1、党课：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题授课提纲党课：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题授课提纲 各位领导，同志们： 党的十九届六中全会和省第XX次党代会胜利召开，都把脱贫攻坚战取得全面胜利作为重要内容，给予充分肯定和高度评价，为我们以史为鉴、开创未来，接续巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴指明了方向、增强了动力、提出了要求。当前，正值第一次国家巩固脱贫成果后评估全面启动的前夕，XX书记、XX省长明确指示，今年考核结果要力争保持“好”的成绩。我与在座各位领导都是“答卷人”、“赶考者”。在这样的时刻，我十分高兴有机会，就巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，与大家一起学
2、习、一起梳理、一起交流。 下面，我主要从三个方面与大家交流。 一、全省巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主要形势 习近平总书记指出：“要看到，相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能致贫；脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。”正确分析形势、主动适应形势，是我们确定思路、战胜困难、做好工作的重要前提。这里，主要从三个方面来分析。 （一）脱贫基础不稳固 一是脱贫人口多、返贫致贫风险大。全省建档立卡脱贫人口XXX.X万户XXX.X万人，占全国XXXX.X
3、万户XXXX.X万人的X.X，占全省农村人口总数XXXX.XX万人的XX.XX，仅比贵州的XXX.X万人少XX.X万人、居各省区市第X位。截至XX月XX日，全省三类监测对象增至XX.XX万户XX.XX万人，占全国XXX.X万“三类人”的比例高达XX.X。其中，脱贫不稳定户XX.XX万户XX.XX万人、占全省“三类人”的XX.XX，边缘易致贫户XX.XX万户XX.XX万人、占XX.XX，突发严重困难户X.XX万户XX.XX万人、占XX.XX。仍未消除风险的还有X.XX万户XX.XX万人，其中今年新纳入XX.XX万人、占XX.XX。监测对象风险类型占比较高的是，因病的占XX.XX，因务工就业不稳的
4、占XX.XX，因学的占XX.X，因残的占XX.XX。 二是脱贫家庭基础条件仍待改善，脱贫人口基本素质亟待提升。建档立卡脱贫人口平均年龄XX岁，其中XX岁（含XX岁）以上的XXX万人、占XX.XX，即将或已经成为弱劳动力、无劳动力人口，且医疗支出呈现越来越高的趋势。文化程度普遍不高，文盲或半文盲以及小学文化人口XXX.XX万人、占XX.XX；初中文化人口XXX.XX万人、占XX.XX；高中文化人口XX.XX万人、占X.XX；大专及以上文化人口XX.XX万人、仅占X.XX。教育支出面临增加，共有在校生XXX.XX万人、占XX.XX，其中小学XX.XX万人、初中XX.XX万人、普通高中XX.XX万人
5、，这部分人口未来几年将会分批升学，教育支出将会增加。劳动力少、就业技能普遍缺乏，脱贫人口中普通劳动力有XXX.XX万人、占XX.X，弱（半）劳动力有XX.XX万人、占X.XX，无劳动力或丧失劳动力的有XXX.XX万人、占XX.XX，技能劳动力尤为缺乏、仅有XX.XX万人、仅占X.XX，正在接受职业教育的仅有XX.XX万人、仅占脱贫人口总数的X.X。总体来看，脱贫劳动力大多数靠打零工获得工资性收入，增收空间一定程度上遇到了“天花板”，特别是随着产业升级，最先淘汰的就是没有技能的劳动力。 三是收入水平整体较低，产业基础还很薄弱。从收入结构上看，XXXX年底，全省脱贫人口人均纯收入为XXXXX元，低
6、于全国平均水平。其中，人均生产经营性收入仅为XXXX元、占比仅为XX.X，与我省资源禀赋优势不相符；人均务工收入XXXX元，比全国平均水平XXXX元低XXX元，比贵州XXXX元低XXX元；人均转移性收入XXXX元，比全国平均水平XXXX元低XXX元，比贵州XXXX元低XXX元；人均财产性收入XXX元，仅占全国平均水平XXX元的XX.XX，比贵州XXX元低XXX元。特别是脱贫人口中还有XX.XX万户XX.XX万人人均纯收入刚过脱贫线、不足XXXX元，XX.XX万户XXX.XX万人人均纯收入不足XXXX元，稍遇风险变故就会返贫。从产业基础上看，脱贫地区农业产业组织化、规模化、市场化程度低，新型农业
7、经营主体较弱，农产品加工业发展不足，产业综合效益和竞争力不强，对脱贫群众增收的支撑作用有限。配套产业基础设施和公共服务不足，招商引资难，生产销售成本高。脱贫户人均耕地面积X.XX亩，比全省平均水平X.XX亩多X.XX亩，但大多从事传统农业生产，处于产业链的最低端，种植、养殖技能服务普遍缺乏，与新型经营主体利益联结机制还不够紧密，一旦面临市场风险，极易受损返贫。特别是目前疫情仍在持续、部分农产品价格波动等多重因素影响，市场风险、产业失败的风险大。从村集体经济看，XXXX个脱贫村平均村集体经济收入为X.XX万元，还很薄弱。其中，X万元以下的有XXX个村、占X.XX，X万元以下的有XXXX个村、占X
8、X.X，XX万元以下的有XXXX个村、占XX.X。同时，村集体收入来源比较单一，有的仅依靠光伏扶贫、铺面出租、财政补贴等获得收入，以产业带动村集体经济增长乏力。 （二）工作落实有差距 今年来，省委、省政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”期间的重大政治任务和头等大事，创新建设“一平台三机制”，健全防返贫动态监测和帮扶机制，加快推进工作体系、政策措施、项目资金有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，实现“十四五”良好开局、有序衔接。但是，我们的工作落实还有不少短板弱项，存在一些苗头性倾向性问题。 一是责任落实不到位。州市、县市区和乡镇换届后，少数干部风险意识不强，缺乏深入分析、综合研判潜在
9、返贫风险的主动性和敏锐性。有的对政策学习掌握不够，主动思考谋划如何巩固脱贫攻坚成果方面不足，调研督促、部署推动工作不到位。边境县市统筹防疫与防返贫工作，没有体现“两手抓、两手硬”的要求。部分基层干部有盲目乐观、过于自信的思想倾向，缺乏对潜在规模性返贫风险的深入分析、研判，采取有针对性的新办法、新举措不够。 二是监测对象识别不准。不同程度存在该纳入监测的没有纳入监测，有的单纯依赖信息平台开展防返贫致贫监测帮扶工作，线下进行排查不够经常、及时。目前的监测对象中，家庭成员中有公职人员的有XXX人，有车辆的XXXXX人，注册登记公司、企业的XXXXX人。脱贫户中有患病成员未参加大病保险但未纳入监测的有
10、XXX人，有义务教育阶段不在校儿童但未纳入的有XXX人。监测对象收入超过XXXX元但未纳为突发严重困难户的有XXXXX户XXXXX人，收入低于XXXX元又被纳为突发严重困难户的有XXXX户XXXXX人。 三是致贫返贫风险判断不清。风险类型为“因残”但家中没有残疾人的有XXXXX户XXXXXX人，“因学”但家庭成员无在校生的有XXXXX户XXXXX人，整户无（丧失）劳动力的监测户风险为“因务工就业不稳”的有XXX户XXX人，风险类型为“其他”但未填写备注的有XX户XXX人，家庭成员有劳动能力但风险类型为“缺劳动力”的有XXXX人。 四是帮扶措施与风险判断不对称。监测户享受住房安全保障但风险无“因
11、安全住房”的有X户X人，享受饮水安全保障帮扶但风险无“因安全饮水”的有X户X人。风险为“因学”但未享受义务教育保障、教育帮扶和社会帮扶中任意一项的有XXXX户XXXX人，有“因病”但未享受健康帮扶、综合保障和社会帮扶中任意一项的有XXXX户XXXXX人，XX岁以下脱贫人口参加“公益性岗位”的有XX人。 五是未帮扶就消除风险。消除风险的监测户中，未享受过帮扶措施的有XXX户XXXX人，家庭成员未参加城乡居民（职工）基本医疗保险的有XXX户XXX人，人均纯收入低于XXXX元的有XXX户XXXX人，有义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学的有X户XX人，住房出现安全问题的有XXX户XXXX人，饮水出现安全
12、问题的有XX户XXX人。 六是数据录入不准不实。XX至XX岁健康非在校生脱贫人口无劳动能力的有XXXXX人，已外出务工或计划外出务工的脱贫人口无（含丧失）劳动能力的有XXXX人，在校生状况选择高中、初中、小学、学前教育或学龄前儿童的脱贫人口填写了已外出务工或计划外出务工的有XXXX人，风险消除户没有填写风险消除方式、风险消除时间或风险消除后收入、三保障和饮水状况指标信息的有XX户XXX人，享受产业帮扶风险消除后但收入无生产经营性收入的有XXX户XXXX人，享受就业或者公益性岗位帮扶风险消除后但无工资性收入的有XXXX户XXXX人，享受低保、特困供养、残疾人补贴风险消除后但收入无转移性收入的有X
13、XX户XXXX人。 七是帮扶工作不扎实。部分县饮水设施建设标准水平低，后期管护不到位或缺乏管护措施，出现长时间断水，导致仍有部分群众远距离取水。教育保障上，存在学籍空挂但人实际外出务工的现象。对有大病等特殊困难群体，只注重解决报账，没有想方设法帮助治疗。针对回流农村劳动力，就近就地就业措施方法不多，部分县公益岗位减少情况突出，还存在人岗不匹配情况，公益岗位管理松散。有的易地扶贫搬迁群众还存在“两头住”现象，部分搬迁户搬新拆旧还不彻底。 （三）项目库建设和资金使用没有体现巩固拓展衔接的要求 今年以来，国家乡村振兴局就XXXX年度项目库建设和衔接资金使用有关情况，共发了X期通报，从资金支出进度情况
14、、项目开工情况、资金安排情况、项目储备情况四个方面，通报了做得好和工作不到位的情况。就我省来讲，存在不少问题，需要各州市、县在项目库建设和资金使用上引起高度重视。主要问题集中表现在X个方面。 一是项目储备布局不合理、不科学，与项目实施管理不规范、不到位并存。截至XXXX年XX月XX日，全省项目库项目XXXXX个，项目分为XX大类。其中：产业项目XXXX个占XX.X、村公共服务项目XX个占X.X、村基础设施项目XXXX个占XX.X、公益岗位项目XXX个占X.X、健康项目XX个占X.X、教育扶贫项目XXX个占X.X、金融项目XXX个占X.X、就业项目XXX个占X.X、生活条件改善项目XXXX个占X
15、X.X、危房改造XXX个占X.X、项目管理费项目XXX个占X.X、综合保障性项目XXX个占X.X。从这些数据来看，存在项目布局失衡和不协调问题。如：基础设施和生活条件改善项目比重大，占XX.X；教育、健康、住房等“三保障”项目比重小问题明显，只有X.X。从项目实施竣工决算和验收报账过程来看，存在重项目争取轻实施管理问题。如：解决安全饮水项目XXXX个占生活条件改善项目XXXX个的XX.XX，预算投资XX.XX亿元（其中财政专项衔接资金X.XX亿元），竣工决算金额X.XX亿元，验收报账金额XX.XX亿元，存在有X.XX亿元项目没有通过竣工决算而直接付款。这些问题，项目库严格检查、项目资金严格审计等，将会暴露无遗。 二是产业项目支持抓不到根本，一二三产业融合发展体现不到位。从产业项目内部结构看，涉及五类项目。其中：种植养殖加工项目XXXX个占XX.X、休闲农业与乡村旅游项目XXX个占X.X、生态产业项目XXX个占X.X、光伏项目XX个占X.X、其他项目XXXX个占XX.X。产业发展上的问题，仍然是重视种植业、养殖业、加工业，没有做到一二三产业融合发展统筹安排和全产业链建设统一谋划；村级集体所有制经济在产业发展中的重要作用、地位没有得到重视和充分体现，家庭农场、特色产业专业化、组织化发展没有形成集体经济发展的重要支撑，合作社发展质量不高，引进龙头企业难，还是就产业抓产业，用经济手段、
