1、第 卷第期 年月 科技和产业 ，北京市数字经济发展现状与对策胥彦玲，卢絮，刘宇（北京市科学技术研究院 科技情报研究所，北京 ）摘要：数字经济已成为中国区域经济高质量发展的重要引擎。北京作为国际科技创新中心，数字经济一直走在全国前列，是打造全球数字经济标杆城市的先行区。近年来北京数字经济发展速度迅猛、发展势头良好，在打造全球数字标杆城市方面效果凸显，但在数字经济的国际化融合、数据跨境安全流动方面仍面临巨大挑战。在全面分析北京数字经济发展现状和优势的基础上，探讨北京数字经济发展面临的问题与挑战，提出北京数字经济高质量发展的对策建议，希望为北京打造全球数字标杆城市提供参考借鉴。关键词：数字经济；发展
2、现状；对策；北京中图分类号：文献标志码：文章编号：（）收稿日期：作者简介：胥彦玲（），女，陕西汉中人，北京市科学技术研究院，智库专家，副研究员，研究方向为科技情报；卢絮（），女，湖南益阳人，北京市科学技术研究院，助理研究员，研究方向为科技情报；刘宇（），女，辽宁抚顺人，北京市科学技术研究院，高级工程师，研究方向为科技情报。数字经济一词最早是由加拿大商业策略大师唐泰普斯科特于 年在其著作 数字经济：网络智能时间的希望和危险 中提出。随着数字经济的不断发展，其内涵也在不断扩展。当前，对于数字经济内涵的权威定义是 年 杭州峰会发布的 二十国集团数字经济发展与合作倡议 中阐述的：数字经济是指以使用数字
3、化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。随着数字技术的不断进步以及受新冠肺炎疫情的影响，中国数字经济快速发展，已成为驱动区域经济高质量发展的“新引擎”。中国关于数字经济的研究在 世纪初就已开展。年后，随着全球数字经济加速发展，学界对推动区域数字经济高质量发展方面的研究越来越多。北京作为全国数字经济中心和标杆城市，探讨其数字经济高质量发展的经验路径亦受到了学界的广泛关注。任欣虹和康达华对北京、上海、广州、深圳、杭州个城市的数字经济发展进行了比较分析，梳理总结了各个城市在数字经济发展中的比较优势和先
4、进做法，认为在数字经济发展中北京高端数据要素集聚效应明显，数字科技创新成果全国领先，在数字经济发展进程中的优势是注重顶层设计，以需求为导向建设应用场景、强化区域协同发展。孙若丹等在分析北京建设全球数字经济标杆城市关键要素的基础上，从统筹规划多层次数字经济新格局、打造京津冀数字创新圈、培育数字化龙头企业、加强数字经济基础设施建设方面提出打造数字经济标杆城市的对策建议。唐建国和赵刚在分析北京市数字经济发展基础与问题的基础上，从个方面提出打造全球数字经济标杆城市的建设策略和“强平台聚数据促信创拓场景育生态”五步走的发展路径。当前，中国区域数字经济建设仍处于探索阶段，构建数字经济生态是区域抢抓“数字经
5、济”发展新机遇的首要任务。北京数字经济发展虽然走在全国前列，但要打造国际数字经济标杆城市，在数字经济的国际化融合、数据跨境安全流动方面仍面临巨大挑战。因此，全面分析北京数字经济发展的现状和优势、发现存在的问题和面临的挑战、提出数字经济稳增长的发展建议，对打造全球数字经济标杆城市、保持经济高质量发展等方面具有重要意义。北京数字经济发展现状北京自 年提出“国家大数据战略”以来，积极响应数字经济战略部署，顶层设计和相关产业配套政策密集落地，数字经济规模快速增长，发展水平处于国内首位。在数字基建、数字技术资源、数字产业、数字贸易等领域发展优势明显，在数据交易市场培育、数字融合带动价值提升、数据安全治理
6、体系建设等方面效果显著。新型数字基建全面提速在一系列重大政策和重大工程的推动下，北京数字新基建加快推进。年，全市新基建投资同比增长 ，、数据中心等新基建加速建设。目前，已开通 基站 万个，提前实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、重要场所的 网络覆盖。此外，全市正推进构建高带宽、广覆盖的空天地一体化网络体系，建设国际领先的新一代超算中心、新型数据中心、云边端设施等数据智能基础设施，不断完善支撑跨境数据流动、数据交易等领域的安全防护基础设施，为数字经济发展奠定了强大的基石。数字技术资源得天独厚北京数字资源丰富，数字技术全国领先。区块链发展具有先发优势，拥有区块链企业 家。人工智能产业基础完
7、备，国家人工智能创新应用先导区获批 建 设，国 家 网 络 安 全 产 业 园 入 驻 企 业 近 家。数据中心持续优化，拥有首个超级云计算中心、大数据分析与应用技术国家工程实验室等国际领先的数字化基础平台和一批拥有关键核心技术的研发平台。此外，北京拥有以北京大学、清华大学为代表的一大批高等院校，以中国科学院、中国工程院所属院所为代表的一大批国家科研院所等，央民企总部、世界 强企业（年 家）、独角兽（全球独角兽之都，家）云集于此，高层次数字技术人才充裕，在国内人才分布最多的十大城市中排名第二，仅次于上海。数字产业稳步发展高技术产业、战略性新兴产业快速发展，目前国家高新技术企业达 万家，独角兽企
8、业 家，数量占全国一半，居世界城市首位，京东方、联想、小米、中芯国际等电子信息制造业领军企业领先全国。电信业稳步发展，五大电信运营商总部均设在北京，软件和信息技术服务业领先全国。年，全市数字经济核心产业实现增加值 亿元，增长 ；全市数字经济核心产业规模以上企业 家；企业发明专利授权量达到 万件，同比增长 倍，占全市发明专利授权量的 。互联网产业综合实力强劲，全国市值排名前 的互联网企业中有 家位于北京。工业互联网取得创新突破，设有国家顶级节点，接入 个二级节点，标识注册量超 亿，全国第一，全市规模以上工业企业上云、上平台率超过，中小企业上云、上平台用户超 万家。年，多个重大应用场景 的不 断
9、释放，为推动 形 成 区 块 链、人 工 智能、扩展现实和超高清显示等产业集群提供了重要的落地土壤。数据交易市场加快培育北京国际大数据交易所设立运行，在全国率先实现新型交易模式。在数据标注、数据确权、数据交易、数据开放和数据专区方面也积极探索、先行先试。现有的数据标注头部企业有 总部设在北京，主导了数据标注产业的发展，成为行业增长极。截至 年底，北京市公共数据开放总数已达到 个数据集、共计 亿条数据记录。目前，北京市开放公共数据总量及无条件开放公共数据集数量均居全国前列。数字融合带动价值不断提升数字经济加速与三次产业融合渗透。年，北京市第三产业数字经济渗透率为 ，第二产业数字经济渗透率为 ，均
10、高于全国平均水平。在产业数字化带动下，数字经济结构持续优化，数字产业化规模占 比重 ，产业数字化占 比重，成为拉动北京数字经济增长的关键引擎。北京数字经济研究报告（年）显示，年北京数字经济规模达到 万亿元，占 比重达 ，位列全国第一，超过广东（）、上海（）。年，北京市数字经济增 加 值 规 模 达 到 万 亿 元，比 上 年 增 长 ，占全市 比重为 ，全国领先。此外，智慧政务、智慧医疗全面提升，年全市“接诉即办”政务服务便民热线 开班 个网络渠道，全 年 通 过 网 络 反 映 事 项 万 件。截 至 年月，北京市已获得审批的互联网诊疗执业许可医院 家，在线问诊、线上购药接入渠道更加多元。数
11、字贸易发展水平较高北京已在全国率先形成“双”服务经济发展格局。年服务业增加值 亿元，占比 ，超出全国 的 个百分点，达到全球领先水平。服务贸易快速增长，年服务贸易总额突破万亿大关，占全国服务贸易的，保持全国胥彦玲等：北京市数字经济发展现状与对策前列；服务贸易额占全市对外贸易总额的近，高出全国 余个百分点。年，北京知识密集型服务贸易进出口总额达 亿美元，占服务贸易总进出口额的 ，比全国高 个百分点。此外，国家服贸区和北京自贸区“两区”的加快建设，为北京数字贸易的发展提供了双重开放政策优势，推动数字贸易加快发展。截至 年底，在“项目化”方 式 推 进“两 区”建 设 中，累 计 入 库 项 目 个
12、，已经落地出库的项目 个，形成国际大数据交易所、金融网关信息服务公司等全国及北京市首个、标志性项目 多项。数据安全治理能力持续提升北京作为科技创新中心，数据技术、产业、应用走在全国前列，在数据安全管理方面做了大量的先行先试探索，形成了比较丰富的经验。面对数据安全防护新要求和数据滥用、数据跨境安全的新挑战，积极探索运用新技术手段提升安全保护能力。一方面，完善数字政府可信基础设施，研究并制定了 北京市 及未来基础设施专项规划（年）北 京 市 区 块 链 创 新 发 展 行 动 计 划（年）等相关产业发展规划，提出建设数字政府安全可信可控的基础设施体系。另一方面，研究 推 进 数 据 跨 境 流 动
13、 安 全 管 理 试 点 工 作。年月在服贸会北京市促进经济发展政策新闻发布会上，发布了 北京市关于打造数字贸易试验区实施方案 北京国际大数据交易所设立工作实施方案 及北京市数据跨境流动安全管理试点相关工作安排，提出针对商业存在、跨境交付、境外消费等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研 究 推 进 数 据 跨 境 流 动 安 全 管 理 试 点工作。北京市数字经济发展面临的问题与挑战在数字经济发展过程中，北京在许多方面得到了发展并积累了优势，但在探索数字经济发展新路径中仍面临一些问题和挑战。建设国际领先信息基础设施仍面临挑战打造数字标杆城市的目标就是“建成一批示范引领性强的数据原
14、生基础设施”。目前北京新型基础设施建设总体进展较快，但与世界先进城市相比，仍面临诸如对北京超大城市治理的底层支撑作用不强、与城市精细化治理的融通性不够等挑战。突出表现在云计算、物联网、移动互联网等技术在城市治理应用上呈现散点化特征，在缓解拥堵、解决 多万人口通勤问题的城市顽疾上尚未形成有效合力；智慧社区仍处于探索阶段，城市治理的数据孤岛等问题依然存在；新型基础设施在强化公共设施，提升应急能力，完善消费、医疗、交通等服务体系领域仍有较大的发展空间。新型基础设施建设仍存在重点领域应用场景牵引不足，人才、科技和资本等要素循环机制不畅，建设国际领先信息基础 设施 的 制 度 设 计和激励保 障 措 施
15、 不 足 等问题。关键核心技术创新能力有待提升相对于“应用端”，北京数字经济在“创新端”和“基础端”比较薄弱，尤其在关键器件上“卡脖子”问题突出，在高端芯片、人工智能、基础软硬件、核心元器件、区块链等关键技术领域仍受制于人，核心关键技术对外依存度高，制约了数字技术的产业化应用和推广。如作为数字经济基石的集成电路产业，北京技术水平虽已处于全国领先地位，但在设计环节的电子设计自动化（）软件和 核被美国科技公司垄断，主流芯片架构仍由外国公司掌控；制造环节的高端光刻机和 寸硅片、光刻胶、掩模板等原材料依靠进口，高端芯片仍需要通过台积电代工；高端封测设备仍被美日公司垄断。信息通信产业领域部分核心技术仍受
16、制于人，微电子和光电子设备、材料、核等基本被国际大企业垄断等。促进数字技术与实体经济融合的引导制度不足目前，由于北京在促进数字产业化与产业数字化方面的引导制度仍不足，使得数字技术与实体经济融合的深度和广度仍不够，与发达国家相比差距较大。年数据显示，北京市数字经济占全市 比重 ，继续领跑全国，但与德国、英国、美国等发达国家（占 比重均超过）相比具有一定的差距。一方面，由于缺乏促进数字产业化发展的制度保障，使得平台类企业面临人才落户难、融资难融资贵、经营成本高、场景开放不够、项目落地缓慢等问题，严重阻碍了数字产业化的发展。另一方面，由于促进产业数字化的制度保障不够，使得人才、资金不足的中小企业数字化转型难度大；部分传统产业由于对数字化的认知不足或认识水平参差不齐，存在在数字化转型过程中不同步、不协调等问题，形成产业链上下游数字化转型发展的障碍。科技和产业 第 卷第期 促进以数据开放牵引供给侧改革的制度体系有待完善数据资源供给侧改革有待深化，数据标准化建设滞后，公共数据的边界和权属不清晰；数据开放供给数量不足、质量有待提升，社会数据与公共数据的融合不够；数据交易渠道不畅通，交易行为不规范，存
