1、关于某园区田园综合体规划建设的探讨关于某园区田园综合体规划建设的探讨 中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。 田园综合体是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发
2、展的一种可持续模式。田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。 一、*园区基本情况 作为农业大市和“全国农村改革试验区”的*市，从那时起，开始规划建设一个“大园子”，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体，特色小镇和乡村综合发展相融合的新园区建设模式。园区位于*区与*市交界处的相对欠发达乡村，总面积*平方公里，涉及4个县（市、区）交界处的27个行政村、*万多人口。 经过3年多时间的倾力打造，“有边界、无围墙”的*园
3、区，立足于乡野自然景观，融入现代发展要素，实现了乡与城、农与工、传统与现代、生产与生活的结合融合，兑现了“让农民充分参与和受益”，成为当地农民的*家园、投资者的创业佳园、外来客的观光乐园。 目前，*园区已建成农业种植科技示范园、农产品深加工园、农产品物流园、休闲农业观光园、辐射带动园等5个园区，布局建设健康小镇、荷塘小镇、体育休闲小镇、文创小镇、种业小镇等“五个小镇”，成为*省现代特色农业（核心）示范区的标杆。更有*高科杂交稻示范基地、*农耕文化博览馆、荷之园、石斛龙园、*药园、*养殖示范基地、东盟土货电商集市、树棉基地等几十个特色产业园，形成一园一主业、一园一特色的格局。“*大田园综合园区特
4、色产业园”，动静相宜、新旧结合的板块化和组团式布局，形成园中有园、内涵丰富、产业聚集、功能齐全的有机田园综合体。 二、存在问题 虽然*园区现代特色农业示范区建设取得一定成效，建设管理工作正在稳步推进，但在实际工作中存在一些问题和不足。一是引进龙头企业还不多，带动力还不够强；二是进入园区的企业存在融资难、管理能力和技术水平有限等问题，导致入园企业建设进度不够快、建设规模不够大、项目建设推进速度缓慢；三是园区水利设施建设还不够完善；四是园区管理有待进一步加强。 为完成“中国最美田园”、“中国最美乡村”、“全区最好宜居乡村”建设目标，通过采取书面问卷、抽样调查、座谈走访等形式，针对*园区田园综合体规
5、划建设情况，提出以下思考。 三、对*园区田园综合体规划建设的思考和建议 （一）加强基础设施建设，完善园区生产功能。整合各级财政资金重点推进高标准农田建设，全面提高农业综合生产能力；加强园区水利基础设施建设，重点推进*水资源配置工程、古运河遗址修复工程、*江下游疏浚等项目建设，加快推进堤防工程、拦河陂坝、河道清淤等建设；完善园区主干道及景区、村屯之间的道路建设，大幅提升路网密度，重点推进*绿道、樱花大道等项目建设；完善供水、供电、排水、污水处理、垃圾收集与清运等系统建设；继续推进乡村绿化美化亮化、矿山复绿等工作，推进乡村风景化示范区项目建设，重点围绕“*园区产业展示区”、“光伏农业实验室”、“一
6、宅一田实践区”、“乡村风景化体验园”四大核心项目对乡村风貌进行改造提升。 （二）突出以农为本，促进一二三产业融合发展。深入挖掘园区自然资源禀赋和历史人文景观，以发展特色种植业、农产品加工业和休闲观光农业为抓手，不断延伸农业产业链，拓展农业多种功能，推动农业与上下游产业紧密结合，实现一二三产业有机融合，形成“优一产强二产大三产”的园区产业发展体系。按照“优质、绿色、生态”的原则，做优特色种植业，加快发展富硒大米、冬种马铃薯等优质粮食产业，通过依托隆平高科、光大实业等知名企业，布局建设一批超级稻、马铃薯等特色粮食高产示范基地。通过调整优化园区荔枝、龙眼、百香果等优势水果和蔬菜的产业布局和品种结构，
7、加快发展优质果蔬，高标准建设港澳蔬菜直供基地；着力拓展*药种植，加快推进1.5万亩中国*药园项目建设，辐射带动*市种植中药材。重点推动园区优势特色产业基地与*制药、*药业、*食品等行业领军企业开展农产品加工合作，打造农产品加工业产业集群，提升园区农产品加工业发展水平。大力发展集科普、休闲、观光、养生等新兴业态，重点建设一批星级农家乐、农家旅店，升级改造*农耕文化园、荷塘月色、荔之源、兰之源、茶之源、荷之源、竹之源等休闲农业项目，打造*园区都市休闲观光农业核心示范带。 （三）推动创业创新，培育农业发展新动能。丰富园区“双创”模式，优化“双创”政策环境，建设一批“双创”孵化基地，培育一批新兴业态孵
8、化器，搭建一批创业见习、创客服务平台，吸引和支持新型经营主体入园创业创新。创新对返乡下乡人员创业创新的培育模式，将现代技术生产方式和经营理念注入农业，促进城乡资源要素双向流动，带动农民分享二三产业增值收益，给农民提供更宽的就业增收渠道。创新合作经营与联合经营模式，开展跨村、跨组的合作农场试点，支持农户以土地经营权、资金、房屋使用权等入股龙头企业和农民合作社。大力推行“新型经营主体基地农户”、“新型经营主体农户”、“企业土地股份合作社”等产业化模式，创新以保价收购、利润分成、二次分红等多重分配方式，保障农民更多受益。创新推广“集中流转二次流转”模式，把一家一户分散的土地流转集中起来，再二次流转给
9、有实力的项目业主，提高土地产出率，实现农民增收。 （四）坚持绿色发展，打造中国最美田园。将绿色发展理念融入园区建设和产业发展全过程，大力开展美丽乡村建设、城乡风貌改造活动，改造升级园区基础设施，全面改善园区生活环境；大力发展现代生态循环农业，打造一批现代生态循环农业示范基地、示范企业、示范户，通过以点带面不断改善园区生产环境，将园区打造成为中国最美田园。依托园区的田园风光、青山绿水、农耕文化、特色产业、岭南农家等优势景观资源，大力发展以农家乐、休闲观光、采摘体验、民俗民宿、健康养老、农耕文化创意等为主的农业生态田园经济，把园区田园生态优势转化为田园绿色产业优势，把*园区打造成为宜居宜业宜游的田
10、园综合体。大力推进园区农田水利节水设施建设，建成一批高效节水灌溉工程；大力推广测土配方施肥、秸秆还田、病虫害绿色防控和专业化统防统治技术，从生产源头上实现化肥减量增效；大力推进园区农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，促进农业可持续发展。 （五）提升服务水平，完善公共服务体系。积极整合各种服务资源和力量，加快搭建农村产权交易平台、农产品市场交易服务平台、创业创新服务平台，为各类市场主体、农户提供农产品市场信息、农情信息、农业技术、电子商务、仓储物流、产权交易、项目投资、劳务用工等服务。加快构建政府部门与高等学校、科研院所、金融机构等多元化合作共赢发展机制，建设园区孵化中心、专家工作站、研发
11、中心，推动科技、人才、资金、信息等要素向园区集聚，加快形成产学研一体、贯穿全产业链的服务体系。加快健全科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、治安等公共服务体系，为园区经营主体、社会组织、居民、从业人员提供便捷高效的服务。加强园区基层党组织建设，选准配强基层组织领导班子，培养一批农民致富带头人。 （六）统筹各方力量，优化运营管理机制。建立健全政府引导、市场主导和“一个中心抓管理、一个公司抓经营”的运行管理机制，加强园区的规范化运营管理。由*园区管理中心，具体负责或牵头协调属地政府落实园区相关的各项公共事务、社会事务；发挥市场主体的主导作用，由*交通旅游投资集团负责田园综合体的产业开发、项目建设、市场营销等生产经营。成立*园区田园综合体专家咨询委员会，聘请国家财政部、农业部、中国工程院、中国农业大学、中国农业科学院等相关专家参与园区建设问题研究。针对园区建设所需，组织不同形式的培训班、研讨会及工作交流会，提升园区管理者以及园区内经营主体应对新形势、新发展的综合能力水平。引导园区企业、村集体经济组织、农民合作组织及其他市场主体按照市场需求，带动农民全方位参与田园综合体建设，实现农民就近就业和多重收益。大力引导扶持周边农民自主创业，鼓励园区周边农民依托家乡的“美丽田园”、“绿水青山”，自主经商或抱团创业，通过发展特色种养，经营民宿、餐饮，经销土货等实现增收致富。
