1、县长在人口问题联席会讲话 同志们： 市政府决定召开这次全市统筹解决人口问题领导小组联席会议，主要目的是通报全市统筹解决人口问题的有关情况，进一步研究如何充分发挥各成员单位在人口和方案生育工作中的职能作用，确保全面完成今年人口和方案生育工作的各项指标任务，努力提高全市统筹解决人口问题的科学化水平。为了开好这次会议，市人口计生委作了大量准备工作，既到各县区进行了督查调研，又深入各部门进行了沟通衔接，希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。 刚刚，市人口委演示汇报了全市人口和方案生育信息化建设工作成果，市人口委主任同志通报了当前工作进展情况，15个责任单位也提供了书面交流材料。总体来看，全市统筹解决
2、人口问题领导小组成立以来，各单位顾全大局、各司其职、密切配合、扎实工作，做了大量卓有成效的工作，对此市政府是充分肯定的。下面，围绕进一步做好全市统筹解决人口问题，促进人口和方案生育工作再上新的台阶，我强调讲三个方面的意见： 一、围绕“为什么要统筹，解决好思想认识问题，增强工作的主动性 做任何一项工作，首先要认识它的重要意义所在，我们讲统筹解决人口问题，就要弄清楚“为什么要统筹的问题。统筹解决人口问题是新形势下加强人口和方案生育工作的重大创新，其重要意义可以从多种角度来认识，但对于我们这样一个经济欠兴旺、方案生育工作比较薄弱的地区来说，我觉得概括起来主要表达在以下三个方面： 一是落实根本国策之所
3、系。人口问题是我们国家开展中的最大的问题。上世纪八十年代初，党中央、国务院就将方案生育列为根本国策，到现在没有变，在落实根本国策的过程中，经历了控制人口过快增长的阶段后，现在进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新时期。从全省的情况看，2023年11月25日起施行的省人口与方案生育条例，取消了生育二孩的间隔要求，完善了再婚家庭的生育政策。这些生育政策的适度调整是科学开展观和以人为本的理念在方案生育工作中的具体表达，是政策与需求的适当调节，并不是对方案生育政策的放宽。2023年4月26日，在中央政治局第28次集体学习时，胡锦涛总书记在讲话中指出：要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯
4、彻落实科学开展观，深入总结和准确把握人口开展规律，坚持方案生育根本国策，以人的全面开展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口平安，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续开展。同时，中央明确提出“必须坚持方案生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和方案生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和方案生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。所有这些都说明，在新的形势下落实方案生育这一根本国策，促进经济社会协调可持续开展，其根本点就是要以人的全面开展统筹解决好人口问题。 二是提高工作水平之所在。随着全市经济的
5、快速开展和社会的进步，广阔群众的生育观念发生了很大的转变，少生、优生、优教和致富的观念逐步深入人心，但是我们也要清醒地看到，由于全市经济开展比较滞后，计生工作整体投入缺乏，原来的工作根底非常薄弱，加之人民群众的生活水平还不高，全市人口和方案生育工作的形势并不乐观，去年全省考核倒数第二，工作中还存在许多困难和问题。主要表现在：全市农村符合政策生育率明显低于全省平均水平，说明方案外出生没有控制住，重点特色工作效果不明显；人口形势更加复杂，数量、素质、结构、分布等问题相互交织，出生人口性别比高位徘徊，缺乏力度大、见效快的治理措施和方法；流动人口规模日益扩大，情况更加复杂，给流动人口效劳管理带来前所未
6、有的挑战；局部方案生育奖励制度与相关经济社会政策不能紧密配套，在很大程度上影响了利益导向政策的应有效果；各县区工作进展不够平衡，依法行政水平不高，保持社会和谐稳定的压力非常大。人口和方案生育工作涉及千家万户，是一项系统工程，要有效解决这些困难和问题，提高方案生育整体工作水平，其切入点就是要在统筹协调上下功夫，也就是说除了计生部门要全力做好工作外，还需要各成员单位的大力支持和密切配合。 三是切实保障民生之所需。人口和方案生育工作，涉及到户籍、教育、医疗、社保、就业、救助、生产、分配等人类生产生活的各个领域，是关系国计民生的大事。近年来，我们坚持以人为本的理念，把保障和改善民生作为方案生育工作的重
7、要组成局部，建立健全了利益导向机制，制定出台了一系列优先优惠政策，各成员单位多渠道筹措资金，不断加大投入，认真落实各项利益导向机制和优先优惠政策，解决了方案生育户在生产生活中的许多实际困难，使方案生育户实实在在地体会到了各级党委和政府的关心，充分调动了广阔人民群众自愿实行方案生育的积极性。但是，与人民群众的期望和要求相比，从人民群众遇到的实际困难来看，我们的工作还不够到位，一方面是我们的优先优惠政策还不全面、不完善，另一方面是我们已经出台的政策执行还不到位。如何在方案生育工作中实行更加优先优惠的政策，做到更好地保障和改善民生，其立足点就是要在统筹协调上做文章，只有各成员单位把政策制定好、落实好
8、，才能到达保障和改善民生的预期目的，方案生育工作也才能获得广泛深厚的群众根底。 总之，统筹解决好人口问题是新形势下做好人口和方案生育工作的必然选择，希望各成员单位进一步提高思想认识，克服畏难情绪，更加自觉、更加主动地把所承担的任务抓起来，把所制定的政策落实好，切实发挥好在方案生育工作中的作用。 二、围绕“统筹中做什么，解决好部门责任问题，增强工作的实效性 中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定，其核心思想就是通过统筹解决人口问题来全面加强人口和方案生育工作。那么，到底怎么样才能做到统筹呢。我想至少有以下几点应该做到：一是在组织领导上要统筹加强。要站在落实科学开展观，
9、促进人口与经济、社会、资源、环境协调开展的高度，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，进一步加强各级党委、政府和相关部门主要负责同志对人口和方案生育工作的组织领导，确保思想认识不降低、工作措施不放松、工作力量不减弱。二是在惠民政策上要统筹制定。要坚持以人为本、促进人的全面开展为核心，统筹制定方案生育优先优惠政策，使各项惠民政策相互衔接、相互配套，真正让自觉实行方案生育的群众有一种自豪感、实惠感、平安感，切实解决方案生育家庭的后顾之忧。三是在综合治理上要统筹协调。不管是稳定低生育水平、提高人口整体素质，还是治理出生人口性别比、加强流动人口效劳管理，都需要各单位齐抓共管、综合治理。要按照全市“一盘棋
10、的根本要求，统筹协调好综合治理的各项工作，切实发挥好各单位的职能作用。四是在目标任务上要统筹落实。当前，人口和方案生育工作已经进入了一个新的开展阶段，迫切要求我们的工作思路由单纯控制数量为主，向在稳定低生育水平的根底上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法行政、优质效劳和综合治理转变。适应这“两个转变的工作要求，省上对人口和方案生育目标任务确实定和考核指标体系的设置更加复杂、更加细致，如果我们不能对这些目标任务做到统筹落实，就会影响到全年整体工作的考核成绩。 结合我市人口和方案生育工作的实际，各成员单位在具体工作中要重点抓好以下几个方面： 一是率先制定和落实优先优惠政策。当前，全市
11、正在积极创立“全国人口和方案生育利益导向政策体系示范区，这项工作涉及面广，各成员单位在抓工作的过程中，要自觉地将人口和方案生育工作融入到自身工作之中，做到同安排、同检查、同考核，特别是出台惠民政策时，要与人口计生部门会商、会签或征求意见，最大限度的对方案生育家庭给予优先优惠，政策出台后要千方百计地予以落实，不能开“空头发票。在制定优先优惠政策方面，卫生、民政、教育、人社、工商、住建、扶贫、水务、妇联、团委等部门还有文章可做，希望人口计生部门和这些部门加强沟通协调，加强调查研究，力争在优先优惠政策的制定和落实方面有进一步的突破。 二是建立部门信息定期通报制度。实行信息资源共享，是统筹解决人口问题
12、，做好人口和方案生育工作的新思路，也是各部门履行人口和方案生育工作职责的重要表达，更是政府工作信息化建设和提高行政效率的迫切需要。按照省、市统一要求，有信息通报任务的单位，必须向市统筹解决人口问题领导小组办公室报送相关信息，领导小组办公室根据部门报送信息统筹安排、督办日常工作。信息报送主要涉及到卫生、公安、工商、民政、劳动、建设、教育、商务、房管等部门。信息报送要求信息准确、工程齐全、报送及时，必须做到一月一报送，以便及时反映部门信息动态，方便人口和方案生育部门落实跟踪管理效劳。比方卫生部门人口出生实名登记信息报送要准确、完整，特别是身份证号码、产妇户籍地、现居住地等信息不能缺任何一项；公安部
13、门要按月报送公民户籍变动信息和外来人口信息；住建部门要按月报送建筑工地就业人员及随行家属信息；人社部门要按月报送劳务输出输入信息；民政部门要按月报送婚姻登记信息和子女收养信息；工商部门要按月报送外来人员经营信息等。对于这些制度，各有关部门要密切配合，确定专人予以落实。 三是加强流动人口效劳管理。各部门要按行业管理范围划分流动人口管理职责，流动人口在哪个行业内就业或者居住，其方案生育工作就由哪个行业管理部门进行管理。公安、工商、建设、人社、卫生、商务等部门在为流动人口提供效劳时，要求基层办事单位和用人单位严格查验流动人口婚育证明，并建立台账。对当年怀孕生育的，要查验生育效劳证，并及时向所在社区居
14、委会通报个案名单。要加大方案生育执法力度，对违法怀孕、违法生育的，按国家相关法规对其进行查处。要遵循“属地化管理、市民化效劳的原那么，扎实推进根本效劳均等化，加强城镇流动人口效劳体系建设。对流动已婚育龄妇女要搞好避孕节育、生殖健康检查等免费技术效劳。要加强对流动人口的方案生育宣传教育，宣传方案生育政策和流动人口方案生育管理等法律法规，宣传公民违反方案生育法律法规应负的责任，宣传本地可以提供的效劳工程及效劳程序等。 四是关注打击“两非案件。所谓“两非就是非医学需要进行胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠行为，“两非行为直接导致出生人口性别比的不平衡，影响人类的自身开展和社会和谐。“六普
15、资料显示，全市2023年零岁组出生人口性别比高达118.35，最高的XX县区131.28，形势非常严峻。截至目前，全市打击“两非活动进展不尽如人意，可以说没有实质性的进展。市政府决定，6月下旬由市政府督查室牵头，监察、公安、法院、卫生、药监、人口等部门参加，在全市进行一次打击“两非专项督查活动。各有关单位要积极参与和配合整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为活动，人口计生部门要会同相关部门依法查处有关案件和人员，卫生部门和卫生监督所要对私人诊所和所有卫生医疗机构比超设备加强监管和检查，明确责任，如果发现有非法进行胎儿性别鉴定的，一律撤消从业执照，这是一条铁的纪律。对“两非行为较严重、且查处
16、不力的地方，要追究所在单位和主管部门的责任。 五是做好部门人口计生工作。最近，市政府办公室批转了市人口委关于加强城镇人口方案生育效劳管理工作的意见，各单位要认真学习，对照抓好贯彻落实。要加强对干部职工的婚姻管理，严格执行省人口与方案生育条例规定的生育、奖励、处分政策。要推行以长效为主的避孕节育措施，据调查分析，国家工作人员的长效避孕措施落实率明显低于农村，因此我们要进一步加强宣传教育和落实工作。要落实属地管理，市直部门要自觉接受安定区街道办事处的方案生育管理，主动联系和汇报，共同做好人口和方案生育工作。 三、围绕“统筹中怎么做，解决好组织领导问题，增强工作的协调性 一要加强领导，凝聚合力。各成员单位要高度重视人口和方案生育工作，将各自负责的人口和计生工作作为本部门的一项重要工作，纳入“民生工程，认真履行职责，统筹安排，协调
