1、关于加强对人大代表履职监督的思考关于加强对人大代表履职监督的思考 人大代表作为国家权力机关的组成人员，人大代表发挥职能作用如何，直接关系到国家权力机关形象和工作效能。随着人民代表大会制度的完善和民主法制建设的进步，各级人大代表认真履职尽责，在国家政治生活中发挥着至关重要的作用。然而，也有部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职责，表现为：代表活动不参加、会议审议不发言、选区选民不联系、群众意见不反映等等，成为典型的“挂名代表”，严重影响了本级人大职能作用的正常发挥，也严重影响了人大代表在广大人民群众中的形象。为了促进人大代表积极履职，笔者建议努力做好以下几方面的工作。 一、建立人大代表履职承诺
2、制度 建议组织代表通过填写人大代表履职承诺书等形式，到选区或者选举单位向选民做出量化的、公开的履职承诺。在第二年人民代表大会召开前期，将每位代表的履职情况与其上年度的承诺进行对比，并由代表在原选区作出履职报告或说明。要求代表对自己下一年度履职情况进行计划与安排，并开展相应的述职报告，能够激励人大代表主动地强化自己的履职行为，减少因监督不足而导致的人大代表忽视实际工作、履职行为低下的情况发生。 二、严格落实代表联系群众制度 要准确把握人大代表联系人民群众工作要求，明确工作要点和工作内容，加强代表联系群众平台建设，完善代表与群众联系工作制度，创新代表联系群众工作方式方法。具体而言，应当建立人大常委
3、会组成人员联系人大代表，人大代表联系人民群众制度，使代表深入到选民当中，走访联系群众，倾听民声、了解民意、掌握民情、汇集民智，及时反映人民群众心声并督促政府及时解决有关问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 三、建立代表履职情况公开制度 建议实施人大代表履职情况通报制度，将所有代表的履职情况完全向社会公众公开。应当对所有代表的履职情况进行汇总归纳，特别是对于代表们提出的意见、建议、议案等，全部进行数据化统计，然后在报刊、网络、电视、广播等大众传播平台进行公布，让社会公众充分了解到人大代表的履职情况，将人大代表置于透明的社会监督体系之中，从而激励每一位人大代表强化自己的履职意识，主动
4、履职、认真履职。 四、健全人大代表述职评议制度 针对当前部分人大代表当选之后疏于与选民联系，选民对代表履职情况不了解和难以监督代表的问题，建议对代表向选民报告履职情况作出具体规定，可以由本级人大常委会代表工作机构负责组织，要求每位代表每年至少要向原选区选民进行一次全面述职，报告一年来调研走访、视察检查、参加人代会及撰写议案建议等情况，选民可以对代表履职工作有关情况进行询问并提出意见建议，对代表履职的整体情况作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价，并将选民给出的评价记入代表个人履职档案。 五、完善代表履职考核评价体系 要逐步完善人大代表履职考核评价体系，对代表的履职考核评价，建议结合选民对
5、代表述职评议的评价结果和代表履职档案记录情况，借鉴公务员考核制度，从德、能、勤、绩、廉五个方面来考核，将考核内容分解细化，每个方面设置若干指标，考核指标按照定性和定量相结合的方式来设置，定性指标分档次赋予相应分值，最终实现代表履职考核完全量化。通过量化的考核结果，每个代表的履职绩效可以清楚得以呈现，代表的履职监督将更具针对性。 六、建立完善人大代表退出机制 要建立代表届中调整机制，打破代表“终届制”。对于届内不经常参加代表活动、履职意愿不强的代表给予批评、进行约谈，督促其履职；对于届内不提代表意见建议、一年以上不参加代表履职活动、无故缺席人代会两次以上的代表予以“劝辞”。要保障代表退出渠道畅通，探索推行代表“议辞”制，对于履行代表职务不认真或在届内犯有重大错误的代表，督促其辞去代表职务。对于拒不辞职的代表，启动罢免程序，真正让不能履职、不愿履职的人大代表及时退出代表队伍，也使对代表的监督从“虚无”走向实际、从法律文本走向具体实践。
