1、农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告 农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告 1.农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的现状 课题组以xx区所辖农村为研究对象，采用问卷调查法，面向农村驻村工作队、村干部、乡村精英等人发放调查问卷，问卷内容分为农村党组织现状、外来精英现状、内生精英现状、乡村治理现状4个部分。 1.1农村党组织现状与问题分析 经受访对象所在乡村调研可知，乡村均建立了基层党组织，派驻了第一书记，贫困村组建了驻村工作队。在“你对本乡村基层党组织满意程度”调查中，有xx%的人表示满意，有xx%的人表示非常满意，有xx%的人对乡村基层党组织的满意度一般，
2、有xx%的人表示不满意，其余x%的人对乡村基层党组织的发展非常不满意。调研结果表明，受访对象对农村基层党组织的整体满意度不高，揭示了当前基层党组织发展、建设水平偏低，不能完全满足农村基层管理需求，有待进一步提升。 1.2外来精英现状与问题分析 外来精英是乡村精英群体的构成部分之一，外来精英的发展现状反映了乡村对于精英的培育、接纳水平与开放程度。在“当前所在乡村外来精英吸纳与培育状态”问题中，有xx%的人表示“处于决策制定阶段”，有xx%的人表示当前“处于经验学习借鉴阶段”，有xx%的人表示目前“未有相关吸纳计划”，有xx%的人则表示“不清楚”。由调研可知，当前农村对外来精英吸纳中的重视程度偏低
3、，对外来精英的价值和其在乡村治理中的作用还不够重视，给精英的吸纳和培育带来了难题。 1.3内生精英现状与问题分析 在“内生精英培育途径”中，有xx%的人表示乡村基层党组织主要通过“内部政策”培育，有xx%的人表示会通过“激励机制”培育，有xx%的人表示“无相关培育途径”，其余xx%的人表示“不太关注”。由调研结果可知，当前在内生精英培育上的路径单一，对内部政策、激励机制的依赖性较大，灵活性不强，且多数乡村的内生精英培养意识薄弱，趋于形式主义，不利于激发内生精英的热情和积极性。 1.4乡村治理现状与问题分析 在“参与乡村治理状态”调研中，仅有xx%的受访者表示所在地“乡村治理参与积极性高”，有x
4、x%的受访者表示所在地“参与乡村治理的频次低”，有xx%的受访者表示所在地“乡村治理透明度不高”，有xx%的人表示对此“不清楚”。调研结果显示，当前基层党组织吸纳与培育社会精英参与乡村治理的水平低下，未能形成常态化的机制，无法满足需求。 2.农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理的对策 内生精英和外来精英的产生渠道、特征不同，在引导其参与乡村治理的路径和模式上也存在显著差异，因此，农村基层党组织可根据精英的具体特性，以吸纳、培育、示范、再造和精英参与乡村治理5个方面为基础，构建起参与乡村治理的模式。 2.1农村基层党组织吸纳精英模式 吸纳精英是农村基层党组织赖以发展、延续的保证，也是乡村发展
5、中的源头活水。精英吸纳可以以乡村精英成长计划、精英孵化基地建设、精英落户扶持计划、乡村精英交流基地建设为载体，畅通精英吸纳的路径。乡村精英成长计划分别面向内生精英、外来精英，制定短期、中长期发展规划，由驻村工作人员、第一书记、村干部、在农村工作的各级机构负责人共同组建乡村精英引进专项小组，制定小组成员的责任分工，由各成员签署工作任务书、针对不同精英引进的考核指标要求。对于内生精英，由引进小组对精英的简历、个人信息进行搜集，掌握精英的发展需求、未来的规划，结合内生精英的实际，为其制定职业生涯规划，解决发展困惑，为内生精英创造有利的条件，促进其获得更好的发展。外来精英是农村经济发展的中流砥柱，为了
6、留住外来精英，需考虑该群体发展的阶段性特征，在短期内，通过基层党组织的指导、干预，使其成为乡村发展的核心力量。在长期发展中，使外来精英成长为区域发展的“领头人”、“技术骨干”，体现精英吸纳的示范效应。精英孵化基地采用多元协同共建的方式，由基层党组织联合银行、孵化园运营企业、投融资机构、第三方服务企业共建农村精英孵化园，利用孵化园对外来精英的创意进行孵化，直至项目落地实施、变现，为外来精英提供一个展示自我价值的平台，逐步实现人生价值，拓展乡村的对外影响力。精英落户扶持计划支持外来精英落户发展，制定包含住宅、工业用地、种植用地批复、投资指导等方面的政策规章，减少外来精英在发展中的限制条件。乡村精英
7、交流基地建设目的在于，定期开展区内外精英交流活动，通过不同精英间的经验分享、案例学习，拓各精英的眼界，增强其创新能力、综合素质。其中，经验分享活动侧重于知名精英创业经验、投融资经验的学习，在农村基层党组织的带领下，引导精英积极学习先进经验，取长补短，举一反三，克服发展中的困难和问题。 2.2农村基层党组织培育精英模式 精英培育是基层党组织引导和指引精英投入乡村建设的关键一环，可通过舆论宣传机制建设、职业发展培训体系设计等方式，建立立足农村，面向基层一线的创新创业型、多能型精英人才队伍。舆论宣传机制建设层面，以线上、线下两个途径为核心，建立多层次的乡村发展引导体系。在线上可以村为单位，建立基层党
8、组织微信公众平台，设置“流动党校”“村事速报”“基层党建”“群众服务”“留言反馈”“三农工作”模块，关注民生及精英成长现状，以乡村振兴、乡村治理现代化建设为导向，每周向村民、精英群体、干部群体推送最新的乡村创业政策、精英引进制度，做到精英培育、乡村日常管理过程的透明化，使精英能够熟悉农村的产业发展，转变思维，培养擅于学习钻研、懂创新、有能力的农业技术人才。利用微信的便捷、消息传达及时、快速的特点，由各村组负责人对精英的资料、人际关系档案进行摸排，按照精英所处行业、区域的不同，分门别类，建立微信交流群，在群内指派第一书记、村干部等人员对其答疑解惑，提升精英在服务农村、建设农村过程中的体验感。线下
9、渠道，由农村基层党组织为主体，每月创办1-2期黑板报或者内部报纸，届时将供全体村民查阅，内容以乡村的发展动态、乡村治理建设、乡风文明成果展示、精英管理培育为基础，采用基层领导班子轮流负责的形式，完善内部引导机制。职业发展培训体系设计方面，不同精英群体的职业类型、发展方向不同，培训内容也许进行分类设计。按照精英群体发展状态的不同，将其分为初创型精英、进步型精英、持续创新型精英与衰退期精英四类，对于初创型精英，向其提供职业生涯规划、专业农业技术、合作社运营、管理模式创新方面的知识培训，增强其运营技能。进步型精英主要开展适用于岗位发展需求的农村致富技术、“金点子”创意培训、乡村盈利变现模式上的培训，
10、从而为乡村的发展输送更多有志于农业事业的有志青年。对于持续创新型精英，引进国内外乡村创新实践的案例，通过对典型案例的学习观摩，促进优秀经验的内化。针对衰退型精英，采用以老带新活动，由经验丰富的精英对其开展一对一帮扶，使处于下降期的精英能够主动寻找到个人定位，在职业领域获得新的突破，搭建系统化、多维化的基层精英培育平台。 2.3农村基层党组织开展精英示范的模式 精英示范可围绕乡村精英库建设、乡村精英考核标准建设、乡村精英示范策略设计三个部分展开。乡村精英库建设即面向各个乡村建档立册，综合分析、评价乡村的发展现状，结合乡村振兴战略、美丽乡村的建设要求，制定精英遴选标准，由专职人员考察人员的基本条件
11、，并在村委会及电子渠道公示，接受群众监督和举报，对公示期后的精英纳入到精英信息库，及时根据精英的变动情况更新。乡村精英考核标准建设可以依据工作业绩、贡献度、综合素质指标，实施月度考核、季度考核和年度考核，对于各类考核表现优秀的精英给予奖励。考核标准可通过精英大会的形式进行论证、修订与完善。乡村精英示范策略设计层面，主要通过以下方式展开：一是健全基层精英的档案管理机制，对每一位精英建立专属的档案，记录其发展历程、考核结果，评价精英在不同阶段的发展状态。二是为代表性精英安排记者进行访谈，撰写先进事迹案例，上报至区（县）级以上部门及媒体，由其负责进行精英事迹的宣传报道，让先进的经验得以在区域内外传播
12、，提升精英示范的效果。三是选拔农村农业技术带头人、三农骨干、职业农民标兵、精英代言人等，采集获得各荣誉的精英信息，进行大规模的推广，发挥精英代表对于其他精英的激励作用。 2.4农村基层党组织实施精英再造的模式 以双向精英互动模式构建、精英双导师制度为基础，利用农村基层党组织开展精英再造。其中，双向精英互动方面，采用“引进来”、“走出去”的模式，磨砺精英的发展能力，调动人才的发展动力。“引进来”上，主要引进省内周边区的优秀乡村精英，由其负责举行专题讲座，向精英人群讲解乡村精英的发展与定位、精英的成长规划、精英的专业发展方向、精英对于乡村治理的意义等，帮助精英认清自身的价值和作用，培养起力争上游、
13、迎难而上的信心和勇气。除此之外，乡村还可直接引进外地的精英吸纳与培育模式，经过本土经验的转化，形成独具特色的精英再造方案。“走出去”方面，主要选拔精英代表，前往精英培育的示范村观摩，了解该村在吸纳与培育精英上的经验，促进不同区域理论、实践经验的融合、交流与互动，更新传统的精英培育方法。利用引进和走出去结合的策略，使得基层党组织的精英再造方式更加适应当代需求，保证了精英在乡村大施所能的基本条件。精英双导师制是以双导师理论为思想形成的，操作途径为：由内部导师和外部导师，共建以乡村精英为对象的双导师工作制，群策群力，为精英的全面发展服务。内部导师从驻村工作人员、第一书记、村干部、各级农村组织工作的负
14、责人中筛选，采用专业相近、文化程度相近和双向选择的原则，给精英安排内部导师，缩短精英处理日常乡村问题、困惑的时间。外部导师从社会劳动保障部门、农业发展部门、商业投融资结构负责人中筛选，利用外部导师雄厚的资源优势、工作经验、职业优势，可以给精英的发展提供可行的参考建议。 2.5农村基层党组织引导精英参与乡村治理的模式 农村基层组织在精英参与乡村治理过程中，充当着引导者、直接干预者的角色，在此可利用显性引导、隐性引导两种方式展开。显性引导以召开宣讲会议、建设精英联盟、开展乡情教育为主。宣讲会议上，组织熟悉农村产业发展、三农工作的负责人，承担着精英培育、精英吸纳、精英管理方面的政策宣贯任务，利用宣讲
15、会和精英展开面对面交流，使精英的问题在第一时间内得以解决。精英联盟为乡村各精英交流经验、协同发展的共同体，各精英间是相互合作的关系，可以利用彼此的社会关系、资源渠道互利共赢，又是互相竞争的关系，在竞争中发展，在发展中进步。乡情教育即通过乡村广播、乡村广场标语、公众号推送、软文的方式，向精英全方位的介绍乡村治理动态、乡村的发展前景，激励精英建设乡村的责任感。隐性引导主要通过红色文化传播、乡村治理活动的举行，推动精英参与到乡村治理过程。乡村治理活动上，可利用精英群体的征文、趣味运动会等，加强精英间的交流，将乡村治理思想穿插入活动设计过程，为精英参与乡村治理提供充分的保障。 免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。 若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！
