1、县长在农村六项活动启动会讲话 同志们： 在全县上下深入贯彻党的十七届六中全会和市、县党代会精神，认真回忆总结年度工作、精心谋划启动明年工作的关键时刻，县委、县政府决定，集中利用今冬明春农闲有利时机，在全县范围内组织开展村级班子能力提升、村级三资清产核资、村庄环境综合整治、农村规划执法检查、干部群众教育培训、社会治安综合治理“六项活动。今天我们召开启动会议，主要任务是：全面安排部署冬季农村管理“六项活动，发动全县各级各部门进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实推进，确保活动取得实效。刚刚，志恩书记宣读了总体安排意见，会上印发了六个单体实施方案，希望各乡镇、各部门紧密结合实际，切实抓好落实。现在
2、，我强调五个方面的问题： 一、要统一思想，充分认识开展“六项活动的重大意义。 开展农村管理“六项活动，是县委、县政府根据市委、市政府的总体要求，在认真分析农村开展面临突出问题的根底上，立足当前，着眼长远，作出的一项非常重要的决策部署。全县各级各部门一定要站在战略的、全局的高度，充分认识开展“六项活动的重要性和必要性。 首先，深入开展“六项活动，是适应形势需要、创新社会管理方式的迫切要求。近年来，随着改革开放的不断深入、市场经济的快速开展和信息传播渠道的日趋扩大，社会管理形势发生了巨大变化，社会意识形态、经济结构、组织形态呈现出多元化的特点，各种矛盾相互交织、错综复杂，维护公平正义、促进和谐稳定
3、的重要性进一步凸显，创新社会管理方式、创造公平正义环境，已成为全党关注、群众期盼的重大命题。新的形势要求我们必须在做好经济工作的同时，把社会管理放在更加重要的位置，认真研究，扎实推进，务求实效。针对这一命题，县委、县政府将加快构建科学化社会管理格局确定为未来开展目标之一，深入研究制定一系列措施，全力适应形势需要，创新社会管理，推进公平正义。开展农村管理“六项活动，必将有助于解决社会管理方面存在的突出矛盾和问题，促进农村社会和谐，激发农村开展活力，加快构建科学化社会管理格局，营造公平正义的环境，推动农村经济社会持续快速开展。 其次，深入开展“六项活动，是夯实基层根底、促进经济社会转型跨越开展的客
4、观需要。县委、县政府在深入研判全县经济社会开展的整体特点和阶段性特征的根底上，作出了着力强化“四项支撑，深度开发“五大产业，加快构建“三大格局的思路目标，要求全县上下全力实干攻坚，推动转型跨越开展，加快建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新。我县作为一个农业大县，农村人口占到全县总人口的80%以上，农业经济占到全县经济总量的一半左右，落实县委、县政府工作思路，实现未来开展的总体目标，关键在农村，重点在基层，前提是要有一支求真务实的干部队伍和一个和谐稳定的社会环境。开展农村管理“六项活动，就是要促使各级各部门把工作的重心下沉到基层，把效劳的触角延伸到乡村，深入研究解决农村工作中存在的深层次问题，为全
5、县经济社会转型跨越开展奠定坚实根底。 第三，深入开展“六项活动，是立足县情实际、解决农村管理突出问题的重要举措。经过近年来的不懈努力，全县特色产业开展初具规模，农村根底条件不断改善，农村各项社会事业协调开展，农村各项工作取得显著成效。但我们也应清醒地看到，当前农村管理还存在诸多不容无视的问题。突出表现在：个别村级班子软弱松散，村干部的能力和水平难以适应推动农村经济社会跨越开展的要求；一些基层干部效劳意识欠缺，领导开展的能力不强；个别村组财务管理混乱，成为引发群众信访和产生腐败问题的重要因素；在规划执行、土地审批等方面有法不依、执法不严的问题十分突出，农村“脏乱差的问题比较普遍；社会治安综合治理
6、的长效机制尚未形成，影响农村和谐稳定的因素依然较多，等等。开展农村社会管理“六项活动，主要目的就是要通过查找问题存在的根源，完善相应管理制度，加快建立长效机制，从根本上消除问题产生的土壤。 第四，深入开展“六项活动，是弘扬务实政风、加强干部思想作风建设的有效途径。从主流看，全县绝大多数干部的作风是好的。但就个别部门、乡镇来看，一些干部抓工作只讲结果，不讲程序、过程，不注重细节，不愿做深入细致的群众工作和基层根底工作，简单依靠行政命令推动落实，致使工作中的矛盾和遗留问题较多；一些干部宗旨意识淡薄，执政理念远远不能适应新形势开展的需要，工作中缺乏大局意识和群众观念；一些干部特别是领导干部在工作方法
7、上，开会安排、发文件的多，督查、落实、指导的少；一些干部贪图安逸享受，工作作风虚浮，不愿意静下心来研究具体问题，遇事怕担责任，不敢直面矛盾和问题；有的工作不深不细，大而化之，对本乡镇、本部门的工作情况一问三不知；有的对自身要求不严，热衷于吃喝玩乐，沉溺于游戏赌博，严重影响了全县干部队伍的整体形象；等等。通过开展农村管理“六项活动，必将为干部深入基层一线、解决具体问题开辟新的途径，为大力弘扬务实政风、促进干部作风转变提供有效平台。 二、要准确定位，深刻把握开展“六项活动的总体目标。 开展“六项活动、助推转型跨越开展，是这次活动的总体目标。各乡镇、各部门要立足这一目标，按照县委、县政府的统一安排部
8、署，结合各自实际，大胆探索实践，创造性地开展工作，集中解决一批突出问题，探索形成一套长效机制，把多年来探索的好经验、好路子传承下去，恢复起来，全面到达“五新要求。 一是村级班子建设要有新提升。通过开展村级班子能力提升活动，切实增强村班子的凝聚力、战斗力和落实力，使基层干部适应社会结构、组织结构发生的新变化，适应新形势下开展农村工作的新需要，全县一类村班子到达70%以上，三类村班子全部得到转化和提升；村干部引领开展的能力显著增强，80%以上的村干部到达致富能力强、带富能力强的“双强要求；村级后备干部队伍建设取得新进展，后备干部数量与现任村干部比例到达2：1；村干部选拔任用、教育培训、考核鼓励、监
9、督管理等制度更加完善，基层民主政治建设取得较大突破。 二是村级财务管理要有新加强。财务关系是农村关系中最根本的社会关系，通过开展村级“三资清产核资活动，全面摸清村组资产、资源、资金底子，逐项清理登记，建立统计台账，实行动态管理；清理村组账务，锁定债权债务，使一些久拖不决的历史遗留问题得到彻底解决；收入进账、支出审核、现金管理、账务结算、审计监察等制度更加健全，管理更加标准；彻底解决“白条入账现象，建立村务活动中最根底的经济关系和最根本的财务秩序；建立健全科学标准的村财管理机制，使村级财务的管理、监督及收支程序符合财会管理要求，确保村级财务健康、标准运行。 三是村庄环境面貌要有新变化。通过开展村
10、庄环境综合整治、农村规划执法检查等活动，使影响村庄环境的突出问题得到整治，垃圾场、取土点、墓地等公共用地使用标准；基层规划监督机构健全，工作力量充实，经常性监督机制初步建立；乡镇规划、村庄规划得到严格执行，产业布局、土地利用、庄基审批等制度得到落实，努力创造青山、绿地、蓝天、碧水的生活环境。 四是干部群众素质要有新提高。通过开展社会治安综合治理活动，培养造就一支懂政策、会技术、重实践、善效劳的乡村干部队伍，使乡镇干部通过掌握实用技术练就效劳本领，村组干部通过开展主导产业提升带富能力，广阔群众通过学习科技知识促进收入增长，为农村特色产业开展提供强有力的人才支撑。 五是社会综合治理要有新成效。通过
11、开展社会治安综合治理活动，建立乡镇牵头、村组介入、群众参与的农村矛盾纠纷调处机制，集中解决一批重点信访问题，严厉打击影响和谐稳定的违法犯罪行为，不断创新农村社会管理模式，建立社会治安综合治理长效机制。 三、要突出重点，全面落实开展“六项活动的各项任务。 全县各级各部门要把开展“六项活动作为加强农村综合管理、促进社会和谐稳定的有效抓手和重要载体，立足实际，把握关键，突出重点，扎实推进，确保全面完成各工程标任务。 1、紧扣“四个环节，在村级班子建设上下功夫、见实效。村级班子是农村基层政权建设的重要基石，村干部素质的上下、村班子能力的强弱，直接关系到农村经济长远开展和社会和谐稳定。各乡镇、各相关部门
12、要切实增强对村班子建设重要性的认识，突出选、育、用、管四个关键环节，切实加强村级班子建设，进一步夯实农村各项工作的组织根底。一要着眼转型跨越开展选人。采取调整配强一批、下派注入一批、培训提高一批、分配补充一批的方法，把致富能力强、带富能力强的优秀分子选拔到村干部队伍中，选拔到村党组织书记和村委会主任岗位上，进一步选优配强村级班子；结合村级班子年度考核，通过民主推荐、组织考察、集体审定等程序，以乡镇为单位建立村级后备干部人才库，加强培训提高，实行动态管理，着力解决村干部年龄老化、青黄不接的问题。二要围绕提升能力育人。把加强村干部教育培训作为促进村级班子能力提升的有效途径，采取培训讲解、考察学习、
13、理论研讨等多种方式，大力开展政策理论、法律法规、市场经济、产业开展、科技推广等方面的培训，切实提高村级班子依法依规办事、开展群众工作、维护农村稳定、推开工作落实的能力。三要激发内在活力用人。健全完善村级班子鼓励保障机制，多方改善村级办公条件，按政策要求逐步提高村干部报酬，积极办理村干部养老保险，对作出突出奉献的优秀村干部进行重奖，培育、树立、宣传村干部中的先进典型，真正在工作上严格要求，在政治上关心鼓励，在生活上关心照顾，有效激发村干部的工作热情和创业活力。四要严格制度约束管人。全面推行“两委联席会议、村级财务审计、重大事项决策报告、党务村务公开、村干部述职述廉、目标责任考核、工作责任追究等制
14、度，严格执行“一事一议、“四议两公开等民主决策和管理制度，切实强化村组干部监督管理，努力树立基层干部的良好形象。 2、狠抓“三个关键，在村级财务管理上下功夫、见实效。村级财务管理是农村工作的重点、群众关注的热点、民主管理的焦点，也是影响农村经济开展和社会稳定的难点。各乡镇、各相关部门一定要从落实制度入手，进一步标准村级财务收支行为，努力提高村级财务管理水平。一要全面摸清家底。县财政局、农牧局、农经局要向每个乡镇下派2-3名工作人员，专门负责“三资清产核资活动的培训指导和监督落实。各乡镇要抽组财政所及产业化效劳中心财会人员，组成专门工作班子，以村为单位，以会计账目为依据，按照账内清查和账外调查相
15、结合、债权人和债务人相互核对账目相结合的方法，集中精力、逐村逐项对财务进行彻底清理，对资金、资产、资源进行全面摸底、盘点、核实、登记，标准收支行为，完善管理台账。二要认真理清账务。坚持清理与标准同步、核查与培训并重，切实加强村级财务标准化管理，做到帐、表、据、册齐全，财务处理程序标准，会计记账及时，彻底解决村组财务管理中家底不清、产权不明、常年不报账、不记账等突出问题；严格落实财务收支有关规定，坚决杜绝坐收坐支、公款私存、私设“小金库、“白条入账等现象。对这次集中清查活动后，仍然存在上述问题的，要按照有关规定进行查处。三要健全完善制度。要以支出管理、支出审批为重点，进一步健全完善并严格落实“村
16、财乡管制度，做到支出有预算、开支有标准、审批有程序，促使村级财务监管标准、便于操作、利于工作；要全面落实民主理财和村务公开监督制度，成立民主理财小组和村务公开监督小组，强化财务公开，接受群众监督；要严格按照省市要求配强乡村财务人员，并保持财务人员的相对稳定；要强化财务人员的培训管理和经常性监督，县农经局、财政局每半年要组织一次村级财务管理抽查活动，催促乡镇对存在问题及时进行纠正，抽查结果、整顿情况报告县委、县政府。 3、强化“三项措施，在改善村容村貌上下功夫、见实效。村容整洁既是建设新农村的根本要求，也是提升农村文明程度、推进城乡统筹开展的迫切需要。各乡镇、各相关部门要坚持把村庄环境综合整治作为改善村容村貌、提升文明程度的有效抓手，广泛发动，精心组织，强力推进，努力推动农村环
