1、先行先试探索市域社会治理现代化专题调研报告（范文） 先行先试探索市域社会治理现代化专题调研报告（范文） 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，带领全党全国人民取得了全方位、开创性的成就，社会主义中国发生了深层次、根本性的变革，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。这明确了新时代社会治理工作的重要部署。习近平总书记进一步指出，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 市域社会治理是国家治理的重要方面。从场域
2、范围来看，市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施和浓缩反映。设区的城市既有城区，也有农村，还有相当面积的城乡结合部，是不同社会形态的结合体，市域是统筹城乡一体化的有效载体。因此，市域社会治理具有不同于传统城市治理的本质特征，即鲜明的枢纽性。市域社会治理在国家治理体系的顶层设计与基层实战之间，具有承上启下的枢纽作用，既要贯彻落实好中央的大政方针、制度安排和上级部门决策部署，又要对下指导基层工作，必须立足实际对本市域范围社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。可以说，抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。2019年xx月x日，全国市域社会治理现代化工作会议印发了
3、中央政法委研究制定的全国市域社会治理现代化试点工作实施方案全国市域社会治理现代化试点工作指引。这是中央政法委借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作整体谋划基础上推出的崭新试点工作方案，确定了试点总体要求、试点工作指引、试点方法，这标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。试点工作具有许多创新特色：一是不限名额、机会均等，不定比例，不定数量； 二是试点工作敞开大门，所有地市都可以做“参赛者”；三是不论快慢、均抵终点，实行对标式试点；四是不施外力、激发内力，实行自愿式试点，充分尊重地市意愿，从实际出发，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进；五是不求速成、稳扎
4、稳打，实行接续式试点，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”；六是权力下放，地市入门把关权限、考核验收的初审权限下放给省 级政法委，实行授权式试点；七是齐抓共管，实行联动式试点，明确中央、省、 市三级党委政法委抓试点的工作职责，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。 全国范围内市域社会治理现代化试点工作正式启动之前，各地区立足实际， 深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央政法委部署要求，积极探索市域社会治理现代化之路。xx省立足省情，通盘谋划，整体联动，把加强市域社会治理作为重大政治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推进、一
5、并考核。2019年初，xx省委省政府印发平安xx法治xx建设三年规划，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确抓市域社会治理，主体责任在市级。2019年x月xx日，xx省委政法委召开全省社会治理创新座谈会，启动xx市域社会治理现代化试点工作。开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定市域社会治理现代化试点工作方案，将全省xx个市根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。试点工作以市域社会治理现代化为切入点和突破口，以提高预测预警预防各类风险能力为核心，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，坚持发展
6、新时代“枫桥经验”，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安xx、法治xx，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。x市市开展市域社会治理主要任务被确定为：建好实体化“四级综治中心”，组建网格员、基层法律顾问、人民调解专家、社区自愿者“四支队伍”，打造网格管理、督导考核、视频应用“三个信息化”，提升市域社会治理整体水平。 一、x市市市域社会治理现代化先行先试的探索 x市市位于xx省西部，全市总面积xxxx平方公里，x个县（市、区）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区，xxx个乡（镇、街道），xxxx个村（社区）。常住总人口xxx万
7、人。其中，xx区是x市市级机关驻地；xx是x市市域所辖面积最大、人口最多的县；xx县是xx省最具竞争力、最具成长性和最具发展潜力的县市之一，是x市市域内经济社会发展较好的县。 为了应对新形势、新挑战，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国、平安x市，x市市委政法委按照xx省委政法委确定2019年上半年开展市域社会治理现代试点工作部署，以先行先试、走在前列的原则要求，坚持科学方法论，立足试点任务，对标先进省市经验，突出问题导向，边试点边完善、边总结边提高，推动市域社会治理现代化取得突破性进展，努力为全国试点工作提供借鉴作出贡献。 （一）探索“四联四化”工作模式，全力推进综治中心标准化建设 x
8、市市坚持把综治中心建设作为市域社会治理的主抓手，围绕“创新治理、维护稳定、协调各方、服务群众”职能定位，通过“数据联通、力量联合、工作联抓、平台联动”，致力打造四级联动实体化综治中心，为市域社会治理注入强劲动力。 1.数据联通，构建“一体化”信息系统 一是对接网格化服务管理系统。系统全覆盖，依托政务外网，结合2.5维全景地图，投入300万元开发了集“人员管理、数据传输、办公应用、信息共享” 等功能为一体，涵盖市县乡村网格员“五级联动”数字网格管理信息系统。平台全链接，将信息系统分级分权限接入各级综治中心，运用平台综合查询、信息采集、绩效考核等功能，每月对重点工作开展定向监测，适时发布工作指令。
9、数据全录入，开展网格基础数据“二次采集”，为每名网格员设立手机APP账号， 实行网格员实时上报、综治中心统一调度、各部门协同联动。目前平台共录入人口信息xxx万条，事件信息xxxx条，排查整治问题xxx处。二是对接视频监控信息系统。推进视频共享平台建设。按照增点扩面、提档升级、覆盖城乡、延伸入户的要求，大力开展视频监控“二期”“三期”工程，先后投入资金x.x亿元，用于综治中心视频前端和共享平台建设。推进视频资源联网整合。依托视频专网，将全市x.x万路高清视频监控信号（含纵向xx个县、xxx个乡镇、xxxx个村，横向公安天网、行政服务、食品安全、寄递物流等部门资源）接入综治中心。推进视频数据深度
10、应用。将超市、车站、广场等重点区域人脸识别系统xx套接入综治中心，运用人车识别对比、人流热力图、GIS地图等技术，实现“出知去向、入知行踪、动知轨迹”。三是对接智慧城市信息系统。借力“智慧城市”建设东风，按照“智慧城市+雪亮平台+网格化”模式，构建“1云2中心” 市域社会治理信息化体系。“1云”即政务服务云，“2中心”即综治中心和“智慧城市”指挥中心，由大数据局负责数据整合，由综治中心负责提供网格化数据信息，逐步实现政务外网与综治中心平台联通，目前已实现xxxx余万条数据共享共用。 2.力量联合，构建“多元化”治理队伍 （1）专兼职网格员队伍。一是统一要求“建”，根据省方案精神，经市委深改会审
11、议通过，与市委组织部联合下发实施方案，统一党建引领、统一网格编码、统一事项准入、统一运行机制。二是严格标准“选”。在抓好“绿色平安网格员”队伍基础上，按照方案要求，打造“一专多能”网格员队伍，在有条件的社区招聘专职网格员。目前，全市已登记在册专兼职网格员7770 名。三是多元培训“育”。邀请外地专家或技术人员进行网格巡查、数据采集、事件上报等业务培训，提升网格员基本业务和智能终端操作能力。四是绩效考核“管”。由市县两级政法委负责网格员考核，根据网格员工作业绩、日常表现、群众满意度评价等，利用信息化手段对网格员进行绩效考核。 （2）法律顾问队伍。一是线下“坐班问诊”，在县乡两级中心，设立法律服务
12、窗口，法律顾问到中心轮流值班，解答群众法律咨询，依法调解群众纠纷。 二是线上“手指受理”，将“一乡镇一团队、一村居一顾问”系统嵌入网格化系统，为每名法律顾问配备APP账号，法律顾问随时受理网格员上报的矛盾纠纷。 （3）调解专家队伍。成立矛盾“多元化解中心”，设立人民调解室、行政调解室、司法调解室和巡回法庭，探索远程视频调解和专家现场调解相结合的方式，第一时间对接调解。设立调解“专家超市”，组建了xx类xxx名调解专家库，录入了xx项xxx部法律法规，方便群众自主选择调解专家，高效解决问题。开通微信公众号，提供在线法律咨询服务，实现“指尖调解”。目前，各级中心共调解矛盾纠纷x.x万余件，调解成功
13、x.xx万件，调解成功率达到xx%。 （4）服务志愿者队伍。组建心理服务“微信群”，打通心理健康服务团队 与综治中心对接渠道，邀请心理咨询师到综治中心，为生活失意、心态失衡人群及性格偏执人员进行风险预测。目前，在各级综治中心开展心理咨询服务的专业人员已达xxx人，已为xxx名群众提供心理疏导。探索“四社联动”机制， 依托社区综治中心，推行社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，在社会救助、社区建设等领域，设置社会工作岗位，开展社会工作服务。目前，全市社会工作专家库正在筹建，社会工作服务机构增至17家。 3.工作联评，构建“长效化”治理体系 一是网上评、比绩效。一周一统计，利用网格化信
14、息系统，自动生成考核数据，实时统计网格员在线离线、信息采集、事件上报、网格走访情况，情况每周下发县（市、区）。一月一通报，对县（市、区）工作进展每月排出名次， 下发工作通报，发县（市、区）负责同志，倒逼县（市、区）责任落实。 二是检查评、比成效。专门下发通知，对每项重点工作，逐一严格时间节 点，明确目标任务。同时，采取不打招呼、直奔现场方式，不定期深入乡村暗访，对综治中心建设不达标、网格化服务管理开展不到位、“雪亮工程”推进缓慢的，下发整改通知书，责令限期整改。 三是群众评、比实效。将综治中心发挥实效情况作为重点，委托社情民意 调查中心对群众满意度进行测评，以最直接的方式了解群众满意程度。同时
15、， 结合全省开展的“双星双优”活动，明确综治中心“五星”标准，由市级验收合格后授牌，给予通报表扬，激发争创“五星”综治中心积极性。 4.平台联动，构建“实战化”运行机制 一是事件办理清单化。设置事件问题清单，实行销号管理，凡入驻中心的部门，均列出本季、本月、本周、每日工作清单，对多部门参与的事项，由综治中心明确牵头单位和责任人，交办责任单位，开展专题督导，推动工作落地。目前，各级综治中心共督办事件x.x万件。 二是事项分流程序化。创建双向反馈制度，对网格化服务管理涉及的职能 部门，分别明确一名联络员，为其配备网格化信息系统APP，网格员发现问题直 接通过APP“一键上报”，综治中心和部门联络员同步接收，并由联络员负责交 职能科室处理，及时反馈办理结果，形成“前端发现报告网上分流移交部门联动处置全程跟踪督办办结回访问效”工作流程。 三是网上巡查常规化。建立网上巡查制度，赋予县乡两级综治中心巡查权 限，两级中心明确专人对网格员上报的信息进行网上巡查，对录入平台的数据信息层层把关，并督促相关职能部门及时办理。 （二）多网融合，夯实城乡社区治理 习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”城乡社区是社会治理的基本单元，是人民
