1、夏都枢纽党建联盟调研报告 着力打造党建引领的社会治理共同体 青海省西宁市打造“夏都枢纽”党建联盟调研报告 习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。近年来，青海省西宁市深入学习贯彻习近平总书记关于基层党建与基层治理的重要论述，按照中央和青海省委的部署要求，通过建设“幸福西宁”之“夏都城市党建联盟”，着力打造党建引领的社会治理共同体，探索了一条在高原欠发达地区、少数民族人口占比最高省会城市以党建联盟引领基层社会治理创新的新路子。这其中，西宁火车站“夏都枢纽”党建联盟的做法具有典型代表性。 西宁火车站是连接西北边陲和内陆省份的交通枢纽，高峰时日
2、均客流量达15万人次，年发送旅客人数约占整个青藏铁路总发送人数的一半。过去，这里社会乱象较为集中。自西宁“夏都枢纽”党建联盟成立后，联盟坚持把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，把驻区单位党组织有效联结起来，火车站区域基层党建面貌焕然一新，社会治理面貌焕然一新，干部群众精神面貌焕然一新。据统计，火车站区域接警量由过去的日均48起锐减至2018年的全年42起，发案量由2015年的870起锐减至2018年的29起。西宁市的具体做法是： 第一，统筹上下、左右、条块，形成联动融合的工作链条。根据青海省委“推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享”的部署，西宁市委坚持条块结合、开放运行，在组织联动
3、中促进融合，有效整合各类资源，强化了城市基层党建工作的整体效应。“夏都枢纽”党建联盟积极创新党组织设置，着力从封闭、单一向开放、共融转变，让联盟各支部都在区域化党建中找到了“存在感”“归属感”。 打破“行政壁垒”。城东区委按照“地域相邻、便于集聚，职能相近、便于沟通，业务相关、便于活动”原则，由火车站街道党工委牵头，联合辖区内非公企业、公安、武警等9个单位共25个党支部组建了“夏都枢纽”党建联盟。 壮大“工作力量”。采取不改变原有党组织隶属关系、不干涉成员党组织内部事务、不改变所属党员组织关系的“双轨并行”模式，构建区域一体的组织阵地网络、远程信息网络、党员服务网络、党员权益保障网络和组织间互
4、帮互助网络。街道党工委负责同志反映，联盟的成立，使街道和驻区单位、行业从“各家人”变成“一家亲”，党组织的依靠力量日益壮大，凝聚力越来越强了。 推进“资源共享”。联盟将党务人才、理论学习资料、文体活动场所、志愿者队伍、教育培训等资源登记造册，建立“联盟资源库”，进行统筹使用，有效解决了成员单位组织活动无场地、教育培训无资源、服务群众能力弱、政策宣传不到位等问题。 第二，强化教育、监督、管理，打造权责一致的党建阵地。根据青海省委“建设区域化、开放式党群活动阵地，供辖区内各领域基层党组织共用共享”的部署，西宁市委在强化组织体系内部纵向工作传导效应的同时，将区域内省、市、区、街道、社区所属的众多单位
5、统筹联合在一起，形成五级城市党建联合体架构，让横向工作传导更加有效。夏都枢纽党建联盟坚持以街道党工委为“轴心”，大力推动“党建+”体系建设，放大了由“散”到“合”的集聚效应，激发了联盟内各党组织的参与热情。 坚持阵地共建。联盟建立党建责任、督查工作、总结提高制度和“年初相约话党建，年中观摩看党建，年末述职评党建”工作机制，倒逼成员单位党组织加强规范化建设，把各家的“庄稼地”变为集体的“责任田”。许多党组织负责人反映，以前抓党建不是很上心，现在是自觉抓、主动抓、比着抓，形成了“公转带自转、自转促公转”的良性循环。 坚持党员共育。联盟注重发挥各党支部学习阵地作用，依托党建联盟办公室、党员服务驿站，
6、以“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员开展双重组织生活，深化在职党员进社区活动，组织微党课、红色电影展播、户外拓展、座谈交流、参观爱国主义教育和警示教育基地等主题党日活动，有效疏通区域内党员交流沟通渠道，党员由“一家管”变成“共同育”。 坚持服务共做。联盟注重发挥各领域基层党组织的服务功能，从群众生活的角度谋划和推进党建工作，着力打造联盟统筹、活动联办的服务平台。去年，青海省血液中心血液告急，联盟一呼，成员单位的70余名党员马上响应、踊跃献血。火车站商圈各市场主体普遍反映，联盟开展特色化服务以来，市场环境、营商环境越来越好，现在联盟成员单位已增加
7、到12家单位34个党支部，火车站商圈近100多人递交了入党志愿书。 第三，推动自治、法治、德治，构建共建共治的治理格局。根据青海省委“构建以基层党建为统领，以人民为中心，以自治法治德治为支撑的现代基层治理体系”的部署，西宁市委高度重视推进“枫桥经验”西宁化，突出抓源头、促常态、守末端，切实把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为了社会治理效能，西宁公安刑事打击工作质量位居全国省会城市第一，第三方评估城市公共安全感位居全国第二，成功创建全国文明城市和全国省会城市中唯一一个民族团结进步示范市。“夏都枢纽”党建联盟大力推动党建引领下的自治、法治、德治相结合的基层治理创新，采取“专群结合、联勤联动、
8、一体作战、合力攻坚”的方式，进一步增强了各族群众的安全感、满意度。 发挥自治的内生动员作用。联盟健全和创新党的全面领导下的“多元参与、协商共治”社区居民自治机制，动员引导联盟各党支部和党员群众有序参与社会治理。在火车站区域，除了公安、武警、交警、运管、城管等单位组成的联勤巡逻力量，辖区近80多名离退休老党员参与到各类志愿服务中来，党员、保安自愿成立志愿服务队，布下了安全防控的“天罗地网”。 发挥法治的刚性约束作用。联盟坚持用法律事实分清是非，用权利义务思维判断对错，依法依规解决各类问题。通过设立党员服务岗、打造店店联防战线、组建百人巡逻队等，建立治安联防巡逻机制，大大提升了辖区单位联勤联动水平
9、。5年前，西宁城通公司的电话约车业务刚上马，就发生了电召车和出租车争抢客源、发生纠纷等问题，联盟及时组织公安和运管开展联合执法，很快解决了问题，如今电召车、出租车各行其道，秩序井然。 发挥德治的柔性引导作用。联盟坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，在更具体地域尺度上扩张全国文明城市和全国民族团结进步示范市效应，推进各民族共有精神家园建设，目前，火车站区域向上向善、互助友爱蔚然成风。中庄小学党支部书记谈到，以前学校附近乱倒垃圾的问题长期得不到解决，师生精气神不够振作。联盟不仅整合力量开展整治，每天派出公安、武警在学校附近执勤巡逻，还广泛开展文明行为劝导和宣传教育，深入
10、学校开展校外辅导员活动，有效规范了学校周边社会秩序，提振了师生精神面貌。 第四，整合资源、要素、力量，完善激励相容的工作机制。根据青海省委“推动基层党建工作从要素建设向功能建设转变，从局部发力向整体提升转变”的部署，西宁市委坚持向改革要活力、向创新要动力，着力促进各项工作机制之间的有机兼容、激励相容，努力在城市基层治理体系中形成目标一致的认识和行动。“夏都枢纽”党建联盟统筹运用行政化、制度化、市场化、契约化等多元工作手段，推动形成了务实管用、联动发力的工作机制。 把外部协调转化为内部协调。联盟坚持抓点带线、由线及面，成立了由火车站街道党工委书记任组长，火车站广场派出所党支部书记、城昊公司党支部
11、书记任副组长的联盟小组，下设由成员单位党建联络员组成的办公室，每季度召开一次联盟党建工作总结推进会，推动成员单位既立足于各自职能开展“多点设防”，又立足于协调配合实现“纵深防御”，着力防范和化解区域风险隐患。 把改革红利转化为治理效能。2016年，西宁市委在全国率先启动实施社会治安分级评价机制改革。改革启动之初，火车站广场派出所排名不够理想，联盟指导广场派出所化压力为动力，着力构建重点防控“工作链”，织密警民联动“治安网”，在推动火车站广场治安状况得到根本性扭转的同时，还把广场派出所党支部建成了联盟的“示范党支部”。火车站街道党工委还充分运用对区域内有关职能部门派出机构人员人事考核权、提拔使用
12、征得同意权、综合管理权等权力，做强做实街道综合执法指挥中心，全面推行街长制，动员和引导联盟内相关职能单位一并推进城市管理精细化，解决了一些困扰基层群众的烦心事。 把党建优势转化为产业优势。联盟积极运用利益引导、商业运作等市场机制，沿着经济组织的产业链、创新链、价值链、资金链着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖。坚持每月举办一次商圈党员夜校，广泛开展党的理论教育和党性教育，为商圈党员提供情景化、交互化学习载体和应用式、拓展式交流平台。在目前，火车站商圈党员经营户都承诺不卖假货、不卖高价，过去常见的“宰客”现象销声匿迹，“回头客”越来越多了。 把协商共建转化为契约共建。联盟明确围绕业务抓服务，与成员单位
13、党组织开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求。联盟根据西宁汽车站客运中心党支部负责同志反映的非法营运车辆和客运中心矛盾不断升级等问题，组织联合执法，强化联勤巡逻，使这一问题得到根本解决，客运中心客流量提高了将近四成。 西宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用改革思维和改革方式打造“夏都枢纽”党建联盟，在以党建引领基层社会治理体制机制创新上进行了有益探索。调研组认为，“夏都枢纽”党建联盟，深入贯彻落实了习近平总书记关于基层党建和基层治理的重要论述，创造性地贯彻了中央和青海省委部署要求，凝聚了西宁市、区、街道、社区
14、、联盟单位党组织和广大干部群众的智慧力量，为落实新时代党的建设总要求、推进基层治理体系和治理能力现代化积累了一些经验。 （一）领袖思想是党建联盟的最强指引，必须融会贯通、学以致用。“夏都枢纽”党建联盟走到今天，得益于原原本本学领袖思想、扎扎实实用领袖思想，深感是早学早受益、深学深受益、长学长受益。实践证明，习近平总书记关于基层党建和基层治理的重要论述是我们推进党建联盟的最强指引，要继续坚持强理论、强信念、强思想，用正确的理论、坚定的信念、开拓的视野引领开创党建联盟工作新局。 （二）党的领导是党建联盟的最大优势，必须始终坚持、毫不动摇。“夏都枢纽”党建联盟紧紧依托街道社区党组织的领导核心和统筹协
15、调作用，将不相隶属又地域相邻、职能相近、业务相关的单位融合在一起，以联盟方式推进城市基层党建工作，推动了基层社会治理和“城市病”的解决。实践证明，只有“党旗红”，才有“社会安”，党建联盟是加强党的领导、创新基层党组织设置的有效形式，必须把坚持和完善党的领导贯穿党建联盟的始终，把党建联盟打造成为城市区域党建的坚强堡垒。 （三）互联互动是党建联盟的生命之源，必须整合资源、凝聚力量。“夏都枢纽”党建联盟通过建立互联互动机制，实现了区域党建资源优势互补，取得了“1+12”的效果。实践证明，只有主动适应街道社区驻区各单位“你中有我、我中有你”的新形势、新变化，把资源放在一起，把力量聚在一起，才能产生聚合效应，党建联盟才能拥有更强的生命力和吸引力。 （四）服务功能是党建联盟的关键功能，必须围绕中心、服务全局。“夏都枢纽”党建联盟将各成员单位中心工作有机嵌入，着力加强和创新社会治理，营造了案件少、秩序好、环境优的良好社会发展环境。实践证明，党建联盟必须围绕中心抓党建，抓好党建促业务，把党建与业务的“两股劲”拧成“一根绳”，坚决防止为了联盟而联盟，就党建抓党建，导致党建与业务“两张皮”。 （五）契约精神是党建联盟的联结纽带，必须定约守约、强化约束。“夏都枢纽”党建联盟以联盟为“轴心”，按照谈约、签约、亮约、履约、评约5个“契约化”共建步骤，开展点单式、订单式精准服
