1、郭大为同志在调研发改财政工作时的讲话郭大为同志在调研发改财政工作时的讲话 （2017年12月19日，根据记录整理） 年根岁末，来跟同志们见见面、说说话，了解下大家一年来的工作，也听一下大家对全市工作的意见和建议，为开好市委全会、部署好明年工作做好准备。 经济工作始终都是党的中心工作，在地方发展各项工作中，经济活的比重和分量很重。发改、财政部门是经济战线的“特种部队”，也是一支“特别行动队”。看到同志们个个有精神、在状态，激情饱满，干劲十足。听了晓刚和杨磊同志的工作汇报，总体感觉大家在这一年里非常给力，主动作为，实打实干，做了大量卓有成效的工作，规定动作很到位，自选动作有难度，有些工作做到了全省
2、第一、全省唯一，市委对大家的工作是充分肯定的。我们讲运用“三项机制”管干部，在干部调整上公道不公道、公正不公正，关键是“要从出活的地方出干部”。所以，大家都看到，组织在干部调整使用上，也是发改、财政出得多，这对其他部门也是一种激励，就是要让干事的人不亏、有奔头、累体不累心，这是带队伍最起码的底线。 下面，对两个部门的工作，我再分别强调一下： 一、关于发改工作 发改委是经济综合管理部门，也是市委、市政府推动全市经济社会转型发展的“参谋部”，职能作用就在于牵头抓总、统筹协调、参谋助手，一定要把研究政策、领会政策、吃透政策作为所有同志的基本功和看家本领，立足市情更多地争取政策、项目、资金方面的支持，
3、加快产业转型发展步伐。这方面，好的做法要继续坚持，要跟进衔接独立工矿区的政策，把我们的干货硬料拿出来，争取从政策中引来资金。目前来看，争取资金上不甘落后，抓重大项目落地也是有力有效，前三季度固定资产投资增速16.9%就是最好的证明。邓小平说过，“不争论”是他的一大发明。省委明确强调，既定思路不变，既定战略不变，我们要围绕推进“五新”战略工作方案、建设西部传统产业转型升级示范市行动方案，把追赶超越、转型发展的部署持续落实到位。提五点要求： 第一，把准铜川发展大势。要认清市情和城市发展的格局，把握好城市发展在这个历史阶段定位。党的十九大报告中指出，“支持资源型地区经济转型发展”，十九大后习近平总书
4、记第一次出京考察，所到的江苏徐州就是一个典型的资源型地区，尤其是徐州市贾汪区，跟铜川相似度非常高，2011年被列为第三批全国资源枯竭型城市，铜川是2009年被列入第二批全国资源枯竭型城市，但是贾汪区的转型走在前头了。而且，徐州是我们1997年就建立合作的友好城市，下来以后要组织党政代表团和经济口的同志，去徐州市贾汪区学习取经。只有勇于承认不足和差距，才能不断缩小这种差距，否则差距会越拉越大。总书记选取这个点也是传递了一些信号，国家在支持资源型地区转型上必将有后续政策。形势形势，势比形重要，先有势后有形。机会总是给有准备的人，要对这个大势把握到位，把功课做在前面。这方面，要把经济转型咨询智库建好
5、用好，可以用“短平快”的办法，向猎头公司等市场资源借智借力。 第二，转型要有产业突破。我们提出系统推进四个转型，产业转型是核心，城市转型是关键，社会转型是目的，体制机制转型是保障，必须用产业转型来拉动，这个观念一定要树牢，没有产业支撑，城市发展就是轻飘飘的，各种数据也不会靠谱、不会赢人。在做好传统产业转型升级文章的基础上，要把重点放在新产业、新动能上，接续产业不能原地打转转，不能用传统的理念和思维方式，这是一个战胜自我的过程。这方面，我们引进的摩贝生物科技、零点有数科技等集团，从观念上、业态上，都是一个大的突破。这种智慧经济是一个新的领域，这个时候就要不争论，盯紧抓实出结果。动手早是值得肯定的
6、，但是动手好要比动手早更重要，经济工作结果为王，这个理念要贯穿始终。咱们现在抓的这几件事情，包括航汽铝产业的突破，美鑫项目自身的突破，接续产业项目布局的突破，拉动效应会逐渐凸显出来。还是按总书记要求的认真实践，低调务实不张扬，把正在做的干扎实，最终拿结果来说话。 第三，发展要拿项目说话。项目是发改工作的主题，一定要把握好三个关系，强化三个意识。一是宏观经济和微观经济的关系。信息化决定了相互之间的影响，要强化系统意识，使得各方面的因素于我有利。二是规划与落地的关系。要强化超前意识，不能项目还没竣工，就被列为去产能的范畴，那就是抓项目的败笔。政声人去后，项目久用、耐用，才算是抓对头了，才会有“政声
7、人去后”的成就感。不能让现在的业绩成为后来者的难题和困扰。三是监管和服务的关系。要强化市场意识，用市场的思维和办法，调整好政府的职能和角色。 不看书面看地面，看地面就是看项目。要充分发挥项目带动作用。近年来，集中开工、项目观摩、驻工地专员制，这些都是很有成效的，下来要做得更实。要把园区、景区作为抓经济的重点区域。市上也对几个园区进行了更名，目的就是定位更精准，要有新面貌、新起步。景区是一个提供公益设施和公益产品的地方，在项目投资上也要加大力度。区县也要瞄准长远目标，同步抓好社会服务和社会治理。大家注意到，上海从2015年起，所有街道办事处取消招商引资职能，对这些先进区域的做法，作为“参谋部”的
8、人员，要有点前瞻性的思考。 第四，改革要抓试点、想办法。发展靠改革，一定要有改革意识。十九大把深化供给侧结构性改革作为重大战略部署，这方面一定要强化去产能的意识。虽然欧洲目前仍严重依赖煤炭，煤炭发电量占发电总量的四分之一，但欧盟提出在2030年之前全面淘汰煤电，这对咱们来说是一个提醒。不仅是因为资源枯竭了，还有市场因素、环境因素。大家都认识到烧煤不好，尤其是冬季供暖区，空气质量在往下走，这是不争的事实。这就启发我们，去产能必须往实里做。另外，在文化产业上，要深挖文化资源和市场潜力。文化就是生产力，就是真金白银，战狼2票房能突破56亿元就是力证。一部好电影可以使一座城市扬名全球，可以带动整个城市
9、的经济。电影塬上能够在国际国内打响，就要抓住这个契机，放大它的品牌效应。照金这片天也要和红色旅游，红色教育结合起来，真正带来经济效益。电视剧药王孙思邈的拍摄也要盯住做，现在人越来越关注健康，一旦把药王养生牌打响了，带来的不仅是人气，更是中医药产业发展的契机，那是实实在在的财气。试点意味着先行，先行就意味着先得。要用好全国山水林田湖生态保护修复项目示范区等试点政策，干一些既管长远、又管当前的项目。 第五，谋好干好明年工作。12月9日，中央政治局研究了经济工作，中央经济工作会议明天就结束了，要精准把握中央的大基调，从目前的情况来看，要把“稳中有进、进中提质”作为明年工作的基调。“稳”就是稳增长、稳
10、投资、稳工业。尤其要强化转型不是放弃的认识，现有工业虽然有去产能风险，但目前还不能丢掉。既然搞市场经济，只要市场有需求，还是要想方设法发挥这些产业的效益，这是抓转型的根基和底线。“进”就是城市品质、民生改善、改革创新上要进，实现四个转型全面推进、全面进步，在追赶超越中进位。 二、关于财政工作 习近平总书记在十九大报告中指出，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。财政工作的核心要义都在其中：一是要抓好财源建设，构建基础稳定、结构合理、效益良好的财源体制，使我们的财政更健康、更殷实。要把“打
11、粮食”贯穿始终，确保财政收入快速稳定增长，这是工作的要害。用经济学家的话讲就是“手中没得一把米，叫鸡都不来”。何谈城市的凝聚力、城市的核心命脉。二是要强化税收征管，要用好行政手段、法律手段、信息手段，必要时还要用好组织手段，防止跑冒滴漏，做到颗粒归仓。从国际大势来讲，美国提出要实施减税政策后，许多国家都在跟进提出减税政策，这些对国内经济的增长都会产生影响。这方面，要强化分析预判，提升科学预算水平，优化财政资金配置，发挥财政资金的杠杆作用，让财政资金发挥最大的乘数效应和“刀刃效应”，起到“四两拨千斤”的作用。三是要强化常态监督，把财政监督贯穿履职全程，抓事前监督，通过项目预算评审和债务风险评估，
12、从制度层面降低项目成本，有效规避债务风险；抓事中监督，监督资金的管理使用，确保资金运行安全；抓事后监督，开展项目资金绩效评价，实现监督的全覆盖，确保管好人、干成事。在这里提三点期望和要求，就是忠诚，干净，担当。 第一，以对党的忠诚度提升为民理财的满意度。忠诚就是要把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯穿始终。政治意识是第一位的，就是要自觉服从、服务于政，大局意识是工作定位和站位，核心意识、看齐意识是方向引领。邓小平同志曾讲，“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字包含轻重缓急，哪个事该办，哪个事不该办，这是一个政治性的问题”。政是财之帅，财
13、是政之资。要深刻认识财与政的这一逻辑，在理财中突出政，在行政中强化财。 第二，用干部的干净度提高阳光财政的透明度。干净是党员干部最基本的为政之道和操守底线，是永葆党的先进性、纯净性的根本。只有干净的人才能干净用权、干净干事。这方面的政策法规很多，也有很多警句提醒大家，关键是要对标抓好落实。财政人要把干净作为人生信仰，事事论公、时时克己，用好公家的钱，干好公家的事，守好自己的戒，干事不出事。一生干净就能一生无愧，一生无愧才能一生安宁，一生安宁就是一种幸福。 第三，以责任的担当度提升转型发展的加速度。财政工作使命独特，要把担当作为履职准则。特别是对铜川来讲，经济下行压力加大，转型发展任务繁重，追赶超越难度很大，既要把转型动作做到位，还得跟上全省步伐，对自己要有一个更清楚的定位。要树立财政一盘棋理念，把区县财政统筹起来抓，加强基层财政所建设。专业局的干部就要精通专业，不能把专业局搞成“政治局”。要整合用好培训资源，定期开展干部业务培训，建设素质过硬的财政队伍，还要为各部门、各行业输送人才。 最后，还有一句话，大家确实是“蛮拼的”，希望大家继续走对路、扎实干，一件一件干，一年一年干，一年要比一年干得更好。
