1、城市社区治理模式类型化研究城市社区治理模式类型化研究 党的十一届三中全会在1978年召开，这次会议的召开揭开了改革开放的序幕。改革开放是我国一项对国内各方面进行改革，对外实行开放的政策。在这期间我国特色社会主义城市社区治理取得重大成就，探索出了多种有益社区治理模式。当代我国社区是指行政社区，具体是指一定数量的社会成员生活在同一个区域通过频繁的交往，能够产生情感和心理认同，并且具有共同需求和利益的社会共同体。城市社区治理是我国社会治理的重要基础，也是构建社会主义和谐社会的基础性工程。因此，我们应该对以往的城市社区治理模式与经验进行探讨与总结，坚持走中国特色社会主义治理之路不动摇，并且根据社会主义
2、新时代特征和现实状况来推进我国城市社区治理的发展，从社会治理的整体结构上把握城市社区治理的新趋势，构造新的社区治理模式。 习近平总书记在中共十九大报告中指出“加强社区治理体系建设，把社会治理重点推进到基层”。本文选择博山区城西街道龙泽园社区作为个案，主要基于两方面的原因：博山区城西街道龙泽园地处博山中心城区，是一个新老结合的社区，新有佳和花園、龙泽苑、丰原、御景园、陶然园、金桂园等现代住宅物业管理小区，并且小区有大片的老旧生活小区，还有相当一部分平房棚户区。龙泽苑社区存在的诸多需改造的问题，给该区域的社区治理带来了挑战和机遇，是老小区向新社区转型的典型社区，具有一定的典型性和代表性。另一方面，
3、龙泽园社区也有自己的特色，取得了一定的成效。比如，平安小区建设、技防示范村、精神文明建设社区、党建区服务民生等工作，也可以作为重要的研究参考，因此笔者选择博山区龙泽园社区作为治理社区的研究个案。 从1978年至今，我国城市社区治理已经从以政府为主导的行政型社区治理模式向以社会成员共同合作为主导的自治型社区治理模式转变。我国城市社区治理在这段历程中主要经历了五个变革阶段。 第一阶段是从1978年的改革开放开始到1992年社会主义市场经济体制的建立。在这一阶段中我国开始转变高度集中的计划经济体制，逐步确立社会主义市场经济体制，社会人口流动加剧。行政体制改革主张改变政府与社会的关系，主张政府放权于社
4、会，去“单位制”，进行社区制的初步探索。 第二阶段是1992年至1998年，主要是政府进一步放权，社会活力增强，开始社区建设。20世纪90年代治理理论在国外兴起，我国的专家将治理理念引进城市社区建设中，为社区服务。在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，结合我国社区现状，建设社区组织。1993年国家民政部等14个部委联合发出關于加快发展社区服务业的意见，这为社区建设提供了政策支持与指导，这一时期已经产生关于社区治理的理论和实践。 第三阶段是1998年至2010年，主要是民政部门主导的社区治理。在治理理念与国家政策的指导下，从1998年开始，我国城市开始社区改革和探索治理问题。中共中央
5、办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，阐明了社区建设的重要意义。随着社区事务增多和人口增多，我国社区矛盾也随之增多，因而要主张加强社区管理的力度，要求探寻社区治理新思路。2009年，城市街道办事处组织条例被废止。之后，以民政部为主导的社区治理处于一个治理结构调整期。 第四阶段是2010年至2017年，城市社区处于政府元治理阶段，元治理重新确立了政府在整个治理体系的作用。在政府、企业和社会都参与的社区治理中，更强调政府的指导意义，起一个“大管家”的作用，为城市社区提供一个治理方向，不过多干预其他主体在治理中的行动。2017年6月12日中共中央、国务院出台的关于加强和完善
6、城乡社区治理的意见，强调要构建政府部门和社区居民良性互动的新型关系。这一阶段着重于社区治理功能和服务功能的完善。 第五个阶段始于2018年，以习近平新时代中国特色社区主义思想为指引，在推进治理体系和治理能力现代的背景下，全面深化城市社区治理变革，极为重视社区公共文化建设，培育公共精神。国家发布了中国城市社区治理蓝皮书（2018），总结了一些省市的城市社区治理模式、经验与效果，为进一步推进城市社区治理提供了新思维。 1新时代博山区城西街道龙泽园社区治理现状与问题 1.1博山区龙泽园社区治理现状 博山区城西街道龙泽园社区位于博山区的中部，是一个建于1980年前后的无人管理老旧小区，是一个新建小区和
7、老旧小区交错分布的社区。龙泽园社区治理活动涉及广泛的领域，包括社区党建，加强网格化服务和管理等。 以下为主要代表社区治理的几个代表性活动： 社区党建工作。龙泽园社区以“区域化党建和谐社区”为活动载体，积极探索创新社区管理服务模式，在提升社区“两委”干部素质、拓展社区党组织活动阵地等方面进行了大量探索，利用网格化服务积极为居民提供零距离和多元化服务。社区党员积极参与网格化管理与街道干部、社区民警、社区干部一起为群众提供服务，真正实现“人到格中去，事在网中办”。龙泽苑社区加强党建引领，以党的建设助推精神文明建设，充分发挥社区党组织的联合制度和共建活动体系，利用党员先锋队的模范带头作用，建立精神文明
8、创建的领导小组，与社区协会、青年联盟委员会、妇联等基层自治机构共同推进社区建设，积极组织居民单位和居民参与“创建文明社区，共建美好家园”活动，使更多的人参与社区文明创建活动。 加强网格化服务管理。按照社区道路走向和居民楼布局将社区划分为17个网格，并从退休干部、热心居民和愿意服务社区的居民中选配了18名网格管理员，开展社区网格化管理工作。网格管理员与社区干部、志愿巡逻队员、楼栋长共同管理网格事物，实现了社区内的人、地、事、物、组织等事项的精准化管理。网格管理员在入户走访过程中发现问题，及时上报社区干部对该事项进行处理。社区还加强了信息化技术的应用，利用街道社区管理手机APP，对小区内的人口、房
9、屋、商业门头实现精准管控，对辖区内的流动人口、出租房屋等信息实行动态更新，对发现的苗头性隐患可以直接用APP进行上传，由上级部门进行处理，提高了社区的管理效能。为加强小区管理社区不断增加资金投入，在社区重点部门、主要路口安装视频监控探头，实现了社区主要部位视频监控地全覆盖。2017年，在户外安装20平方米的LED显示屏，及时向居民发布重要通知，加强对政策法规、安全知识、治安提示、反邪教等知识的宣传，让更多的人了解社区治理工作。2018年积极参与全市平安小区示范建设，进一步提高了小区的技防、物防和人防建设，全面提升社区的立体化治安防控水平。社区为更好的为居民服务还采用“一栏一卡一册一档一标志”（
10、“宣传公告，居民联系卡，人民访问登记册，电子家庭档案，红袖章标志）的服务模式为居民提供“多元化”“精细化”服务。网格服务人员统一佩戴红袖章，通过开展网格化服务管理，社区基层治理中的作用逐步显现，社区居民普遍反映社区的治安状况明显改善，群众的满意度进一步提高。 开展志愿服务。利用社区“五老”志愿者，志愿者巡逻队和“夕阳红”艺术团，成立“慈晓”服务队伍，对空巢、丧偶、失独、特殊困难群体和社区残疾老人进行志愿服务。实行“五星级”援助评级，星级评定越高，其援助需求就越大，由志愿者通过入户走访、精神慰藉、家庭护理、个人护理等形式对其开展志愿服务，志愿者可根据自身实际实行相应帮扶措施，在帮扶的同时志愿者可
11、以获得社区的物质或精神奖励，鼓励他们更好地开展志愿服务。 1.2新时代城西街道龙泽园社区存在的问题分析 1.2.1社区居民参与社区活动较少。通过博山区龙泽园开展的社区治理活动，我们发现社区居民参与社区活动的比例很低。虽然龙泽园社区的居民住在这个社区，但大多数居民仍然不愿意参加社区活动。居民参与活动的内容上也存在不平衡的问题。大多数居民更愿意参加娱乐活动，如国际象棋和纸牌比赛，广场舞等，较少参与社区建设和社区事务治理活动。特别是在社区政治事务中，居民普遍持冷漠态度。 1.2.2社工等中介组织未能发挥作用。社工组织作为社区治理的第三方力量，可以解决政府不常做、不想做和做坏事的问题，在当前社区治理中
12、发挥着重要作用。龙泽园社区的居民普遍存在着不理解，也不认识这些组织的现象。这就限制了此类组织参与社区治理的深度与广度。同时政府对龙泽园社区中社会组织的支持力度也非常小，这使得他们在获取社区信息时渠道狭窄，速度慢。这些问题导致社会中介组织未能充分发挥应有的作用。 1.2.3“互联网”社区未能充分发挥作用。目前，龙泽园社区硬件基础设施功能相对薄弱，专业人才极度缺乏。比如社区工作者所配备的电脑和手机，购买时间较长，运行较为缓慢，这在一定程度上打击了工作人员的热情。该社区也缺乏专业的服务人才，目前该社区大部分工作者存在着年龄偏大、学历不高、专业受限的情况，而且并非学习互联网技术的专业人才，也未受到与互
13、联网有关的专业技术培训和考核，导致社区工作者和社区居民一样对“互联网”技术不甚了解、难以充分利用互联网技术与平台开展工作，导致了“互联网”社区新平台无法充分发挥作用。因此，社区工作者也就无法向社区居民推广普及“互联网”社区的先进技术与实际操作。另外，目前社区活动参与的主要群体多为传统妇女和退休中老年人，由于这部分人群缺乏使用互联网新技术的知识与兴趣，所使用的也并非是智能手机，因此，他们对网络系统平台存在排斥心理。 2新时代加强我国城市社区治理的对策 2.1加强基层党建工作，增加党员志愿服务力度 积极宣传，培养党员参与社区活动的意识。鼓励社区的党员在工作之余，也能够在业余时间奉献社会。把参加社区
14、的志愿服务活动作为党员干部成长的“必修课”。可以采取多种方式对党员干部进行激励，比如参与活动“积分制”等，引导他们利用业余时间清理社区垃圾、进行环保宣传等。 2.2鼓励社区居民和中介组织者参与社区治理 社会中介组织是一支在社区治理中不可低估的优秀团队。社会中介机构对各种群体和群体的多样化需求非常了解，并且通常能够及时灵活地开展广泛与专业的服务。因此，为了最大限度地发挥社会中介组织的创造力，需要政府进行一系列的努力。同时为了充分调动社区广大居民的积极性、主动性甚至创造性，可以实施利益激励措施。例如，社区为每年参加社区活动超过五次的居民提供一定的物质奖励等。 2.3利用“互联网”社区先进技术 在未
15、来的智慧社区建设过程中，政府与社区实现协同发展，更便捷、更公开、更高效的电子政务服务离不开互联网技术的支持。因此应当对社区工作者进行互联网专业知识的培训，做到先培训、后考核、再上岗。政府相关部门与社区要在智慧社区系统平台中，发布当地最新的规章政策、本地信息，方便本社区居民第一时间掌握相关信息，了解政府工作情况，保障了社区居民对社区政策、活动信息的知情权、参与权。社区居民可以在网络政务系统平台上对关心的问题进行询问与建议，相关政府部门和社区工作者及时在平台上予以答复，对相关政策予以解释。可以第一时间为社区居民答疑解惑，做到发现问题第一时间解答，突破了时效性的限制。 结束语 自1978年改革开放以来，我国城市社区治理探索出许多符合现代化元素的治理模式，国内众多专家学者在社区治理中应该加强多元主体间的沟通和互动方面达成共识。城市社区治理是一个复杂的工程，中国幅员辽阔，人口众多，各地情况多变，要达到高效、人民满意的治理还需很长的一段时间。一方面，我们要在党的领导下统一社区治理的战线，确立城市社区治理的大方向。另一方面，要立足于新时代社会转型的背景下，掌握城市社区发展新态势，积极探索符合地区特色的社区治理模式才是关键之处，为构建和谐社会作贡献。
