1、县政法委关于推进“三项重点工作对标定位的报告 县“三提升活动领导小组办公室： 按照县县委、县政府关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率活动的实施意见要求，我委结合工作实际，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。就扎实推进“三项重点工作开展了对标定位，现将情况报告如下： 一、总体形势分析 近年来，县委政法委在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面做了大量卓有成效的工作，有力维护了全县社会和谐稳定。但由于我县煤炭无序开采，经济畸形开展，各种矛盾问题叠加凸显，全县稳定形势依然十分严峻。 （一）社会矛盾现状。当前我县经济步入了艰难的开展转型期、利益调整期和矛盾凸显期
2、。XX县区地质塌陷、民房裂损、XX县区群众生活困难，企事业单位“三险一金，退伍军人、大中专毕业生、下岗职工就业再就业等问题相互叠加，一时难以从根本上解决，大量的矛盾显现。主要聚焦以下方面：一是XX县区塌陷。由于上世纪xx十年代，受国家“有水快流等宽松政策的影响，煤矿遍地开花，形成了无序过量开采的局面，私挖乱采、超层越界，造成水土严重流失、房屋裂损、耕地毁坏、道路塌陷等诸多后遗症，使村民的自身生存受到严重威胁。多年来，解决该纠纷没有治本之策，停留在脚疼治脚、头疼治头的状态，村民一反映煤矿就赔偿，有的屡次赔偿，造成局部村民与煤矿既相互矛盾又相互依赖的关系。特别是“7.14后，随着全县煤炭资源整合、
3、煤矿“双停，XX县区村民生活困难和搬迁难度大等方面的矛盾问题日益凸显。这类问题由于历史积累，调查勘测、责任认定难，所需资金大，解决时限长，而且局部村民和村干部的个人恩怨也掺杂其中，由此引发的上访涉及面广，集体访多，重复上访多。二是劳动社保。由于体制的转变、利益失衡、历史遗留及改制搁浅等问题，局部企业职工身份未能置换，欠发工资、欠缴“三险一金，职工生活没有保障，以及新合同法实施，群众依法维权意识增强，而局部用工单位未依法用工，局部企事业单位临时、合同用工人员咨询解决养老保险引发上访。三是土地征占。工程建设、煤炭开采、城建开发等各类占地，引发群众上访。从情况来看，这类上访占信访总量的8.5%，主要
4、有三种情况： 1、征地补偿不到位。 2、占地手续不全。一些工程建设“先上车、后补票或以租代征形式占用土地，上访人以程序不合法等为由要挟政府。 3、要求提高补偿标准。由于征地补偿逐年提高，过去的一些占地补偿已按当时标准兑现，但老百姓攀高纠缠，要求按现行标准增补。四是基层干群矛盾。少数农村干部素质不高，涉农政策掌握和落实不到位，引起群众不满。同时，还夹杂着农村家族与家族、下台干部与台上干部之争，导致问题复杂，解决处理难度大。这类问题占上访总量的2023%。五是个人访反映的问题。 1、涉法涉诉问题，一些已进入法律程序的案件，当事人因对判决不服或判决执行不了而向政府反映。一些本应通过法律途径解决的矛盾
5、纠纷，而当事人因诉讼本钱高而找政府寻求解决。 2、意外事故问题，一些意外事故如交通、医疗事故、刑事案件等，当事人不依法解决，却到政府缠访、闹访给政府施压要求解决。 3、土地承包问题，由于种地赋税较高，局部农民弃地后，被大户退耕还林，要求兑付退耕还林或粮食直补款。 4、个体纠纷问题，如房屋产权、宅基地、经济纠纷等。 （二）社会管理现状。近年来，随着煤炭产业的不断开展，外来务工人员极具猛增，也为社会治安带来很大的隐患。XX县区、XX县区和城乡接合部成为治安乱点，一些特殊人群成为违法犯罪的主体，一些新媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台。所有这些，使加强社会管理工作面临着前所未有的严峻挑战。
6、主要有以下几方面：一是流动人口管理方面。我县是全国20230个重点产煤县之一，多个省、市外来务工人员集聚XX县区、XX县区。由于人员过多，居住混杂，主要精力放在管理上，而无视了效劳工作。再加上金融危机和“7.14的影响，流动人口的就业、居住、就医、子女就学等困难接踵而至，局部人生活得不到保障，从而引发不少矛盾，社会治安压力增大。二是特殊人群管理方面。前几年由于我县经济开展较快，相对犯罪率明显上升，刑释解教人员逐年增加，社会闲散人员和青少年犯罪屡见不鲜，对这些特殊人群在落实帮教、安置政策和日常管理上难度较大。三是治安重点地区综合治理方面。XX县区和XX县区人员集聚混乱，成为一些不法分子隐匿藏身的
7、地方，虽然政法各部门采取多种手段，作了大量的工作，也难以解决根本问题。四是网络信息管理方面。随着经济的开展和社会的进步，互联网已走进千家万户，互联网现在不仅是新技术、新媒体，更是新的意识形态阵地，大多数用户对其认识还不够，再加上一些运营企业一味追求利润，放宽政策和管理力度，所以成为一些不法分子利用的犯罪工具，在很长一段时间互联网处在一种“亚健康状态。 （三）政法队伍现状。一是干警的执法水平有所提高。通过强化教育培训工县政法委关于推进“三项重点工作对标定位的报告第2页 作，开展岗位练兵比武，组织演讲比赛，举办司法考试专题讲座等多种形式，广阔干警业务素质有了实实在在的提升。目前全县政法系统有大专以
8、上学历的干警已占到总人数的73.5%。人员素质的提升也使政法机关“公正执法能力不断加强。二是效劳大局、执法为民的观念有所增强。两年来，全县政法机关和广阔政法干警，牢固树立科学开展观，围绕经济建设这个中心，坚决效劳大局的工作理念，深入开展“五民活动。在全国“两会、“十七大、北京奥运会和国庆期间，围绕保稳定大局，认真落实维护稳定各项措施，确保了所有重大敏感期的平稳渡过；做到了工程开展到哪里治安维稳工作就跟进到哪里，群众哪里有需求法治保障就效劳到哪里，确保了社会和谐安定。三是执法形象、群众满意度有所提升。近以来，全县政法系统精心谋事、潜心干事，树立政法部门的威信，取得了群众的信任，群众对政法机关满意
9、度明显提高。 二、存在的主要问题及原因 （一）社会矛盾化解方面存在的问题。一是思想认识不到位。认为上访群众多是无理取闹，对他们采取哄、拦、训、压的方法，处理方法过于简单。个别基层领导干部对群众反映的问题，提出的意见不能够引起足够重视，处理不及时，以至小事拖大、大事拖难。二是问题解决不到位。党政领导定期接访不到位，存在“上热下冷现象，导致到县上访、越级上访多；对涉及多部门处理的问题，部门间相互推诿扯皮，配合不力。三是思想疏导不到位。个别部门没有深入细致地做上访人的思想疏导工作，上访人不满意而重复上访。有的以向上级打报告为由简单答复上访人，将其“推到上级，变相将矛盾上交。四是稳控处理不到位。对非正
10、常进京访人员、无序集体访煽动串联的挑头人员训诫、处置、稳控不到位，导致非访重复登记，大型集体访到县上访，使县委大院、信访局成为矛盾的焦点，县委、县政府本来是指挥部却变成了主战场。五是责任追究不到位。对发生越级集体访的，责任倒查未能落实，导致各部门抓信访稳定的意识不强、责任不明。 （二）社会管理方面存在的问题。一是流动人口管理、效劳机制不完善。我县在流动人口管理和效劳方面还处在初级阶段，各项清查登记、信息管理等机制还不完善，法律宣传不到位，未形成管理与效劳一体化建设工作网络。二是特殊人群的管理松散。对劳教释放人员的帮教、安置工作落实不到位，对青少年犯罪预防和教育工作落实不到位，在管理上存在漏洞。
11、三是治安重点地区治理不彻底。在XX县区、XX县区、公路沿线重点地区“两抢一盗现象还很突出，虽然开展了专项整治活动，但只能治一时之乱，经常出现案件反弹。四是网络信息管理力度不够。对网络信息健康开展的监管不够，利用网络和 传播淫秽色情毒化社会风气，给青少年在道德风气上造成了潜伏隐患。 （三）廉洁执法方面存在的问题。宗旨意识不强：一些窗口部门和与群众接触较多的执法办案一线单位，仍然存在冷、横、硬、推、拖现象；对待案件当事人态度简单粗暴等。执法办案水平不高：法律文书制作不标准。一些单位对已有工作标准和执法办案制度落实不到位，个别干警不严格执行办案标准，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，造成工作
12、被动。执法办案不作为、乱作为：突出表现为有的案件久侦不破、久破不结、久审不结、久拖不执。执法办案弹性空间较大，随意性强。监督不力。个别单位内部各执法办案环节之间，相互制约不够，对一些执法不严、不标准的问题，不按法律规定及时予以纠正。部门和单位之间，相互监督职能弱化，碍于情面，过多顾忌部门之间的关系，致使个别案件有失公正。站位较低，效劳大局意识不强；想问题、办事情以部门、单位利益为重，无视经济开展大局；单纯为了执法而执法，过于强调法律效果、经济效果，无视与社会效果相统一。 三、总体目标 在对政法工作客观合理分析的根底上，与中央、省、市政法委对推进“三项重点工作要求对标定位，查找缺乏，明确方向，制
13、定操作性强的实施方案，努力实现“三下降、三提升和“四个不发生。“三下降：重大刑事案件明显下降、群体性苗头事件明显下降、涉法涉诉信访案件明显下降；“三提升：政法队伍综合素质明显提升、政法机关公信力明显提升、人民群众平安感和满意度明显提升。“四个不发生：努力做到不发生影响国家平安和社会稳定的政治事件、不发生暴力恐怖袭击事件、不发生大规模群体性事件、不发生影响恶劣的重大刑事案件。 1、深入推进社会矛盾化解。进一步深化“三位一体调解体系建设；主动化解矛盾，减少信访存量；抓好群众性突发事件的预防和处置工作，根据突发事件的性质、类别、特点，建立等级指挥决策模式；严格落实维稳责任追究。 2、深入推进社会管理
14、创新。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；建立融合关联、互补共享的社会管理综合信息系统；建立“以证管人、以房管人、以业管人的效劳管理新模式；加强基层社区建设，推进户籍制度改革；加大治理重点区域；加强社会组织管理，虚拟社会监管。 3、深入推进公正廉洁执法。创新监督制约新机制；开展执法大培训、案例分析和教学工作；加强执法标准化、政法队伍思想政治、领导班子、政法干警职业素养建设。 四、推进“三项重点工作的措施 （一）推进社会矛盾化解的措施。一是大力解决突出问题，减少信访存量。 1、XX县区塌陷问题。一方面全力落实移民搬迁工程，从根本上解决民生问题。另一方面，将XX县区群众精力引
15、导到生产自救上来，并帮助其通过法律途径，解决房屋裂损问题。 2、劳动社保问题。针对全县各乡镇、企事业单位人员工资及养老保险金缴纳情况进行一次调查，摸清底数，分类梳理，综合协调，因地制宜，妥善解决。 3、土地征占问题。对未按标准兑现占地补偿的，补偿到位；对历史遗留的问题，做好政策宣传解释和疏导稳控工作。 4、农村干群矛盾问题。从调查入手，对违法违纪要予以处理。同时，加强基层农村组织建设，配齐配强村两委班子，严格奖惩。建立民主理财，民主议事制度，标准农村干部行为。 5、涉法涉诉问题。对近年来发生的涉法涉诉“骨头案、执行积案等疑难案件，主要领导亲自包案，逐案制定化解措施，力争在两年内根本解决完毕。坚持解决问题、帮扶求助和依法打击相结合，政法部门加强办案力度和部门之间工作的衔接力度，快速解决。对反映问题合理，但生活确实困难的，提供司法救助，帮其解决生产生活中的困难。对坚持无理要求，一意孤行，成心进京非访的，坚决依法处置。二是科学决策，从源头减少社会矛盾的发生。要以民为本，使决策表达科学性、民主性和严肃性，防止政策朝令夕改引发连锁反响。对上级出台的政策文件要进行广泛深入宣传，使广阔人民群众充分理解。对于政策在执行过程中出现的问题，要及时反响，及时研究，适时调整，预防和减少上访的发生。三是健全机制，提高解决社会矛盾的综合能力。坚决落实领导“一岗双责一级抓
