1、经验材料：“小网格”构建城市基层党建“大格局”（街道）经验材料：“小网格”构建城市基层党建“大格局”（街道） 一、背景与起因 X街道成立于X年，是X区委区政府所在地和X大学城核心区，区域面积X平方公里，下设X个社区，总人口X万。辖区内有X所高校、X个小区、X个商业街区、X个驻街单位。街道工委直属党组织X个、党员X名，区域内在职党员、流动党员过万名。X街道集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小区于一体，面对城市化快速推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题。一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来人口大量迁入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，还有
2、拆迁安置群众，群众服务需求呈多样化增长，各种利益关系日趋复杂，物业矛盾、就业矛盾、拆迁遗留矛盾相互叠加。二是社会治理任务繁重。随着社会治理重心下移，街道社区承接了大量的行政管理和社会治理任务，“上面千条线、下面一根针”，大部分精力都在疲于应付各类行政事务上，服务群众有心无力，很多管理、服务都跟不上。三是区域资源条块分割。辖区内众多高校、单位拥有大量优质资源，但由于管理体制和隶属关系限制，相对封闭、各自为阵。特别是以高校为代表的驻区单位层级较高，街道统筹协调难度比较大，在整合资源开展服务方面，面临“小马拉大车”的困境。四是基层组织功能弱化。街道在国有企业X农牧场基础上建成，街道社区干部大多从农牧
3、场职工转岗而来，缺乏群众工作经验，发现解决问题、化解矛盾纠纷的能力不足。X年X月，现任街道党工委书记上任第一天，就发生了几十人到区委区政府堵门上访，矛盾已经积累较长时间，这些老百姓所住的小区与街道党工委就一路之隔，而基层党组织和党员干部事先却一无所知。街道党工委意识到：问题的根子还在街道社区党组织的战斗力不强，群众信任度不高。要改变这一局面，做到“看好自家门、管好自家人、干好自家事、确保不出事”，街道社区党组织要强起来，让党员作用发挥出来，让驻街单位和居民群众参与进来。 二、做法与经过 构建沉底到边组织体系，变条块分治为网格集成。针对驻街单位多、党员流动性大等特点，坚持组织设置与网格划分相融合
4、，织密一张“网”，把各级组织联起来，把各方力量统起来。一是三级网格连点成面。把辖区划分为X个一级网格、X个二级网格、X个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，规模较大的三级网格继续细分延伸网格层次。二是机构职能整合重构。将交运、城管、市场监管等执法力量落编在街道，设立综合执法大队，增强街道统筹功能。将街道X多个内设科室职能优化整合，组建基层党建、城建城管、经济发展、群众工作等X个“功能型”服务办公室。每个办公室捆绑负责X个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。三是组织
5、设置嵌入网格。建立“X+X+N”基层党组织架构，在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民支部、服务办公室行政支部、综合（两新）支部，按楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等设立若干个党小组，把党的组织体系向下延伸到每个驻街单位、小区院落、建筑工地、“五小行业”，打造“常青树”小区党支部标准化体系，由党员居民骨干担任书记，实现党的组织和工作全覆盖无盲点。 推行网格一线工作法，变群众上门为干部下沉。推动全体街道社区干部下到网格、走进家门，让“管事的人”来到居民家中，把服务送到群众身边。一是人往格中去。班子成员每人分管X个一级网格，街道社区干部每人负责X个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网
6、格负责人，人人都有“责任田”。身穿黄马甲、佩戴红袖标，每天至少巡查网格X次，每月至少上群众家门服务X次，党员干部把“办公室”就设在网格，始终处于“上网在线”状态。二是事在网中办。建立网格“十联”工作机制，把街道各项工作梳理整合为区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、精神文明联建等十项职责。每个网格员都是“十联”办事员，对网格事务包干负责，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里，实现“一网打尽”。三是服务零距离。常年开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，对所有居民家庭和驻区单位登记造册，“一户一档”，动态掌握服务需求。社区全覆盖上线运行“掌上云社区”，党员干部全部实
7、名入群，组建在线行动微支部，帮助解决X多个问题。实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”，让群众随时随地看得见、找得到。坚持网格员“首问负责制”，对群众反映的问题一办到底，做到一个“黄马甲”就是一个流动的“服务站”。 搭建共驻共建共享平台，变政府独奏为社会合唱。强化区域化理念，网聚资源、互联互动，充分调动各方积极性，实现街道辖区“一网情深”。一是打造驻街单位“共同体”。与所有驻街单位签订共建协议或责任书，发动X大学等X家单位成立“X一家亲”协会，自愿出资X万元建立基金，累计评选奖励网格“最美十大员”、X“最美的人”、网格“特别贡献单位”等X名（个）。实现小区物业公司负责人全部
8、交叉进入社区“两委”，以党组织为主渠道对物业公司实行评星定级、一月一评，考评结果与星级奖励挂钩，促进物业提升服务品质。二是搭建社会组织“孵化器”。按照“党建引领社团、社团服务群众”思路，建立街道社会治理创新促进中心，引进“同一屋檐下”、“帮帮团”等枢纽型社会组织，培育“四点半课堂”、“亲近母语”、“康宁”等X个社区社会组织，引导X个高校社团融入社区服务，开展助老、助小、助残、助困等各类服务，每年开展惠民活动X多场。三是拓展志愿者“培养链”。党组织倡议、党员带头，组建“百事帮”、“搭把手”、“爱飞扬”等X支志愿服务队并成立联合党支部，在各支队伍中注入红色基因，X多名志愿者常年服务活跃在社区，党员
9、志愿者和党员队长比例各占X%、X%。建立志愿者培养激励机制，开辟“志愿者骨干队员万家欢志愿总队队员盯得紧督导队队员社区兼职副书记或居务监督委员会主任”的成长通道，激励志愿者开展服务，涌现出“全国最美志愿者”X等一批典型。四是完善居民自治“多平台”。制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，使居民自治有章可循。采取“三下三上”方式，普遍订立小区居民公约，户户签字、人人遵守。建设小区“居民之家”，用好“掌上云社区”，党组织牵头组织开展社区提事、党员议事、群众定事，畅通居民参与治理渠道。常年开展网格“家乐汇”、网格“五大幸福”行动，深化小区内外X多项文明创建活动，唱响主旋律
10、、弘扬新风尚。 注重思想引领示范带动，变外部要求为内心自觉。街道党工委始终突出抓班子带队伍，打造坚强有力的战斗堡垒，激发党员干部创先进争优秀的内生动力。一是做实思想教育。按照“服务空间大、办公空间最小”原则，建成X最大的街道基层党群服务中心，持续推进融入式、浸润式党建，在公共绿地、小区楼道等因地制宜建设各类党群阵地，让党员群众随时随地能够接受教育。创新“网格思想工作法”，经常性开展班子成员之间，街道书记与基层党组织书记、工作人员的谈心谈话，并经常与物业负责人、城管协管员、环卫保洁员等网格“十大员”直接沟通，做好思想发动，凝聚思想共识。二是从严监督管理。加快培育全科全能“双全”社工、选树宣传“党
11、员名师”，常年开展“党旗辉映网格行”等主题党日活动，党员干部服务承诺公示上墙，每天点评、每周小结、每月考评。选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队，全程监督网格工作。每年初和“七一”召开千人规模大会，向党员群众和驻街单位报告工作、亮出家底、发布实事、作出承诺，自觉主动接受群众监督评判。三是凸显先锋形象。街道党工委领导班子以身作则，带头加强学习、带头执行制度、带头加班加点。深化在职党员到社区报到工作，广泛开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动，在老旧小区整治等重点工作中，社区党员不仅自己积极响应带头清退，还主动挨家挨户做工作，群众从当初的怀疑观望，到后来的
12、认同支持，不到X个月就全部腾空了X间地下室，打造成宣传学习教育、弘扬家风家训的党建文化阵地，还做到了零补偿、零强拆、零上访，党员真正亮相在网格、作用发挥在网格。 三、成效与反响 夯实了基层基础，党的声音“一喊到底”。通过推行网格化党建，党的组织和工作实现了全面覆盖，党建工作从一个个“点”、一条条“线”，有机织成了覆盖驻街单位和居民群众的一张“网”，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作。党员干部全天候活跃在网格中，当好党的政策“宣传员”、服务群众“贴心人”，群众可以随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音，网格成了传递党委政府声音的“小喇叭”。在街道，处处可以感
13、受居民群众对党衷心拥护、充满真挚感情。十九大闭幕后，街道成立全国首个“一网情深”党群学校，社区党员组成一网情深”党群“六进”宣讲队，自发以诗朗诵、打快板、歌曲联唱等群众喜闻乐见的形式，把中央精神第一时间传到千家万户，央视新闻联播多次报道。 整合了资源力量，职能任务“一网打尽”。在不加编制、不变职级的前提下，网格化打破以往街道科室职能界限、改变传统层级分工关系，实现网格、服务办公室、社区合而为一，各类资源力量整合到网格，上面的“千条线”要求、群众的多样化需求实现有效承接。X多名街道社区干部每人负责一个网格，“十联齐发”各项工作一把抓，解决了以往科室XX名干部负责条线工作管不细、管不住的问题，改变
14、过去你管你的、我管我的工作方式，形成了“我为大家干、大家帮我干”良性格局，促进街道工作协调发展、整体提升。实行网格化管理后第二个月，城市管理工作就由原来的全市月度考核第X名跃升到第X名，之后连续X个月蝉联第一。 实现了多元共治，推进工作“一呼百应”。以网格为平台，将街道社区、驻街单位、物业公司、社会组织各类组织有效凝聚起来，产生了聚合效应，每个单位不论层级、不论规模、不论性质都是社区建设参与者、推动者、受益者，形成了“其乐融融一家亲”浓厚氛围。实施网格化之前，街道开展工作，驻街单位往往喊不动、叫不来，甚至干部上门走访，有的单位还反问：“街道来找我干什么？”这几年，“社区是我家、建设靠大家”理念
15、深入人心，街道社区有需求一喊就到，各单位有钱出钱、有力出力。X大学主动拿出X多平方米用房无偿提供给街道作为社区服务中心。栖园小区物业经理说，“街道社区不管是开会也好，还是搞活动也好，打个电话、发个信息，我们一定来！” 促进了区域和谐，党群关系“一网情深”。建立服务下沉机制，零距离、全方位地做好为民服务工作，打通了联系服务群众的“最后一公里”，密切了党群干群关系，推进了党员干部和群众之间、物业和业主之间、邻里之间的情感融合，大家互相包容、互相体谅、互相支持。一些居民群众深有感触地说，以前楼上下不来往、门对门不认识，现在有事搭把手、有难大家帮，家家户户都和和美美，住在X很幸福。网格化既是一张服务群
16、众的“连心网”，又是一个化解矛盾的“减压阀”，实现小事不出网格、大事不出社区、突发事件不出街道。X年来，累计帮助群众解决实际问题X万多件，连年保持进京、赴省、去市、到区“X个零上访”，群众满意度长期保持在X%以上。 提升了能力素质，党员干部“一专多能”。网格化把每个党员干部职责定格在网格上，划分责任区、明确责任事、落实责任人、严格责任制，网格不仅是锻炼培养干部的有效途径，也是检验干部能力作风的重要标尺。以往干部各管一个条线，业务能力单一，通过网格这片责任田，每个干部各项工作都要会做、各种情况都要处理、各项任务都要落实，眼界思路不断拓宽，能力水平全方位提升，由“条线专才”变成了“网格通才”。原来有的干部连居民家的门都敲不开，现在与群众走在一起、聊在一块、打成一片。X街道党员干部个个都是“多面手”，人人都能独当一面，近X年，X名干部被市、区提拔使用，X名一般工作人员被选拔进社区“两委”
