1、打造人才高地的若干思考打造人才高地的若干思考 一、引言 当前世界正经历百年未有之大变局，我国经济已由高速度发展阶段转向高质量发展阶段，以创新促发展，以发展应对变局，是新形势下的必然选择，也是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然路径。人才是实现创新发展的第一资源，2010年国家印发了国家中长期人才发展规划纲要（20102020年），确定了以人才优先发展驱动创新发展的人才强国战略。在“人口红利”向“人才红利”迈进的背景下，人才的重要性毋庸置疑。*经济特区作为中国最早设立的特区之一，是探索中国特色社会主义道路的先锋，要实现改革与发展，更要做好人才工作，制定和完善人才优先发展
2、相关政策，提升人才竞争力，打造人才高地，为实现创新高质量发展提供人才资源保障，为我国实施人才强国战略积累宝贵经验。 二、*人才竞争力现状 *作为中国最早设立的特区之一，历来重视人才，可以说是因改革而生，因人才而兴。*自设立之初就连续制定了一系列的人才政策，不唯地域引人才，不拘一格用人才，不求所有，但求所用，以敢想敢干、开放和包容，引得无数人才“孔雀东南飞”，人才逐渐聚集。经过短短40年的发展，*从一个边陲小镇成为现在年末常住人口达千万的国际化大都市，创造了发展奇迹。但随着产业结构升级和综合营商成本上升，*的人才竞争力出现下降趋势。特别是近两年*的高房价、高地价、高用工成本，迫使更多企业选择向更
3、有成本价格优势的*等周边城市外迁，如*等企业，企业外迁直观上会影响工业增加值，但更值得注意的是由此造成的人才外流、人才竞争力减弱等问题。2019年*市人大常委会审议的*市2018年中小企业发展情况的专项工作报告指出，2018年，*有91家规模以上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的1.1%，累计在深工业总产值600亿元，占当年全市规模以上工业总产值的1.95%，由此可见企业外迁带来的影响已不容忽视。 德科集团（Adecco）、欧洲工商管理学院（INSEAD）和塔塔通信公司（TataCommunications）联合发布了2019年全球人才竞争力指数，该指数报告通过68项指标来衡量125
4、个国家和114个城市的全球人才竞争力水平。研究结果显示，国家排名前三的为瑞士、新加坡和美国，中国排在第45位，而在城市排名中，前三甲分别为华盛顿、哥本哈根、奥斯陆，中国共有12座城市上榜，依次是：中国台北、中国香港、北京、上海、杭州、广州、西安、成都。 由此可见，*作为新崛起的国际化城市，在人才竞争力方面明显弱于其他国际发达城市，在全球*个城市中仅排名*位，在国内城市排名上也不如香港、北京、上海、广州、杭州等一线城市，排在第*位。而根据2018年全球人才竞争力指数报告，*人才竞争力在2018年全球城市排名中为*位，2019年的人才竞争力排名下降了*名，*在人才竞争力方面呈现下降趋势。 三、*人
5、才工作存在的问题 1.高等教育是人才培养的薄弱环节 城市的高等教育发展关系到城市的科研能力、创新能力和发展潜力。*的教育尤其是高等教育起步较晚，发展时间短，发展规模较小，发展力度不够，目前与其他城市相对比，还不能形成核心有效的竞争力，这也一直是制约*发展的弱项、短板。与国内其他一线城市相比，无论在知名院校、高校数量、师资力量、毕业生数量上均存在明显差距。据统计，截至*年，*普通高等学校只有*所，其中包括*所国内大学的在深校区或研究生院，专任教师只有*.*万人，平均每*万人学校数为*.*，当年毕业生数量只有*.*万人。 在*所普通高等学校中，只有*所高职类院校，可见*高等教育层次结构整体呈倒三角
6、形，本科及研究生层次的院校机构占比较大，而职业技术类学院占比较小，与经济社会发展对人才层次从低到高逐层递减的“金字塔”需求结构不相符，高等教育情况明显与城市发展规模不相匹配，无法为*经济、政治和科技的发展提供强有力的支持。虽然*目前正在积极推进海洋大学、创新创意设计学院、*理工大学、*职业技术师范大学等高校的筹建、组建，但短期内与国际发达城市及国内其他一线城市的差距难以缩小。*亟需在高等教育上继续加大投入，在学校数量、质量上取得新突破，实现新发展。 2.产业发展需进一步优化调整，人才吸引力不足 产业集聚发展是人才吸引力的关键。*作为*的核心城市，在工业化驱动的背景下，产业规模得到迅速扩张，而产
7、业发展效率未得到充分有效发展，仍然存在部分劳动密集型、低附加值的轻型加工装配业。20152018年，*在三次产业构成方面，第三产业地区生产总值占比依次为：57.4%、58.6%、58.5%、58.8%，对比世界著名湾区，纽约、东京、旧金山第三产业占比达89%、83%和82%，*第三产业占比较小。*可以说仍处于工业经济阶段，产业结构需进一步优化调整、转型升级。另外，*和湾区其他城市的产业协同发展不够，和*等周边城市未形成明确的产业链条上中下游分工，没有形成集聚发展效应，人才虹吸效应不明显。 3.人才法治建设不完善 在依法治国的大背景下，人才工作法治化是新形势下做好人才工作不可或缺的。通过立法来保
8、证人才各项政策实施落地，具有刚性，能够给予人才安全感，提高城市人才吸引力。*在人才工作方面的立法，最早可以追溯到2002年7月出台的*经济特区人才市场条例，2017年11月出台并实施的*经济特区人才工作条例。但随着国内人才竞争形势的变化，城市人才争夺战日趋白热化，各大城市陆续出台人才相关政策法规，人才工作的内涵和对象也在不断扩展，*人才法治优势逐渐减弱。同时，人才的集聚、流通，必然在劳动关系保障上提出新的要求，*在劳动关系法律制度建设上仍需完善。 4.人才服务质量、效能不够突出 人才服务属于社会公共服务范畴，传统上政府是公共服务的单一主体，尽管投入了大量资源，但公共服务在服务效能和服务质量上饱
9、受诟病。*在人才服务方面大胆尝试，不断进行“放管服”改革，越来越多的人才服务事项实现了网上、移动端办理，部分事项甚至实现了“秒批”等。但由于服务主体单一，部分事项服务效能仍有待提高。在人才政策制定、人才服务和社会组织合作方面做得还不够，导致政策创新不够，效率低。在人才配套服务上特别是住房保障、配偶安置、子女插班入学等方面仍需加强。一流的人才需要一流的服务，如果不能高质量解决人才相关配套服务，人才很难安心留下来。 5.人才发展体制不够完善 人才具有较高的能力，同时对自己也具有较高的要求，相对自由的成长空间和上升途径是人才发展的客观条件。但限制人才流通的体制壁垒仍然存在，党政机关、国有企业及事业单
10、位之间实行分类管理，公务员和事业单位内部同样有编制和聘任制之分，体制内和体制外壁垒仍未完全打通，体制就像一座“围城”的城墙，严重制约了人才资源的顺畅流动与合理配置。在人才评价方面过于看重学历、论文数量、职称高低等硬性指标，而对人才的品德、工作能力、解决实际问题的能力、创新性等关注不够，还未建立综合分类评价体系。*作为改革试验田，在人才评价体制改革上突破性、创新性、示范性不够。同时，在人才激励方面，高层次人才激励与中低层次人才的关注，平衡度不够。*的人才激励主要集中在高层次人才，比如“*英才计划”“孔雀计划”“境内境外高层次人才奖励补贴”等，更多的资源投向了顶端人才、高层次人才，对中低层次技术型
11、人才关注不够。我们定义的人才应该为能解决生产、生活实际问题的人，比如掌握特定技术的一线工人，创造性解决了技术瓶颈的核心骨干等，*人才激励未能做到层次全覆盖。 6.在尊重爱惜人才的氛围营造上不足 *在2017年颁布实施的*经济特区人才工作条例，以立法的形式确定每年的11月1日为“*人才日”，并有了“*人才公园”，全国第一个以“人才”命名的人才公园，充分体现了*对人才的尊重和爱惜。但纵观全市范围内，以人才为主题、或与人才相关的公园、建筑等硬件设施屈指可数。全市范围内举办的人才主题活动相对较少，对现在深受年轻人喜爱的自媒体，如视频等手段的利用还不够，在尊才、爱才的宣传、氛围营造上还有待加强。 四、对
12、策建议 1.坚持教育优先原则，建好育才“大摇篮” “治国以教化为先，教化以学校为本”。高等教育的发展会为*的改革和创新、产业和经济发展提供强有力的人才支撑。*要把发展教育摆在优先位置，加大财政投入和政策支持，改革创新，先行先试，凭借雄厚的财力基础、先进的产业支撑、良好的创新合作机制，并以“双区”建设为契机，充分落实高校自主办学权。要充分利用自主办学权，进一步调整高等教育层次结构，加大职业技术类学校的投入，逐步提高专业技术类学校在高等院校中的占比。通过自主办学、引进办学、共建*校区等方式，探索现代大学制度建设的新范式，创新高等教育发展模式，建设更多国家级创新载体和国际性人才聚集平台，加快国内、国
13、际优质教育资源集聚，为*发展培育更多优秀人才。 2.坚持产业集聚发展，打造引才“吸铁石” “君子务本，本立而道生。”发展产业是吸引人才的根本，只有形成高效、成熟的产业链，产生产业集聚发展效应，才能更好地吸引行业精英人才，也才能更好地发挥人才“虹吸效应”。*的产业发展要以*区建设为纲，以先行示范区建设为总牵引、总要求，对标城市定位，以高新技术、金融、物流、文化“四大支柱”产业为主支撑，大力发展战略性新兴产业和培育未来产业，抢抓5G产业历史性机遇，提高金融服务实体经济的能力，努力培育世界级新兴产业集群。要综合考量大湾区建设，服务国家战略，发挥核心引擎作用，协同带动湾区其他城市产业的转型与发展，持续
14、优化产业结构，不断提高第三产业在三次产业中的占比。 3.坚持人才法治建设，筑牢保才“防火墙” “法者，治之端也。”人才法治建设急需化人才政策优势为人才立法优势，这是推进人才工作科学化、规范化的重要内容，也是健全人才法律法规体系，实施人才战略的重要保障。*要在*经济特区人才工作条例和“人才新政*条”“十大人才工程”等政策条例的基础上，凭借特区立法权的优势，结合“双区建设”，出台更加细化、更具有针对性的人才条例法规，逐步建立体系完整、内容充分、结构协调的人才法律法规体系，实现人才综合立法与分类立法，为人才工作提供制度保障。逐步填补人才引进、就业、待遇保障等环节的法律空白、盲区，要努力构建劳动关系和
15、谐示范区，完善劳动关系法律制度建设，加强劳动人事争议仲裁机构队伍建设，增强劳动保障监察执法效能，构建适应劳动力市场发展权益的保障体系，更好地保障人才劳动权益。 4.坚持人才服务优化，培植留才“黑土地” “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”人才引得来，更要留得住。*要聚焦人才办事过程中的难点、堵点、痛点问题，持续改革与创新人才服务，在更多涉及人才政务服务申报审批中实现“秒批”，以“职能法定化、业务标准化、手段信息化”为要求，实现申请材料无纸化，审批结果电子化，让数据多跑路，让人才少跑腿，真正实现“指端申办”“无感申办”，不断提高人才在办理业务过程中的幸福感、获得感。要持续健全人才保障机制，加大扶持力度，探索政府部门与企业、民间组织等多元主体的合作服务模式，构建一种多主体参与、互补的新型人才公共服务供给体系。通过政府采购、服务外包、协同开发等多种合作形式增加人才服务的交付数量，提高服务质量，不断优化人才住房保障、配偶安置、子女入学等配套服务，使人才能够真正地安身、安心、安业。 5.坚持人才发展改革，建设成才“生态圈” “不日新者必日退。”人才发展体制同样如此，要持续改革与创新。在人才评价方面，加大职称评审权限下放力度，根据行业、岗位、学历水平等分级分类，量体裁衣，制定各具特色的人才评
