税 和 兵 源 之 本，因 此 历代 统 治 者 都 十 分 重 视 人 口 登 记 与 管 理，逐 步 建 立 了 相 应 的 职 能 部 门，认 真 做 好 人 口登 记 工 作，根 据 人 口 登 记 结 果，做 好 人 口 统 计 工 作，以 此 作 为 调 整 国 家 决 策 的 重 要依 据，同 时 完 善 基 层 组 织，加 强 对 人 口 的 管 理。这 些 制 度 的 实 施 为 我 们 今 天
15、 了 解 中国 封 建 社 会 的 人 口 发 展 过 程 提 供 了 大 量 的 依 据，更 为 当 今 的 户 口 调 查 建 立 了 参 照系。从 这 些 方 面 来 讲，中 国 封 建 社 会 的 户 口 登 记 上 报 政 策 有 其 值 得 肯 定 的 积 极 意义。中 国 历 史 时 期 的 人 口 结 构 政 策为 了 维 护 统 治 秩 序，各 朝 代 政 权 十 分 重 视合 理 的 人 口 结 构，在 户 籍 中 形 成 了 严 格 的 户 等、户 别 制 度，对 不 同 种 类 的 户 口 实 行不 同 的 政 策，限 制 户 等、户 别 的 流 动。受 中 国 传 统
16、“重 农 抑 商”思 想 的 影 响，历 朝 统治 者 积 极 采 取 鼓 励 农 业 人 口 的 发 展、抑 制 非 农 业 人 口 数 量 的 政 策，作 为 稳 定 社 会 经济 的 基 础。可 以 看 出，人 口 结 构 尤 其 是 性 别 结 构、职 业 结 构 与 当 时 的 经 济 社 会 发 展有 很 强 的 相 关 性。在 男 尊 女 卑、重 男 轻 女 传 统 礼 教、习 俗 及 其 支 配 的 人 口 政 策 影 响下，中 国 历 朝 总 体 表 现 为 男 子 人 数 大 大 超 过 女 子 人 数。为 了 确 保 男 女 比 例 过 于 失衡，历 代 统 治 者 一 贯 反 对 溺 婴。反 对 溺 婴 既 有 人 口 增 殖 的 含 义，也 有 维 持 人 口 性 别比 平 衡 的 含 义。中 国 历 史 时 期 的 人 口 分 布 与 迁 移 政 策中 国 古 代 人 口 的 分 布 受 地 理 环 境 以及 社 会 政 治、经 济、军 事 等 因 素 的 制 约。随 着 人 口 过 程 及 其 影 响 因 素 的 发 展 变 化，人 口 的 分 布 处 在
