1、在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话 同志们： 今天召开全市城市基层党建工作这个会议，既是经验交流会，也是业务培训会，还是一次工作推进会。刚才，xx县、xx区、xx市作了交流发言，其他县（市区）提交了书面材料，大家讲得都很好，既谈了认识体会、经验做法，也讲了存在的问题，下一步的工作打算，听了之后，很受启发。总的看，各地按照年初市委的工作部署，结合地方实际，采取了一系列有针对性的措施，推进城市党建工作，取得了明显成效。下面，结合前段时间考察调研和大家得发言，我再强调四点意见。 一、把握问题形势，进一步提高思想认识 目前，人口大量聚集生活在城市，城市已经成为
2、集聚人口、资源、产业的最大平台。城市地位越重要、作用越突出，越要加强党的建设。我们要做的就是要千方百计地为群众服务，让群众有更多的获得感和幸福感。特别是随着城市化进程不断加快，城市的流动党员日趋增多，党组织活动难度越来越大，加强城市党建十分迫切。 一是推动城市经济持续健康发展，必须加强城市党建。城市是经济发展的“火车头”。现代化一定意义上是工业化和城镇化。从我们市的情况看，常住人口的城镇化率达到xx%，高于全国水平；城市所产生的经济总量也占到了全市的xx%；截止目前，城镇居民人均可支配收入xx元，是农村居民人均可支配收入的xx倍。城市已经成为我市经济建设的主战场。这就要求城市党的建设要同步跟进
3、、同步加强，为经济持续健康发展提供有力保证。 二是推动社会治理能力现代化，必须加强城市党建。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，评判的标准是城市的管理和服务状况。经过几十年发展，我们的城市长大了、变高了，但有的却生病了，有的是“急症”，有的是“慢性病”，不少城市逢雨必涝、交通拥堵、环境污染等问题比较突出。解决这些问题刻不容缓，必须加强城市党建，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，以党建引领社会治理创新。 三是推动全面从严治党向基层延伸，必须加强城市党建。习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。农村工作和
4、城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。“三农”工作是全党工作的重中之重，城市工作在党和国家工作全局中举足轻重。各级党委要真正重视起来，像重视农村那样重视城市，像抓“三农”工作那样抓城市工作。应当说，这些年，我们抓农村党建花的精力比较多，抓城市党建相对不够，也存在一些问题。比如，有的社区支部政治功能弱化，不善于教育引导群众；有的服务意识不强，服务手段跟不上；在一些新兴领域中，党的组织和工作覆盖还有空白点；有的党员发挥作用不明显，一些流动党员没有纳入管理，等等。因此，我们要切实把城市党建工作摆在突出位置，抓紧抓好、抓出成效。 二、把握原则前提，进一步掌握城市党建的基本要求 要突
5、出全面从严治党这条主线，坚持稳中求进工作总基调，强化街道社区党组织领导核心作用，强化党建引领基层治理创新，不断增强城市党建的系统性、融合性、协同性，为城市经济社会发展提供坚强组织保证。 一是系统性。城市工作包罗万象，涉及方方面面，在一定程度上决定了城市党建，也要涵盖各个领域、各类群体，把它作为一个整体来系统研究、科学规划、扎实推进。城市党建是一项牵头抓总的工作，包括了社区党建、园区党建、楼宇党建、社会组织党建等多个领域，必须树立系统思维，兼顾各种要素，提高城市党建的系统性。 二是融合性。城市党建的各个领域之间，是相互融合、密不可分的。其中，社区党建是基础，是托底的，抓住了社区党建，就抓住了城市
6、党建的“牛鼻子”。但城市党建，不是社区党建的简单升级版，必须打破“条块分割、封闭运行”的局面，进行有机整合，推动社区党建与其它领域党建融合发展。比如，在职党员到社区报到，就是机关党建与社区党建的融合；培育社会组织来做党建工作，就是社会组织党建与社区党建的融合；依托街道社区抓小微企业，就是社区党建与非公企业党建的融合。 三是协同性。城市党建涉及主体多、涵盖范围广，需要互联互动、协同推进。单靠社区来抓，力量是不够的，抓不好。各类主体，包括街道社区、驻区单位、社会组织、群团组织，等等，都要行动起来，共同发力。 因此，城市党建是一个大党建的概念，必须作为一个整体来推进，不能就抓一个点、两个点。抓好城市
7、党建，要把握好这么几条原则： 一要坚持改革创新。城市党建是一项全新的工作，必须用改革创新的精神去推动、去落实。要与时俱进，主动适应城市发展变化，研究城市党建的特点和规律，不断推动思路创新、工作创新、机制创新，用新办法来解决新问题。 二要坚持整体推进。要树立大党建的理念，树立系统思维，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建统筹起来，形成区域化、一体化的党建工作格局。 三要坚持重心下移。城市的重心在社区。社区党建起着“牵一发而动全身”的作用。必须推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放，使城市基层党组织有能力、有条件为群众服务。四要坚持补齐短板。强化问题导向，
8、针对城市党建存在的薄弱环节，分析原因、找准症结，采取有针对性的措施，切实加以解决，不断提高城市党建工作的质量和效益。 三、明确目标任务，进一步把握城市党建的工作重点 城市党建工作，头绪多、任务重，必须突出重点、抓住关键，带动整体水平提升。 一要着力完善联动共建机制。城市党建是一个系统工程。要通过建立相关制度机制，推动上上下下、方方面面共同发力。纵向上，要建立联动机制。抓城市基层党建，县（市区）党委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。只有把三级贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，才能保证城市党建有序推进、有效运转。要按照责权利相统一的原则，合理确定党委、街道、社
9、区的职责，理顺管理体制，健全工作体系。横向上，要建立共建机制。大家都知道，驻区单位、新兴领域组织关系互不隶属，层级高低不同，相互之间比较封闭。要注意从共同目标、共同利益、共同需求入手，建立相关制度，把这些单位和组织的党建工作统筹起来，形成共驻共建的内生动力。目前，全市成立街道“大工委”xx个，社区“大党委”xx个，运行状况良好，应当说，这是促进共驻共建的一个有效机制。希望各地把这项工作再推一推，没有建立的要抓紧建立，做到应建尽建。要建立联席会议制度，定期研究辖区城市党建的重大事项，把“大工委”“大党委”议事决策的功能发挥起来，不要成为摆设。 二要进一步扩大党的组织和工作覆盖。要坚持人在哪里、党
10、员在哪里、党的建设就推进到哪里。现在，城市街道、社区的党组织设置比较健全，但在园区、商圈、楼宇、市场、互联网企业等新兴领域，还是有不少“盲区”。近期，各地要开展一次排查，摸清现状，掌握底数，分类施策，分类推进，力争年底前在组织覆盖上有一个大的提升。商务楼宇、商圈市场，是企业和社会组织的聚集地。要依托物业公司、产权单位、个私协会等建立党组织，将党建工作的链条，延伸到每一家企业、每一个社会组织。互联网是党建工作的重要阵地。要重视抓好互联网企业党建覆盖，对新闻信息、电子商务、网络游戏等不同类型企业，有针对性地推进组织设置和工作覆盖。特别是对意识形态领域的互联网企业，要加大力度，确保企业能够及时传播党
11、的声音，弘扬主旋律、传递正能量。 三要强化基础保障。这方面，关键是要推动人财物和权责利向基层倾斜,当前城市党建工作最大的问题是，基础保障不到位。这要引起我们的高度重视。抓好城市党建，不能只算经济账，更要算政治账。把钱用在巩固党的执政基础上，是最大的效益，是用得其所。从了解的情况看，目前全市xx个城市社区中，还有xx个社区办公经费低于xx元，xx个社区服务群众专项经费低于xx元，数量还不少。各地要认真落实中央提出的要求，健全以财政投入为主的经费保障制度，保证每一个社区都有必要的经费，有能力为群众办事。同时，要重视抓好社区办公用房和活动场所建设。目前，全市还有x个社区场所面积低于xx平米，占总数的
12、xx%。各地要继续加大投入力度，争取今年实现全部达标。新建小区时，要搞好规划，要有超前眼光，统筹考虑社区活动场所建设；老城区可以通过调剂置换、机关办公场所改造、租借购买等方式加以解决。要按照“一室多用、便民利民”的原则，管好用好这些场所, 充分发挥好阵地作用。 四要抓好专业化队伍建设。加强城市党建，要有一支专业化队伍。要把人选好，把社区书记配强。要拓宽选人用人渠道，通过机关选派、社会选聘等方式，把优秀的人选，选拔到社区书记岗位上。其次，要加强培训，提高他们的能力素质。市里将举办1期示范培训班，各地也要抓好全员培训。目前，我市社区工作者xx%来自社区居民，专业人才比较欠缺，每个社区平均配备专职党
13、务工作者仅xx名，数量偏少。各地要探索建立社区工作者职业资格认证制度，规范选聘程序，实施“大学生进社区”行动，提升社区工作者的职业化水平。社区工作量很大，社区干部也很辛苦。各级党组织要关心关爱社区干部，适度提高待遇，按照不低于上年度当地社会平均工资水平，落实好他们的报酬。要加大从社区书记中，招录公务员和事业编制人员的力度，解决好他们的身份、出路问题。 五要充分发挥基层党组织和党员的作用。这是城市基层党建工作的出发点和落脚点。要通过强化基层党组织的政治功能和服务功能，把党的组织优势转化为城市治理和服务的优势。一方面，要强化政治引领，引导基层党组织深入推进党史学习教育，坚决维护以习近平总书记为核心
14、的党中央权威，团结带领城市居民坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在城市落地生根。要强化社区党组织的领导核心地位，健全社区居民自治机制，加强对社区群众组织、社会组织的领导。另一方面，要强化服务功能，多为群众办实事、办好事。要以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社区社会组织建设，强化便民服务网络建设，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众。一些地方推行“一站式”服务、代办服务，解决群众办事难问题。在职党员到社区报到，不仅是机关干部转变作风、密切联系群众的重要渠道，也是推动机关党建与社区党建融合互促的有效载体。目前全市有xx名在职党员到社区报到，为群众办了一批实事好事。这项工作要持续抓好，抓
15、出成效，每年要有一定的形式、一定的载体，搞好供需对接,促进党员更好地融入社区、服务社区。 四、强化组织领导，进一步加强对城市党建的领导 一要严格落实责任。各级党委要认真履行主体责任，把城市党建纳入党建工作总体布局，定期研究解决重大问题，完善相关政策措施。党委主要负责同志要落实“第一责任人”的责任，对城市党建要亲自抓、负总责。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，加强工作指导。各有关部门要从各自职能出发，抓好相关任务落实，密切配合，形成合力。要把城市党建工作作为抓党建述职评议的重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核、评先评优的重要依据，推动党建责任落细落小、落到实处。 二要注重研究指导。各
16、级组织部门要下大力气，组织精干力量，深入基层调研，对城市党建状况来一次“大起底”，摸清底数，找准问题。要一个领域一个领域分析研究，一个问题一个问题推动解决，切实把城市党建各项工作抓实、抓到位。各个县（市区）的规模不一样，发展基础也不一样，抓好城市党建，要坚持分类指导、分类施策。基础条件比较好的，重点要抓巩固、抓提升，努力形成一些可推广、可复制的经验，打造一批城市党建工作的样板；刚起步的，要找准工作的切入点和突破口，对照目标任务，逐一抓好落实；还没启动的，要马上启动，加快推进，迎头赶上。xx个试点单位要坚持高标准、严要求，先行一步、大胆探索有效途径和办法，为全市面上工作提供有益经验。 三要强化督促检查。没有督查，就
