1、2023，Vol.43，No.06农业与技术农业经济共同富裕视域下农业转移人口市民化财政扶助成本研究以浙江省嘉兴市为例以浙江省嘉兴市为例雷达 罗浩轩(成都理工大学马克思主义学院，四川 成都 610059)摘要:加快农业转移人口市民化是推进新型城镇化、实现全体人民共同富裕的有效支撑。本研究以国家城乡融合发展示范区嘉兴市作为样本区，通过分析基础分类项目构建线型静态测算模型。研究发现，嘉兴市财政为农业转移人口提供均等化公共产品与服务理应帮扶成本年人均 14 万元;嘉兴市在“十四五”期间新增农业转移人口市民化财政扶助成本为 44 亿元;20192020 年嘉兴市财政平衡率相较于 20112018 年中
2、大部分年份都低，市民化动力为流入地财政收支结构压力牵制。为此，地方政府应重构税收返还制度与政绩考核评价体系，优化财政支出分担结构及实现“专款专用”，引入社会资本共同参与公共合作建设项目，鼓励农业转移人口“带资进城”，提高城市土地出让金收益，合理支持农业转移人口财政扶助力度。关键词:农业转移人口市民化;成本分担;财政扶助;共同富裕中图分类号:S9文献标识码:ADOI:10.19754/j.nyyjs.20230330028收稿日期:20221227基金项目:国家社会科学基金后期资助项目“当代中国农业转型的理论逻辑、基本特征及国际镜鉴研究”(项目编号:20FJYB034);四川省社会科学重点研究基
3、地四川县域经济发展研究中心一般项目“空间经济结构演变背景下四川县域经济高质量发展模式研究”(项目编号:xy2020022);四川省社会科学重点研究基地彝族文化研究中心资助项目“乡村振兴背景下凉山彝族地区旅游脱贫效应评估及返贫干预机制研究”(项目编号:YZWH2206)作者简介:雷达(1996)，男，硕士在读。研究方向:中国式农业农村现代化;罗浩轩(1986)，男，博士，教授。研究方向:中国式农业农村现代化。二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程1。新时代我国扎实推动共同富裕进程中，应加快推进基本公共服务均等化2，促进实现城乡协调及新型城镇化高质量发展。财政
4、扶助农业转移人口市民化不仅能够巩固所取的成效，加大对市民化新居民住房、就业、收入、基本公共服务财政帮扶、政策扶持力度，有效促进城乡居民公共服务资源配置公平，更加积极有为地促进实现人民生活、精神双层面的共同富裕。并且能优化补齐农业转移人口迁移城镇中现存短板，为缩小中西部地区城乡二元经济结构长期化鸿沟提供参考。1农业转移人口市民化对财政的影响分析农业转移人口市民化财政扶助成本指农民工户籍性质转变后，个人价值观念、社会合法权益、身份地位、生活消费方式等方面逐步转变为城市公民并融入城市社区管辖，政府财政应为其提供均等基本公共服务的最低帮扶成本。可见，推进农业转移人口市民化不仅是户籍转变问题，实质上是一
5、个财政问题3。在确保农业转移人口与城镇居民共同享用同类基本公共服务资源，缩小城乡间公共便民服务与产业、产品供给等非均衡状态，同时，政府财政将额外增加帮扶预算支出。即使有研究认为市民化后农业转移人口可以从供给侧创造实实在在的改革红利4，进而优化城乡结构和缩小城乡差距5，提升劳动力质量6。但地方政府在促进农业转移人口市民化中，由于城镇要比农村供给更高的公共服务水平7，财政帮扶新增支出逐年递增，推进农业转移人口市民化过程中受到财政约束8，现行各级财政收入支出结构、财政事权可持续运行存在较大压力，促进农业转移人口市民化财政扶助成本分担路径机制可行性捉襟见肘。横向对比已有历史研究可以发现，由于调查地区、
6、年份限定、数据测算方法和口径不同，测算结果也有差异。部分学者从整体层面、具体年份内计算农业转移人口市民化成本总量。如，马晓河等测算东部地区 20172020 年需要承担的市民化公共成本为621农业经济农业与技术2023，Vol.43，No.062.99 亿元9;傅帅雄等提出，实现全国 1 亿农业转移人口市民化人均成本约 4.65 万元，总成本占财政收入比为 3.46%10。也有学者以一些具体城市为视角点测算农业转移人口市民化年人均总成本。如，国研课题组考察分析和集中测算武汉、郑州、嘉兴、重庆4 个样板城市，得出每名农民工市民化职工的政府民生支出约 8 万元11;刘晓按照 2010 年不变价格测
7、算中部 6 省湖南、湖北、江西、河南、安徽、山西农业转移人口人均总成本分别为 14.82 万元、12.39 万元、10.66 万元、8.85 万元、15.78 万元、16.50 万元12;李青等则计算“十三五”期间，江苏省新增农业转移人口落户城镇财政年均投入 682 亿元、年人均成本0.85 万元13。不同区域和城市等级促成农业转移人口市民化财政帮扶成本差异，随着城市等级越高，政府需要投入的市政公用配套设施以及公共服务、运行、管理成本支出就越多。如，东部沿海城市要比内陆城市供给更全面的社会生活保障、基本公共福利。基于此，本文以农业转移人口市民化共同富裕示范区 浙江省嘉兴市作为样本对象，以农业转
8、移人口住房、子女教育、社会保障、社会管理和建设设施成本等公共服务指标为基准点，对 2020 年嘉兴市农业转移人口市民化政策机制分析、成效评价，构建嘉兴市农业转移人口市民化财政扶助成本计算指标、模型，对测算结果进行浅析并尝试完善当前财政成本分担优化路径。2浙江省嘉兴市推进农业转移人口市民化政策机制与成效2.1浙江省嘉兴市的政策机制浙江省嘉兴市作为国家城乡融合发展实验区、城乡一体化的先行之地，在推动农业转移人口市民化的举措机制方面值得借鉴。嘉兴市推进发展以人为本的新型高质量城镇化，试点培育、打造小城镇等为重点。在城市住房保障、人均可支配收入、养老保险、城市建设等方面提供全面和优质的保障机制。嘉兴市
9、逐步放开放宽城镇落户条件，设立建档立卡低收入农户的落户通道，全面取消落户限制吸引人才到嘉兴;嘉兴市建立健全公共资源配置与农业人口向城镇转移规模相匹配，实现转移人口子女教育与当地孩子的教育同质量同水平，扩大社会保险覆盖面，加大对新居民公租房保障力度等基本公共服务。另外，嘉兴市推动迁移人口公民就业岗位技能培养，确保新定居民创业就业实力素质。2.2浙江省嘉兴市所取得的成效概况通过多年的努力，浙江省嘉兴市统筹城市经济发展的同时兼顾提高农业转移人口质量，推动农业转移人口市民化、城市现代化及城镇特色化等方面的举措机制取得突出成效。嘉兴市新型城镇化水平显著提高，打造城乡融合发展“金名片”成效彰显，吸引就业、
10、城市人口集聚能力不断增强;嘉兴市高质量推进城乡一体化发展，农业人口向就近城镇的提升速率明显，共同富裕示范区的典范城市高质量建设路径走在全国前列。2020 年嘉兴市城镇化率占比 71.34%，城镇化率水平居全省第 5 位、在全省提升 3 个位次(超越绍兴、金华和台州 3 市)，常住人口城镇化率提升幅度居全省首位，继续成为浙江省人口密度最高的地区。3浙江省嘉兴市农业转移人口市民化财政扶助成本测算及评析3.1关于浙江省嘉兴市农业转移人口市民化财政扶助成本数据来源与测算模型本研究数据来源于 嘉兴统计年鉴 2021 2020年嘉兴市国民经济和社会发展统计公报 嘉兴市新型城镇化发展“十四五”规划等相关政府
11、官方网站资料。已有资料表明，2020 年浙江省嘉兴市常住城镇人口 385.29 万人，住房保障受益覆盖率 22.1%，城乡居民养老保险保障水平为 11%，城市与农村居民人均可支配收入比例为 1.61 1，居民人均可支配收入 54667 元，城市公园绿地服务半径覆盖率 85%。本文结合 2020 年浙江省嘉兴全市投资项目分行业固定资产投资指标科目、一般公共预算支出项目类别，界定嘉兴市农业转移人口市民化财政扶助成本为5 项:城市住房保障(记为 C1)、新居民子女的义务教育(记为 C2)、社会保障(包括养老、医疗、低保，记为 C3)、城市设施建设增加额(记为 C4)、城镇社会管理服务(记为 C5)。
12、另外，嘉兴市 2020 年农业转移人口市民化年人均财政扶助成本(记为Cm)，嘉兴市“十四五”期间农业转移人口市民化新增数量(记为 L)，农业转移人口市民化财政扶助总成本增加额(记为 Cn)。因此，根据测算范围、方法和人口规模之间的关联构建线型静态模型，计算模型:Cm=C1+C2+C3+C4+C5Cn=CmL3.2浙江省嘉兴市农业转移人口市民化人均财政扶助成本分项测算3.2.1城市住房保障成本(C1)政府要保障农业转移人口在城镇中拥有稳定居7212023，Vol.43，No.06农业与技术农业经济所，需要为农业转移人口提供最低的住房保障资金。这一成本可以用人均住房面积乘以平均住房价格获得。参照相
13、应年份嘉兴市保障性住房建设标准，即集体出租房屋面积保障标准为每户不低于 36m2，人均居住面积不低于 18m2且不高于 60m2。由于建筑投资到竣工完成之间有时间差，本文选取嘉兴市 20172019 年全市住宅投资额，20182020 年住宅竣工面积作为计算指标，从而计算出 20182020 年嘉兴市3a 平均住房价格为 19543.10 元m2，见表 1。截至2020 年底，嘉兴全市累计保障各类住房困难户覆盖面占全市城镇常住人口的 22.1%。那么，根据平均住房价格和人均居住面积，政府负担农业转移人口市民化人均住房总成本=平均住房价格人均居住面积嘉兴市各类住房保障受益覆盖率，即 77742.
14、45 元。表 120182020 年嘉兴市平均住房价格时间/年住宅投资额/万元住宅竣工面积/m2住房价格/(元m2)平均住房价格/(元m2)2017547659220187678919246061122257.0420197818052426065518022.862020577320118349.4119543.103.2.2新居民子女的义务教育成本(C2)政府公共财政需要负担的费用包括 2 个部分，农业转移人口随迁子女义务教育生均教育事业费成本，基本建设资金和教育的额外费用;但基建经费中的校舍和设施费数量较大，不在本部分体现。2020 年，浙江省嘉兴市一般公共预算教育经费(含教育事业支出、
15、基本建设资金和教育的额外费用)为 140.15 亿元，同去年比较增长 6.96%。本文仅计算每一个随迁子女教育事业费成本，假定随迁子女都完整接受 9a 时间的义务教育，生均教育事业费简记为 X。根据“七普”数据得出，少儿抚养比 为18.35%，则 C2=X9，结果为37540.41 元。表 2嘉兴市生均一般公共预算教育事业费支出情况年份/年普通小学生均支出/元普通初中生均支出/元全市小学在校生数/人全市初中在校生数/人生均教育事业费/元202019704.86 30472.0428147811004122731.103.2.3社会保障成本(C3)政府承担农业转移人口市民化社会保障所消耗的最低款
16、项，涉及养老、医疗保险和低保成本，而工伤、生育、失业保险成本可以由公司和个体分担。3.2.3.1社会养老保险成本由于农业转移人口市民化受到工作地域等方面的限制，较难参与城镇职工基本养老保险。根据嘉兴市城乡居民基本养老保险相关政府文件可知，自 2020年 1 月 1 日起，城乡居民基本养老金标准每人为 205元/月上调至每人 225 元/月。即需要支付基础养老金每人 2700 元a1。另外，嘉兴市城乡居民基本养老保险个人缴费档次为 4 档，分别为 500 元、1800 元、2600 元、3300 元。其中，残疾人、低保户、低保边缘户、特困个体等困难群体参加城乡居民基本养老保险的规则为选择 500 元的年缴标准，一律给予补贴。而正常参保人选择每年支付标准 500 元的，个人每年补贴标准由 30 元提高到 50 元。特殊困难群体补助费和参保补助合计每人每年 550 元。于是，每名农业转移人口的补贴费共 2700+550=3250 元a1。3.2.3.2健康医疗保险成本本文凭据 2020 年嘉兴市城乡居民健康基础医保资金募集指标为每人 1630 元a1，个体缴纳每人 560元a1，财政补贴每人
