1、xx镇全面推行林长制实施方案xx镇全面推行林长制实施方案 森林是陆地生态系统的主体和重要资源，对于维护生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。为全面提升我镇森林生态系统功能，压紧压实全镇各村、各单位各部门保护发展森林资源的主体责任，加快推动xx经济社会可持续发展，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的关于全面推行林长制的实施意见（xx办202112号）和xx市委办公室、xx市政府办公室印发的xx市全面推行林长制实施方案（x委办发202114号）以及xx市委办公室、xx市政府办公室印发的xx市全面推行林长制实施方案（x委办发202115号）要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、总体要求 （
2、一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，深入学习贯彻习近平总书记对xx工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，落实全市各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，加强森林生态建设和森林资源保护发展，全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明建设，切实筑牢长江上游生态屏障。 （二）主要目标。到2021年底，全镇设立镇、村二级林长（以下统称“林长”），按照xx市林长制办公室要求，
3、结合我镇实际制定相关制度，建立运行机制，构建以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，形成责任明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展格局。到2022年底，全镇各级林长制有效运转，森林及野生动植物资源得到有效保护，破坏森林资源行为得到有效遏制，基本实现山有人管、林有人造、树有人护、火有人防、责有人担。到2025年，责任体系更加健全，森林资源保护发展机制更加成熟，以林长制促进“林长治”成效明显；全镇林地保有量保持基本稳定，森林覆盖率（不含“四旁树”）稳定保持在32.41，森林蓄积量达到11.4万立方米。到2035年，责任体系更加完备，林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定
4、，生态系统功能显著提升，基本实现林业治理体系和治理能力现代化，生态产品和林产品供给能力全面增强，更好实现绿水青山与金山银山有机统一，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。 二、组织责任体系 （一）分级设立林长、副林长和林片长。镇设立林长、副林长、林片长，由党委和政府主要负责同志任林长，分管林业的同志任副林长，结合实际分片分区负责。村（社区）设立林长，由村（社区）党组织书记担任，必要时可以设立副林长。 （二）分级明确林长职责。镇级林长负责森林资源保护发展网格化管理，落实镇级“林长警员林业工作人员”的“一长两员”制度，制定村级“林长监管员护林员”的“一长两员”制度；组织做好森林资源管护、
5、林木采伐、征占用林地等监管工作；监测和防治重大林业有害生物；监督管理野外用火，组织开展森林防火巡护、宣传教育、计划清除和火情早期处理；调解涉林纠纷，制止并配合查处森林资源违法犯罪行为；加强镇级林业工作人员、护林员、半专业扑火队员等的日常管理。镇副林长协助镇级林长工作，落实责任区域森林资源保护发展和安全任务。 村级林长负责森林资源保护发展和安全具体工作，落实村级“一长两员”制度，开展日常巡护和宣传，落实网格化管理措施；及时发现森林火情、林业有害生物、自然灾害等风险隐患及滥伐、盗伐、非法占用林地等森林资源的违法犯罪行为，进行早期处理并向上级林长或有关部门报告。 （三）建立林长会议制度。镇级林长会议
6、由林长、副林长、林片长及林长会议成员单位主要负责人组成，负责统筹协调林长制工作，组织制定林长制工作主要政策措施，安排部署林长制重要工作。镇级林长会议成员单位由党政办、农业综合服务中心、自规所、应急办、财政办、派出所、广播站、供电所等组成，可根据工作需要增减成员单位。 （四）设立林长制办公室。镇设立林长制办公室，在本级林长的领导下，承担林长制日常工作，统筹本区域内林长制组织实施和督查考核，负责横向和纵向的协调和沟通工作。镇林长制办公室主任由副镇长杜克林担任，副主任由农业综合服务中心主任官可鉴担任。 （五）明确责任区域。镇级林长责任区域按行政村分片负责，村级林长责任区域为山头地块。 三、主要任务
7、（一）大力实施“护绿”行动，严格保护森林资源 强化森林资源监管。坚持保护优先，依法实行最严格的森林资源保护管理制度，强化森林督查，严守生态保护红线。加强林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加强国有林和自然保护地的森林资源保护，禁止毁林开垦。实施森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护修复。加强古树名木保护，加强湿地保护与修复，保护生物多样性，强化野生动植物及其栖息地保护。 加强林业灾害防控。将林业灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制，加强防灾减灾科普宣传，提升综合防控能力。落实重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，强化监测预警，严格检疫监管，大力推行无公害防治措施，重点抓好
8、松材线虫病等重大林业有害生物防控，严防外来林业有害生物入侵和蔓延，确保林业有害生物成灾率控制在8.2以内，测报准确率保持在90以上，无公害防治率达到85以上，种苗产地检疫率达到100。加强野生动物疫源疫病监测，继续落实好全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。 全力抓好森林防火。落实党政领导干部森林防灭火工作责任制等有关规定，加强预警监测、巡山护林、救援物资等防灭火力量和装备建设，依法审批林业野外用火，加强用火全过程监管，严控野外火源，加强隐患排查整治，建立防火隔离带，科学组织火灾扑救，确保不发生人为重大森林火灾，确保不
9、发生重大人员伤亡，森林火灾损失率控制在0.1以内。提升森林防灭火智能化、信息化水平。落实好xx市人民政府办公室关于印发xx市乡镇半专业扑火队标准化建设实施方案的通知（遂府办函20214号）部署要求，发挥好乡镇半专业扑火队伍在“防”和初期火灾处置中的核心作用。 （二）大力实施“增绿”行动，培育发展森林资源 实施森林质量提升。按照“坚持保护优先、自然修复为主”“数量和质量并重，质量优先”“严格保护公益林，集约经营商品林”要求，加大柏木中幼龄林抚育和低产低效林改造力度，促进形成健康稳定、生物多样、林相丰富的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益。继续加强未成林造林地封育管护，加快推进荒山荒
10、坡造林绿化、疏林地和灌木林地补植补造，人工促进天然更新，保持森林覆盖率。 （三）大力实施“用绿”行动，深化林业改革创新 深化林业领域重点改革。加强国有森林资源资产管理，落实国有林打桩定界和国有森林资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实政策性森林保险。开展生态产品价值实现机制试点，探索提高生态产品价值市场化程度。对标碳达峰、碳中和推进林业碳汇开发。积极吸引社会资本投资建设林业项目，按规定落实贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴等优惠。支持古树名木认捐认养。支持符合条件的林业专业合作社按有关规定参与生态保护修复项目。 创新发展现代
11、林业产业。以规模化、集约化、专业化、社会化为导向，充分利用森林资源，创新推进生态产业化和产业生态化。推进现代林业园区建设，打造特色经济林基地，提高林业经济效益。支持发展以生态旅游、自然教育、森林康养等为主线的林业生态旅游产业。继续开展林木种质资源普查，确保苗木质量。 （四）大力实施“固本”行动，构建三个基础体系 构建网格化管理体系。落实林长制网格化管理措施，增强林业基层管理力量，建立健全镇林业工作机制、村专（兼）职的监管员和护林员队伍，强化人员和经费保障，加强日常培训和管理，确保每一块林地都有三级林长和警长、林业工作人员、监管员和护林员负责管理。各村要配备不少于1名专（兼）职护林员，组建统一护
12、林员队伍，保障护林员工资待遇，经费由市级财政统筹解决，队伍按行政村区划由镇统一管理。 构建林业科技支撑体系。推进数字林业建设，建成“天空地人”一体化动态监测体系，实现森林资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”，大力推广使用“熊猫护林员APP”“防火码”“林木采伐APP”等，探索建立林长制智慧综合管控平台，提升智慧化管理水平。加强科技成果推广应用，搭建多方合作平台，筛选出一批适用的新成果、新技术和新标准，建立造林绿化推广示范基地，加快科技成果转化，逐步提高林业科技贡献率。 构建林业法制保障体系。严格执行国家法律法规，建立依法治林长效机制，对失职、渎职行为坚决依法查处到位、问责到位，及时移交纪委
13、监委等相关部门。结合“植树节”“爱鸟周”“世界湿地日”“森林草原防灭火警示日”等，开展学法普法活动，营造依法治林浓厚氛围。深化林业领域综合行政执法改革，做好林业领域行政执法与刑事司法衔接，形成严打破坏森林资源违法犯罪行为高压态势。推进基层群防群治，支持通过村规民约、“一事一议”等形式实施多户联防。 四、实施步骤 （一）动员部署阶段。2022年2月，对全面推行林长制进行部署。2022年2月10日前，镇出台全面推行林长制的具体方案，设立林长制办公室，镇级林长和镇、村两级“一长两员”明确到位。 （二）全面推进阶段。2022年3月底前，全面推进林长制各项工作，出台林长制会议、督查、信息公开、考核等必要
14、的工作制度，公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。 （三）检查落实阶段。2022年36月，采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对镇、村两级全面推行林长制工作情况进行对照检查，督促整改落实，总结经验做法，完善相关工作机制，做好接受验收评价准备工作。 （四）验收评价阶段。2022年起，对全面推行林长制工作进行考核评价，按分级负责原则组织验收，镇级组织对村进行验收评价，对不合格的实行督促整改。 五、工作保障 （一）加强组织领导。镇党委、政府是推行林长制的责任主体，要强化组织领导，统筹各方力量，明确责任分工，细化工作安排，强化工作措施，配备工作力量，确保体系责任到位、制度政策到位、督查考核到
15、位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （二）强化经费保障。落实对森林资源保护发展的投入，建立市场化多元化投入机制。加大对森林防火、林业有害生物防治、古树名木和野生动植物保护、生态修复、护林员队伍、执法监管、资源监测、信息化建设、林长制办公室运行等经费投入。 （三）健全工作制度。建立健全林长制会议和林长制办公室运行、工作督查、林长巡林、考核评价、情况通报、信息公开等工作制度，确保林长制工作运行规范、信息畅通、评价公正，将保护发展森林资源目标责任落到实处。 （四）接受社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置竖立林长公示牌。每年公布森林资源保护发展和安全工作情况。加强生态文明宣传教育，总结经验、宣传典型，积极营造全社会保护发展森林资源的良好氛围。 （五）严格督导考核评价。上级林长负责组织对下一级林长的考核，对森林资源保护发展不力、群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长，约谈整改情况向社会公开。对造成森林资源严重破坏的严格按照有关规定追究责任，因工作不力导致人为重大森林火灾、造成重大人员伤亡或者严重社会影响的，依法追究相关林长的责任，对在林长制工作中成绩突出的，按规定予以表扬奖
