1、CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7专题：财会监督助力共同富裕共同富裕目标下财会监督的重要使命探讨朱明非【摘要】认真学习贯彻和弘扬党的二十大精神，充分发挥财会监督在实现共同富裕的长期历史进程中的保障作用，是财会监督的重大历史使命。为此，要进一步提高财会监督对实现共同富裕保障作用的认识，有效发挥财会监督在实现共同富裕历史进程中的保障作用，促进乡村全面振兴，进而推动实现共同富裕。【关键词】财会监督 共同富裕 认识保障习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。”认
2、真学习贯彻和弘扬党的二十大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在实现共同富裕进程中更好地发挥保障作用，是财会监督的重大历史使命。一、进一步提高财会监督对实现共同富裕保障作用的认识（一）财会监督有利于确保顺利推进共同富裕党的二十大报告阐述了中国式现代化的中国特色和本质要求，强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作为财会监督主体的各级财政部门，一定要深刻认识财会监督与共同富裕的密切关联，认识财会监督对实现中国式现代化的重要意义。发挥财会监督对实现共同富裕的保障作用，是统筹发展与安全，实现共同富裕的基本要求。高质量发展与高水平安全是实现发展与安全的一体两翼，发展是在安全的前提下发展
3、，安全是在发展的基础上安全，二者相辅相成，相得益彰。统筹发展与安全，要不断增强区域经济实力，为在更高水平上实现发展与安全奠定稳固的基础，创造有利条件。统筹发展和安全，需要强化财会监督意识，树立底线思维，充分估计困难，堵塞漏洞，强化弱项，依法理财，有效防范化解各类风险挑战，确保顺利推进共同富裕进程。（二）财会监督有利于稳固共同富裕的根基实现共同富裕首先要实现国家整体富裕。2022年我国国内生产总值超过120万亿元，居民人均可支配收入3.69万元，与高收入国家的人均水平仍有较大的差距。只有保持经济稳定和可持续增长，才能奠定共同富裕的牢固基础。促进共同富裕要坚持以经济建设为中心，遵循经济社会发展规律
4、，进一步解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，把蛋糕做大做好。财会监督有利于合理分配和使用财政资金，通过法制化的制度安排把蛋糕切好分好。通过财会监督防范化解财政风险，消除社会财富积累中的不利因素，防止社会财富得而复失，稳固共同富裕的根基。（三）财会监督有利于排除阻碍共同富裕进程的隐患中国个人净财富前1的人群所占的财富份额：1995年为15.8，2009年 为31.1，2013年 下 降 至27.3，2015年回升为29.6，2020年又升至30.6，贫富差距仍然比较严重。共同富裕与地区经济发展水平和财政收支水平息息相关，从地方财政角度看，有效的财会监督可以避免潜在的风险造成地方财政危机
5、，强化地方政府发展公共事业和扶贫的力度。行政层级越36财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7专题：财会监督助力共同富裕低的地方政府，硬性的必须开支在政府财政中占比越高，可以灵活支配的财政资金越少，发挥财会监督的保障作用更加突出。财会监督可以有效地防止不良资产形成，不会因此而影响低收入者的实际收入，有利于防止拉大贫富差距。从金融角度看，信贷是一把双刃剑，因违约形成的债务一旦引起系统性金融危机，则会进一步削弱低收入者的还贷能力，更加拉大贫富差距。有效的财会监督可以消除融资双方面临的信息不对称，避免因债务违约事件导致的金融风险。财会监督对于营造法治化、科学化和精准化的优良财政生态十分重要。
6、对于地方财政来说，如果失去有效监督，则会降低地方财政资金的投资管理效率和经济发展质量，扩大经济发展的结构性矛盾，给地方财政带来沉重的负担；甚至影响地方政府公信力，不利于地方政府有效运转，并直接导致中小企业利益和群众生活受损，延缓地方经济和社会发展。因此，必须依法强化财会监督，排除阻碍共同富裕进程的隐患。（四）依法进行财会监督是各级政府保障共同富裕的基本功习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”依法实施财会监督是保
7、障发展与安全、实现共同富裕宏伟目标的基本功，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的财会监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行，是新时代赋予财会监督的使命与责任。充分发挥财会监督对共同富裕的保障作用，有利于增加初次分配对社会财富的积累；有利于强化税收调节，扩大转移支付效果，提高二次分配效率；有利于保护政府财力的有效运转，防范潜在的财务危机，确保社会公益事业的财政来源。总之，财会监督对三次分配都具有不可替代的重要性，与实现共同富裕密切关联。二、在实现共同富裕的历史进程中有效发挥财会监督的保障作用（一）统筹发展与安全，夯实共同富裕的牢固基础安全是发展
8、的前提，发展是安全的保障。发展与安全是实现共同富裕的基础，财会监督是统筹发展与安全的必备条件，防范化解风险离不开精准有效的财会监督。高质量发展与高水平安全二者互为条件，彼此支撑，相辅相成。在实现共同富裕的道路上，首要的是丰富发展成果，推动经济持续稳定发展，增强共同富裕的实力，同时打造共同富裕的安全环境，做到统筹发展和安全。实现共同富裕既需要创造财富的能力，也需要用好财富的能力，充分发挥财会监督的监督与保障职能，防止人民创造的财富遭受无形损失，进一步稳定经济发展根基。（二）统筹财政资源，为实现共同富裕凝聚财力随着现代化程度不断提高，持续推进财政法治化、科学化、精细化建设，加强政府财会监督能力，不
9、断提升财政管理水平，是实现共同富裕的必然要求。统筹财政资源是财政运作的枢纽，在地方财政体系中也是如此。地方政府要通过强有力的财政统筹，将政府、企业、社会组织和个人有效地动员起来，挖掘和汇集各方面的潜力，让有限的财政资源在政治、经济、社会等各领域合理高效配置。地方政府由于财权有限，更要牢固树立过紧日子思想，健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算之间的有效衔接机制。地方各级人大要本着对人民高度负责的精神，平衡综合财力，科学地实事求是地评估风险，确保财政资源统筹配置科学合理。财会监督要排除阻碍共同富裕的隐患，防范化解财政风险，尤其是要防止财政风险外溢和转化。如：风险由具
10、有政府背景的融资平台向政府财政传导，因下级部门较强的投资举债冲动造成的风险向上级财政传导，债务风险外溢扩散向邻近区域传导，财政的债务风险向银行等金融机构传导等。避免因疏于监督造成严重经济后果进而影响共同富裕进程，是财会监督义不容辞的神圣职责。37CAIZHENGJIANDU财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7专题：财会监督助力共同富裕（三）健全财会监督制度，筑牢共同富裕的保护屏障党的二十大报告指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生。”习近平总书记号召“全党必须坚定信心、锐意进取，主动识变应变求变，主动防范化解风险，
11、不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！”来自自然界或人类社会的风险无处不在，无时不有。新时代我国社会主要矛盾发生了重大转化，安全发展是实现人民美好生活需要的必要保障。财会监督作为风险管理体系的重要组成部分，也是政府治理能力的重要体现。对政府财政预算和债务依法严格管理，从规模风险、结构风险和偿付风险的角度全面提高对隐性债务风险的认识，是财会监督应尽的责任，是政府引导共同富裕能力的具体体现，是增强全社会共同富裕能力的要求。在战略机遇与风险挑战并存的新时期，健全财会监督制度，依法实施财会监督是保持经济良性发展的重要保障。筑牢共同富裕的保护屏障，才能真正做到以高质量发展促进共同富裕。在当前国内外复
12、杂形势之下，财会监督必须力求达到经济刺激政策和财政安全的平衡，筑牢共同富裕的保护屏障。（四）严厉打击违反财政法规和政策的行为，为实现共同富裕保驾护航财政部于2022年7月29日公开曝光8起融资平台公司违法违规融资新增隐性债务问责典型案例，情节包括通过代政府借款、政府承诺、政府部门担保、抵押公益性资产发债、质押政府购买服务协议约定的应收账款、以财政资金为还款来源发债、抵押储备土地和公益性资产、财政担保等多种方式违法违规融资。公开点名曝光，充分说明中央强力推动财政考核监督问责机制，始终保持高压态势，对违规违法的机构和平台形成有效震慑。要创新政府理财思想，统筹发展与安全的关系，紧紧抓住影响财政可持续
13、和财政安全两个重点，加强管理，完善运行，确保财政积累和财政安全，为经济社会发展大局提供强有力的支持和服务。为推动疫情后经济复苏发展，国家和地方相继出台“稳经济”的政策措施，统筹发展与安全的任务更加迫切，实现共同富裕任重而道远，财会监督的重要性更加凸显。当前，我国经济活动数字化程度已经大大提高，市场结构发生重大变化，交易规则和交易关系快速调整，交易模式和交易形态的复杂程度前所未有，财政监管的难度和重要性日益突出。现阶段，“稳经济”将面临更多的风险和挑战，务必确立和强化贯穿财政资金运行全过程，覆盖财政管理全领域的监督管理机制，增强财会监督的威慑力，严肃查处各种违法违纪违规行为，为实现共同富裕保驾护
14、航。三、财会监督促进乡村全面振兴，推动共同富裕党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”财会监督要从产业、人才、文化、组织和生态五个层面发力，由点及面，由表及里，以健康的财政动力为乡村全面振兴助力加速，促进乡村实现从传统到现代、从后进到先进的转变。在实现共同富裕的长期过程中，为农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足提供可靠保障，让共同富裕之路行稳致远。（一）财会监督有效衔接乡村振兴，推动共同富裕财会监督是实施乡村振兴战略的基础性制度保障，是完善乡村治理体系，提升乡村治理能力的重要支撑。财会监督保障财政政策的准确落实和财政预算的安全执行，为全面落实乡村振
15、兴战略提供良好的基础条件。财会监督维护农业财政预算的合法性和科学性，有利于合理统筹财政资金，完善后期管护机制，从制度上有效衔接乡村全面振兴，促进共同富裕。财会监督是全面实施乡村振兴战略的重要财政工具。在全面实施乡村振兴、推动共同富裕的进程中，财会监督既联系各级财政，又直接面对老百姓，合理地协调乡村振兴的各个层面和各个方面的主要利益，强化农业资金的投资力度，规范财政支出的方式，优化财政补贴使用，保证财政资金安全管理和精准投入，提高乡村振兴资金的使用效率和各项惠农补贴资金的使用成效，确保全面实施乡村振兴过程中有效地使用财政资金。38财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7专题：财会监督助力
16、共同富裕（二）财会监督全力保障打造“新三农”，促进共同富裕在乡村振兴战略中，人才振兴是核心，产业振兴和文化振兴是基础和灵魂，生态振兴和组织振兴则是不可或缺的保证。社会主义现代化的主要发展目标就是为了实现共同富裕，乡村振兴离不开农民的支持，财会监督要保障惠民政策的可持续发展，充分调动农民的积极性，确保投入适当的财力用来开发新农活，培育新农人，为实施乡村全面振兴注入人才动力。一方面，结合各地农村现实的需要，完善财会监督制度保障，提高农业补贴的精准性。积极加大在先进农业产业技术应用推广上的财力投入，拓展农业产业链建设，提高农业发展的质量和产量。通过农村一、二、三产业的有机融合，全力支持乡村产业发展，实现乡村产业兴旺，让农业发展，农村稳定，农民增收。同时，财会监督要促进合理配置和运用地方财政资金，适当广开财路，加大财政投资力度，支持乡村治理主体建设，提高乡村治理能力和效率，维持好农村社会、农业组织和农民个人之间的关系，建设新时代社会主义新农村。另一方面，财会监督有责任及早分析发现财政运行中的薄弱环节，优化财政支出结构，保障财政收支均衡，优化资源配置，并结合实际需要，促进农村文化建设，加大民间文
